青海玉樹水利行業(yè)扶貧的實踐與思考

朱嚴宏，旦巴達杰

（青海省玉樹藏族自治州水利局，815000，玉樹）

近年，青海省玉樹藏族自治州水利局緊跟州委、州政府脫貧攻堅步伐，把脫貧攻堅扛在肩上、抓在手上，圍繞農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程建設(shè)、節(jié)水灌溉工程建設(shè)、定點幫扶、水源地保護和基層水利人才培養(yǎng)等，認真開展水利行業(yè)專項扶貧工作并取得了成效。為助推精準扶貧精準脫貧，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得新進展，水利扶貧工作還需深入開展。

一、基本情況

玉樹地處青藏高原腹地，全境屬深度貧困地區(qū)，所轄市縣中，囊謙、雜多、治多、曲麻萊等4個縣為國家扶貧重點縣，玉樹市、稱多縣為省級扶貧開發(fā)縣，共有深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)40個、深度貧困村104個，貧困人口3.57萬戶112423人。2016年實現(xiàn)了20個貧困村退出，2017年實現(xiàn)了37個貧困村退出，2018年實現(xiàn)了玉樹市、稱多縣脫貧摘帽及31個貧困村退出，2019年將實現(xiàn)囊謙縣、雜多縣、治多縣和曲麻萊縣摘帽及17個貧困村退出。

二、水利扶貧工作扎實推進

按照 《玉樹州脫貧攻堅工作要點》及水利脫貧攻堅任務(wù)要求，成立《玉樹州水利行業(yè)扶貧工作領(lǐng)導小組》，制定出臺《玉樹州水利行業(yè)扶貧專項方案》，玉樹州水利系統(tǒng)按照實施方案要求，積極向上爭取項目，多方籌措資金，狠抓項目落地，針對貧困村、貧困戶對水利的現(xiàn)實需求，急群眾所急，想群眾所需，解群眾之難。

1.興建農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程

農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程是脫貧攻堅考核涉及水利的重要內(nèi)容，也是水利行業(yè)脫貧攻堅的核心內(nèi)容。2016—2018年玉樹州農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程總投資14 238.84萬元，建成集中式供水工程37處、分散式供水工程1 219處，解決了99個建檔立卡貧困村4.89萬貧困人口的飲水安全問題，受益總?cè)丝?.19萬人；集中供水率達60%，分散式土井、機井覆蓋率達80%，水質(zhì)達標率為100%。

2.扎實推進節(jié)水灌溉工程建設(shè)

2016年實施飼草料及草原節(jié)水灌溉試點以來，玉樹州實施飼草料及草原節(jié)水灌溉累計面積2.35萬畝（1 567 hm2）、農(nóng)田灌溉面積3.1萬畝（2 067 hm2），總投資約 1.04 億元。 節(jié)水灌溉工程使項目區(qū)生態(tài)環(huán)境得以保護，提高了牧草和糧食產(chǎn)量，確保了農(nóng)牧民群眾增產(chǎn)增收。

3.開展深度貧困及邊界地區(qū)水利扶貧工作

根據(jù)玉樹州委、州政府《關(guān)于上報深度貧困地區(qū)脫貧攻堅項目及相關(guān)工作措施的通知》（玉辦函﹝2017﹞36號）文件要求，玉樹州水利局積極配合發(fā)改、扶貧等部門編制完成了深度貧困地區(qū)三年行動水利項目建設(shè)規(guī)劃工作（含邊界地區(qū)）。全州深度貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及1個市5個縣40個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）104個村（含邊界地區(qū)11鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地），計劃總投資56 260.2萬元。

4.狠抓定點幫扶工作

自2016年以來，玉樹州水利局積極協(xié)調(diào)組織相關(guān)專家赴囊謙縣著曉鄉(xiāng)茶哈村送科技下鄉(xiāng)、畜疫防治等培訓3次，參加人數(shù)累計1 000余人次；先后捐贈物資折合人民幣13.5萬元，黨員結(jié)對幫扶戶慰問金4 500元，實施茶哈村飲水項目建設(shè)投資325萬元、村級公路投資307萬元，創(chuàng)辦洗車行、養(yǎng)殖合作社、蔬菜種植合作社和傳統(tǒng)畜產(chǎn)品銷售點各1處，“全國扶貧日”捐款1.14萬元，籌措資金10萬元培訓駕駛員10名；從涉農(nóng)資金中爭取到20萬元創(chuàng)辦便民服務(wù)店，扶持茶哈村村集體經(jīng)濟發(fā)展。同時，與玉樹州藍天醫(yī)院協(xié)作，為該村5名特困戶患者提供免費治療。

