農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管開(kāi)啟種地新時(shí)代

近日，全國(guó)首個(gè)《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》）地方標(biāo)準(zhǔn)在山西發(fā)布并實(shí)施，有些農(nóng)民朋友對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管卻不了解。到底什么是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管呢？農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管又將帶來(lái)哪些好處呢？

什么是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管？

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)戶等經(jīng)營(yíng)主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聯(lián)接小農(nóng)戶的有效機(jī)制，是服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要形式。它是指貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)鏈條，直接完成或協(xié)助完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)作業(yè)的社會(huì)化服務(wù)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管有哪些優(yōu)勢(shì)？

一是有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。通過(guò)開(kāi)展規(guī)?；慕y(tǒng)一托管服務(wù)，服務(wù)組織可以集中采購(gòu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，采用先進(jìn)耕作技術(shù)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備作業(yè)能力，選用新品種、推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增產(chǎn)增效增收的多重效益。

二是有利于促進(jìn)服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管探索了在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的情況下，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新路徑，在滿足尚未離開(kāi)土地、勞動(dòng)能力不高的老齡化農(nóng)民繼續(xù)從事家庭經(jīng)營(yíng)愿望的同時(shí)，使他們享受到規(guī)模經(jīng)營(yíng)的便利和收益。

三是有利于解決我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化兼業(yè)化問(wèn)題。隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)戶呈現(xiàn)出明顯的老齡化、兼業(yè)化特征。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，讓農(nóng)戶借由服務(wù)組織的專業(yè)化服務(wù)將先進(jìn)適用的品種、技術(shù)、裝備等要素導(dǎo)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，切實(shí)解決經(jīng)營(yíng)方式粗放落后、生產(chǎn)效率低下等問(wèn)題。

四是有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。專業(yè)化服務(wù)組織技術(shù)裝備先進(jìn)，推廣應(yīng)用深松整地、統(tǒng)防統(tǒng)治、有機(jī)肥替代化肥等綠色高效技術(shù)的能力強(qiáng)，可以有效幫助和帶動(dòng)缺乏相應(yīng)裝備和技術(shù)的普通農(nóng)戶，助力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

國(guó)家重視的4種托管形式

1.重點(diǎn)支持開(kāi)展托管的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)

糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)關(guān)系國(guó)家糧食和其他重要農(nóng)產(chǎn)品安全，且比較效益相對(duì)較低。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管要把糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的托管作為重點(diǎn)支持對(duì)象，通過(guò)專業(yè)化、規(guī)模化服務(wù)提升大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益，提高普通農(nóng)戶從事大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的積極性，確保國(guó)家糧食和其他重要農(nóng)產(chǎn)品安全。

2.重點(diǎn)支持開(kāi)展托管的作業(yè)環(huán)節(jié)

各地要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)戶需求，按照補(bǔ)齊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)短板和農(nóng)民群眾的歡迎程度，確定本地區(qū)重點(diǎn)支持的托管環(huán)節(jié)和服務(wù)內(nèi)容，并形成支持的優(yōu)先順序。例如，有的地區(qū)深耕深松、工廠化育秧、烘干倉(cāng)儲(chǔ)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵，則可將這些列為優(yōu)先支持的托管作業(yè)環(huán)節(jié)；有的地區(qū)統(tǒng)防統(tǒng)治、秸稈還田、地膜回收成為農(nóng)業(yè)綠色增長(zhǎng)的短板，則可將這些列為優(yōu)先支持的托管作業(yè)環(huán)節(jié)，諸如此類。

3.重點(diǎn)支持的托管模式

在實(shí)踐中，服務(wù)主體和農(nóng)民群眾探索形成了單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管、關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合托管和全程托管等多種托管模式。各地要依據(jù)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力狀況、農(nóng)戶的生產(chǎn)需求、服務(wù)組織的服務(wù)能力等因素，科學(xué)確定在本地區(qū)重點(diǎn)支持推廣的托管模式。例如，對(duì)于農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)意愿較強(qiáng)的地區(qū)，可以從推廣單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管入手，逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，逐步擴(kuò)大托管服務(wù)覆蓋面；對(duì)于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度較高的地區(qū)，可以重點(diǎn)推廣關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合托管、全程托管等模式，切實(shí)解決“種不了地”和“種不好地”等問(wèn)題。

4.重點(diǎn)支持的服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式

規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要形式，耕地集中連片是發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的前提條件。各地的土地資源條件、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平等情況不同，因而服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展程度也有不同，應(yīng)重點(diǎn)支持規(guī)模效益比較突出、帶動(dòng)農(nóng)戶比較多的服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在難以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模集中連片的半山區(qū)和半丘陵地區(qū)，重點(diǎn)支持相對(duì)較大規(guī)模的托管服務(wù)。