磨溝水庫上游生態(tài)清潔小流域建設探析

楊汝昆

（陜西省商洛市山陽縣色河鋪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務站，726400，山陽）

近年,陜西省山陽縣經(jīng)濟發(fā)展迅猛，城市建設和工業(yè)園區(qū)建設在全省名列前茅，原有承擔供水任務的水庫供水能力已顯不足，2015年啟動了第二水源地磨溝水庫工程建設。磨溝水庫上游最遠處為磨溝河源頭的祁坪村。祁坪村位置偏遠，經(jīng)濟落后，生產(chǎn)生活條件和村容村貌差。該村生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴重，存在水質污染因素，影響磨溝水庫水質安全。為保護水源，提高水源涵養(yǎng)能力，改善生態(tài)環(huán)境，帶動村經(jīng)濟發(fā)展，實施祁坪生態(tài)清潔小流域治理勢在必行。

一、磨溝水庫上游流域不利因素分析

1.水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境脆弱

祁坪流域水土流失面積18.40 km2，占流域總面積的58.96%，林草覆蓋率64.22%，屬陜西省丹江周邊低山丘陵重點治理區(qū)；土壤侵蝕模數(shù)3 100 t/(km2·a)，強度及極強度水土流失面積高達43.86%。流域內有支毛溝21條，總長度38.5 km，溝壑密度1.23 km/km2；地面坡度陡緩差距大，坡度大于25°的面積為12.57 km2，占流域總面積的40.18%。

2.特色產(chǎn)業(yè)不足，貧困時有發(fā)生

全村土地總面積46 824畝（1畝=1/15 hm2，下同），其中耕地 2 437 畝、經(jīng)果林地558畝、生態(tài)用地43 362畝，以及住宅、道路用地等。耕地中，坡耕地占86%，旱平地占9%，梯地占5%，農(nóng)作物生產(chǎn)基本上是 “靠天吃飯”。全村共537戶1 984人，農(nóng)民人均年純收入7 254元，其中貧困戶233戶848人，貧困人口人均年純收入2 684元。

3.水源涵養(yǎng)能力不足，防汛抗旱基礎設施匱乏

實施清潔流域治理前，該村通過“丹江周邊低山丘陵重點治理”項目，共治理水土流失面積7.61 km2，其中興修基本農(nóng)田1 720.65畝，營造水保林5 481.15畝，經(jīng)果林建設372畝。盡管治理取得了一定成績，但因國家投資少，地方財力有限，群眾經(jīng)濟實力不足，小型水保工程嚴重欠缺，水資源利用程度低。坡面措施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃治理，沒有形成綜合防護體系，不能有效攔截和利用坡面徑流，缺乏蓄水設施，防汛和抗旱能力得不到保障。

4.水質安全存在污染源

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面源污染問題突出，農(nóng)民使用化肥、農(nóng)藥缺乏農(nóng)技指導，往往過量使用，加之該村降水豐富，未改造坡耕地較多，生態(tài)防護林分布不合理，不能形成體系有效攔截、吸收，造成部分農(nóng)藥、化肥隨地表徑流或降水進水水體；農(nóng)村垃圾和生活污水隨意排放，有的建筑和生活垃圾直接堆棄在河道，嚴重影響行洪和水質安全。

二、磨溝水庫上游生態(tài)清潔小流域綜合防治體系建設目標

1.建設思路

磨溝水庫上游生態(tài)清潔小流域建設重點是小流域綜合治理，在統(tǒng)籌流域內水資源、土地資源、生物資源承載力的基礎上，結合提升農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造“水質清潔、生態(tài)優(yōu)美、生產(chǎn)發(fā)展”型新農(nóng)村，并注重水源污染防治和水源涵養(yǎng)，實施綜合治理和長效管理。

2.防治區(qū)劃分

傳統(tǒng)水源保護型小流域治理在實施過程中以水質保護、水污染治理為中心，構筑“生態(tài)修復、生態(tài)治理、生態(tài)保護”三道防線。祁坪村清潔流域治理從實際出發(fā)，同時考慮脫貧攻堅任務增加了生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，并將生態(tài)治理區(qū)改為綜合治理區(qū)，依照 “坡頂—坡腳—村舍—農(nóng)田—河谷”的立體層次，依次實施生態(tài)修復、綜合治理、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)保護等4個防治區(qū)建設。

①生態(tài)修復區(qū)。在較偏遠、人為活動較少的遠山、中山及人煙稀少地區(qū)，實施以建立水源涵養(yǎng)區(qū)為目標的封山育林，嚴禁人為開墾、伐木打枝、割灌、放牧等生產(chǎn)活動，依靠自然力量，注重生態(tài)自我修復。

②綜合治理區(qū)。在人類活動較為頻繁的淺山、坡腳，采取水土保持工程和林草措施相結合，因地制宜進行綜合治理；在村民集中居住區(qū)進行人居環(huán)境綜合整治，盡可能減少水土流失和水質污染。

③生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)。推廣新技術、新品種在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應用。減少化肥、農(nóng)藥施用量，推廣測土配方施肥技術，鼓勵優(yōu)先使用有機肥，病蟲害防治采取生物方法，減少農(nóng)業(yè)耕作土壤與水質污染，實施綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)基地建設。

④生態(tài)保護區(qū)。在河道兩側及塘堰、渠道周圍，保育具備水質凈化功能的植被，建立植物緩沖帶，清除河道垃圾，加強保護河岸濕地、林帶等水域生態(tài)系統(tǒng)，以達到降低土壤侵蝕、提高河庫水質的目的。