5.著力推進健康扶貧

以保護水源地、切斷包蟲病傳染源為抓手，堅持因地制宜、分類指導的原則，加快推進全玉樹州水源地保護建設(shè)項目，確保飲用水安全，發(fā)揮好水利部門在包蟲病防治管理中的重要作用。一是加強水源地保護，切斷飲水傳染病源。積極協(xié)調(diào)配合環(huán)保、疾控等部門，結(jié)合各縣（市）實際情況，對集中式飲用水水源劃定保護范圍。2017年全州共投入包蟲病防治資金290萬元，2018年投入包蟲病防治資金240萬元，主要用于加強農(nóng)牧區(qū)飲用水水源地保護，制作設(shè)立永久性警示牌、防護欄和印發(fā)水源地保護、水生態(tài)保護等方面的宣傳資料，確保水源水質(zhì)達標。二是積極開展包蟲病防治知識宣傳。積極協(xié)調(diào)玉樹農(nóng)牧、衛(wèi)生等部門赴各縣（市）開展“畜牧防治與包蟲病預防知識宣傳講座”活動；倡導農(nóng)牧民群眾遠離水源保護區(qū)域放牧，防止牲畜糞便污染水源。宣傳活動參加人數(shù)有1 800多人次，發(fā)放藏漢宣傳冊2 000多份，有效提高了農(nóng)牧民群眾防治包蟲病的認識。

6.精準幫扶訂單班學生

在水利部的大力支持下，2016年成功舉辦了玉樹水利人才培養(yǎng)訂單班。針對訂單班學生大多數(shù)來自農(nóng)牧區(qū)貧困家庭的實際，采取學費分擔模式，即玉樹政府承擔一年學費、學校免除一年學費、學生自己承擔一年學費，為學生家庭減輕了負擔。此外，根據(jù)學生個人申請、當?shù)鼐珳史鲐毥n立卡及國家貧困學生認定標準，為15名特困生申請了國家貧困補助。為進一步提高訂單班學生實踐能力，使他們畢業(yè)后能夠盡快進入工作狀態(tài)，玉樹州水利局在2017—2018年連續(xù)兩年暑期組織開展了為期15天的實踐活動。在訂單班學生臨近畢業(yè)時，玉樹州水利局與省水利廳積極對接落實訂單班學生盯崗實習相關(guān)事宜。2018年8月中旬水利部在玉樹召開了水利人才“訂單式”培養(yǎng)工作座談會，總結(jié)推廣“訂單式”水利人才培養(yǎng)成效經(jīng)驗，推進中西部少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)基層水利人才隊伍建設(shè)。

三、面臨的主要問題

玉樹水利扶貧開發(fā)工作雖然取得階段性成效，但離全面建成小康社會的目標、全州人民群眾的期盼還有很大差距。玉樹貧困人口多、貧困面廣、貧困程度深，對照新形勢下的新任務(wù)、新要求、新挑戰(zhàn)，水利扶貧工作還存在不足和困難。

1.水利基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱

一是農(nóng)牧區(qū)飲水安全保障能力不足。干旱引起的地表水枯竭、地下水水位下降、流向變遷等自然現(xiàn)象，導致部分分散式供水工程水量不足，供水保證率不穩(wěn)定。二是鄉(xiāng)村水利管理體制不完善。農(nóng)牧民群眾對安全用水及管護意識淡薄，加之管護經(jīng)費投入少，難以確保局部地區(qū)飲水項目長年正常運行。

2.自籌資金落實困難

各縣（市）地方財政財力匱乏，水利項目建設(shè)地方自籌資金落實困難，導致部分項目建設(shè)進度滯后，影響脫貧進程。

四、政策建議

1.加大貧困地區(qū)傾斜支持力度

玉樹屬貧困程度深、貧困面大的集中連片貧困地區(qū)，水利項目在脫貧攻堅中面臨投資規(guī)模大、項目涉及面廣、地方財力薄弱等突出問題。建議國家加大對玉樹農(nóng)牧區(qū)等連片特困戶項目投入，在水利扶貧項目資金安排上以中央資金補助為主，省級適當配套，地方免于配套，減輕貧困縣資金壓力。

2.加大對貧困地區(qū)民生水利項目支持力度

“十三五”期間實施的農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程針對建檔立卡的貧困人口給予項目資金補助，但供水工程涉及整個村甚至是多個村的人口用水，實際實施過程中項目資金缺口很大。建議加大對涉及脫貧摘帽村項目的支持力度，在安排貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程項目資金時，從國家層面給予項目資金補助。

3.建立水生態(tài)補償機制

玉樹是三江源發(fā)源地，享有“中華水塔”美譽。根據(jù)三江源地區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)的政治定位，為有效解決生態(tài)保護與改善民生之間的矛盾以及實現(xiàn)脫貧攻堅目標任務(wù)，建議建立三江源區(qū)水生態(tài)補償機制等。

4.加大水生態(tài)補償力度

長江是中華民族的母親河，是中華民族發(fā)展的重要支撐，流域上下游以水為紐帶，共生共融、共同發(fā)展。黨的十九大報告中明確指出，“以共抓大保護、不搞大開發(fā)為導向推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展”。習近平總書記強調(diào)，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須從中華民族長遠利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。在長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護中玉樹擔負著重要任務(wù)，建議在推進水生態(tài)文明建設(shè)和長江經(jīng)濟帶方面對玉樹給予政策和項目上的傾斜，特別是在水源地保護、水土保持和中小河流治理等方面給予大力支持。

5.進一步提升水利管理能力

在繼續(xù)推進各項水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，還要幫助扶貧地區(qū)提升水利行業(yè)管理能力，制定加快人才培養(yǎng)等對策，解決技術(shù)力量匱乏、管理能力薄弱等問題，以發(fā)揮水利行業(yè)的職能，更好地推動貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興建設(shè)，在脫貧過程中促進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變。