3.防治目標

治理水土流失面積14.01 km2，使項目區(qū)水土流失治理度達到70%以上，水土流失面積基本得到治理和控制。到治理期末林草面積達宜林宜草面積的95%以上，林草覆蓋率提高到70%以上，綜合治理措施保存率實現(xiàn)85%以上。水質得到保障，化肥施用強度（折純）低于 350 kg／hm2；農(nóng)藥使用符合《農(nóng)藥安全使用標準》；垃圾集中堆放，定期收集和處置，利用率在80%以上；生活污水處理率超過80%；流域出口水質標準達到地表水Ⅱ類水質以上。農(nóng)林特色產(chǎn)業(yè)和水系配套工程建設形成規(guī)模，人均經(jīng)果林達到0.6畝以上，農(nóng)民人均收入增幅提高30%。治理期末，貧困人口人均收入增加600元以上，農(nóng)村環(huán)境面貌得到改善。

三、綜合防治措施

1.小流域綜合治理工程

①工程措施。在坡腳處修建梯田工程，祁坪村共規(guī)劃坡改梯222.6畝，采取石坎砌筑方式；在磨溝主要支溝修建漿砌石谷坊，項目區(qū)共設計石谷坊13座；項目區(qū)梯田上部布設2座水窖收集雨水用于灌溉；新修排洪渠，布設時應與生產(chǎn)道路渠道結合考慮，其上端與坡面截水溝相連。

②林草措施。選擇側柏作為水土保持林營造樹種。坡耕地生態(tài)林整地方式選用小魚鱗坑，品字形布設。荒山荒坡生態(tài)林整地方式采用穴狀整地，品字形布設。

2.生態(tài)修復工程

原有幼疏林23267畝，需補植21240畝，并對幼疏林進行封禁管理。補植樹種選擇側柏，需栽植16.99萬株，采用穴狀整地。建立水源保護和封育保護隊伍，并制定村規(guī)民約。專職管護員負責以標語、專欄、碑牌、公告等形式向村民宣傳生態(tài)保護。

3.河道綜合整治工程

嚴格落實河長制，禁止亂采濫挖砂石資源，禁止河道亂倒垃圾，禁止占用河道紅線修建建筑物，禁止將未經(jīng)處理的污水直接排向河道。加強例行巡視制度建設，啟動問責制度，注重村民環(huán)保教育，并對河道進行清障、清污，拆除占用河道的非法建筑和設施。在水土流失嚴重和損毀嚴重的河段修建河堤，在河岸植被稀疏區(qū)域栽種植物作為緩沖帶。在不影響防洪的前提下，封河育草，涵養(yǎng)水源。

4.人居環(huán)境綜合整治工程

在居民集中點的主干道路沿線布設環(huán)境保護標志垃圾箱50個，布設后交由村鎮(zhèn)集中管理，并建立“村收集、鎮(zhèn)運輸、縣處理”制度。對農(nóng)戶集聚區(qū)的生活污水進行集中收集并處理，達標后排放；農(nóng)戶分散居住區(qū)的生活污水通過化糞池、污水收集管道再導入沉淀池，蓄積40～80天待生物降解后就地用作肥料。禁止修建畜禽養(yǎng)殖園；對散養(yǎng)圈舍和廁所進行改造，修建沼氣池，禁止將糞便直接排放到河流、池塘。

5.生態(tài)農(nóng)業(yè)建設

在部分新修梯田上發(fā)展以紅棗、花椒、鹽膚木為主的經(jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)，采取“公司+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。推廣農(nóng)林作物生物化防治手段，減少農(nóng)藥使用。將農(nóng)作物秸稈、人畜糞便經(jīng)沼氣池發(fā)酵處理后的沼液沼渣作為有機肥返田，減少化肥使用。創(chuàng)建綠色食品標準化生產(chǎn)基地，引導農(nóng)民發(fā)展綠色有機特色農(nóng)業(yè)。在緩坡地全面實行退耕還林還果，發(fā)展林下養(yǎng)雞，種植柴胡、板藍根、金銀花等中藥材，千方百計增加農(nóng)民收入，服務脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。

四、建議及對策

1.政府加強領導，整合多部門形成合力

磨溝水庫上游除了位于水源涵養(yǎng)地源頭的祁坪村，沿河還分布著3個村莊，需要治理的水土流失面積廣、水質保護范圍大。建議成立機構，由分管縣長整合水務、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、扶貧、財政、城建、科技等部門力量，將水源地清潔小流域建設按部門職責分解任務，整合涉農(nóng)資金，統(tǒng)一規(guī)劃，形成合力。

2.加大清潔流域宣傳，完善管護制度

將磨溝水庫水源地保護作為所在鎮(zhèn)、村干部工作二級目標責任制考核重要內容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村要加大日常管理維護和監(jiān)督，并形成制度。在縣廣播電視臺和學校、村委會宣傳欄開辦專題欄目，宣傳清潔流域建設，將清潔流域管理和維護工作中的典型與最美鄉(xiāng)村人、道德模范、五好家庭等評選工作結合，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的氛圍。

3.整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村、脫貧攻堅，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興

為更好地建設清潔流域、保護水質，助推脫貧攻堅，磨溝水庫上游清潔流域建設應堅持“四個結合”。一是與特色有機綠色產(chǎn)業(yè)相結合，創(chuàng)建品牌，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供持久動力；二是與美麗鄉(xiāng)村旅游相結合，以流域田園景觀化為中心，開展農(nóng)家樂，打造縣域暑期休閑度假游；三是與脫貧攻堅相結合，通過合作社入股和生態(tài)護林員、河道管理員等公益崗位解決流域內貧困戶脫貧問題；四是與鄉(xiāng)村振興相結合，充分利用距離縣城較近的優(yōu)勢，將 “三農(nóng)”問題融入全縣城鄉(xiāng)一體化進程中進行謀劃。