浙江浦江“四管齊下”打造美麗河湖

傅克平，彭思燦

（浙江省浦江縣水務(wù)局，322200，浦江）

江河湖泊是最重要的自然資源和生態(tài)要素，良好的河湖生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。浙江省浦江縣認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)重要思想，以“綠水青山就是金山銀山”理念為引領(lǐng)，“抓整治、補(bǔ)短板、挖文化、強(qiáng)監(jiān)管”四管齊下，加大河道治理力度，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)，挖掘河流人文歷史，提升便民景觀品位，補(bǔ)齊防洪薄弱短板，強(qiáng)化河流管護(hù)水平，增強(qiáng)河湖安全底色，恢復(fù)河湖生態(tài)本色，突出河湖景觀亮色，打造了一處處“河暢水清、岸綠景美、人水和諧”的美麗河湖,近年來(lái)廣受百姓稱贊。

回顧總結(jié)這一歷程，主要經(jīng)驗(yàn)做法體現(xiàn)在：

一、鐵手抓整治

浙江省浦江縣曾一度家家戶戶磨水晶，導(dǎo)致固廢遍地、污水橫流，85%以上水體受污染，浦陽(yáng)江出境斷面水質(zhì)連續(xù)8年劣Ⅴ類。浦江縣委縣政府要求黨員干部“像戰(zhàn)士一樣去戰(zhàn)斗”，率先打響浙江省治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水“五水共治”水環(huán)境綜合整治第一槍。

拆除涉水違章建筑。在全縣開展“三改一拆”，依托“黨建+”模式，運(yùn)用了“傷其十指不如斷其一指”等戰(zhàn)法，通過(guò)“掛圖作戰(zhàn)”等舉措，徹底拆除違章建筑點(diǎn)，帶動(dòng)全縣面上的拆違行動(dòng)，形成無(wú)堅(jiān)不摧的聲勢(shì)，成功創(chuàng)建“基本無(wú)涉水違建河道”。

整治低小散產(chǎn)業(yè)。浦江縣以治水倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面整治高污染產(chǎn)業(yè)。采用“哪個(gè)部門處理快就叫哪個(gè)部門上、哪條法律硬就用哪條法律治、哪支隊(duì)伍強(qiáng)就叫哪支隊(duì)伍攻”。組織 “清水零點(diǎn)行動(dòng)”“金色陽(yáng)光行動(dòng)”、消防檢查等，關(guān)停有污染企業(yè)。

整治畜禽養(yǎng)殖行業(yè)。景區(qū)、道路、河流、村莊等周邊500 m范圍列為禁養(yǎng)區(qū)，全部關(guān)停；非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行網(wǎng)格化管理，簽訂“畜禽排泄物100%零排放、100%資源化利用”兩個(gè)責(zé)任書，被查處的一律關(guān)停。

集中治理農(nóng)村生活污水。全面推行 “會(huì)腐爛和不會(huì)腐爛”垃圾分類制度，建立全縣統(tǒng)一“村收集、鎮(zhèn)集中、縣處理垃圾”的一體化模式。全縣行政村垃圾分類處置實(shí)現(xiàn)全覆蓋；全面開展農(nóng)村集污納管工作，與之配套的一體化終端和人工濕地也建設(shè)完成，1 200多個(gè)入河排污口都已不復(fù)存在，全縣截污納管村接戶率平均達(dá)到94%，遠(yuǎn)超省市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，基本上實(shí)現(xiàn) “不讓一滴農(nóng)村污水流入江河湖泊”的目標(biāo)。

實(shí)施最嚴(yán)格禁漁。浦江縣加強(qiáng)漁業(yè)法規(guī)宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)法制觀念和守法意識(shí)，通過(guò)標(biāo)語(yǔ)橫幅、倡議書、宣傳手冊(cè)、新聞媒體等方式，做好日常宣傳工作；浦江縣相繼設(shè)立和擴(kuò)大了禁漁區(qū)，全縣大部天然河道現(xiàn)都已劃為禁漁區(qū)。在禁漁范圍內(nèi)，除使用天然餌料“一竿一線一鉤”手竿垂釣外，禁止一切捕撈行為。組織執(zhí)法人員對(duì)各禁漁區(qū)進(jìn)行日常巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉漁違法行為及時(shí)進(jìn)行查處，涉嫌非法捕撈水產(chǎn)品罪的移送公安處理。

二、巧手補(bǔ)短板

在基本解決了外部對(duì)河道損害的基礎(chǔ)上，浦江縣通過(guò)清淤泥、通水系，新建改建水利工程，補(bǔ)工程短板，打造美麗河湖、江南水網(wǎng)。

開展河湖庫(kù)塘清淤工程。淤泥不清，河湖不凈，浦江縣已基本完成全縣河道、池塘以及山塘水庫(kù)的清淤工作。作為全國(guó)首個(gè)大中型水庫(kù)深水生態(tài)清淤工程，通濟(jì)橋水庫(kù)生態(tài)清淤工程實(shí)現(xiàn)了淤泥的減量化、無(wú)害化、資源化處理，其深水清淤技術(shù)和干化處理工藝得到中國(guó)水利學(xué)會(huì)疏浚與淤泥處理利用委員會(huì)專家的高度肯定。

“調(diào)引連活”實(shí)施水系連通工程。浦江縣充分利用地理地勢(shì)，實(shí)施流域調(diào)水工程，通過(guò)輸水隧道將壺源江水調(diào)到浦陽(yáng)江流域。實(shí)施浦陽(yáng)江盆地縱橫水網(wǎng)工程，以人工渠道將天然河道貫穿連通；實(shí)施金獅湖城區(qū)樞紐工程，將通濟(jì)橋水庫(kù)等3個(gè)中型水庫(kù)和主要河道渠道貫通，形成金獅湖為城市主客廳的城市水系。實(shí)施農(nóng)村水系貫通工程，因地制宜通過(guò)新建水源、恢復(fù)水路、池塘清淤、水景美化、村口濕地等，將農(nóng)村的一個(gè)個(gè)臭水塘變?yōu)橐惶幪幟利愢l(xiāng)村景點(diǎn)。

全面開展浦陽(yáng)江和壺源江綜合治理。浦陽(yáng)江綜合治理工程共治理河道17.4 km，城鎮(zhèn)防洪能力提升到50年一遇，農(nóng)村防洪能力提升到20年一遇，全流域形成了20年一遇的防洪閉合圈。為能在河道邊 “尋找鄉(xiāng)愁”，在建設(shè)過(guò)程中，浦江形成了一套生態(tài)化治理“五不三增二保留”原則，即不大拆大建，不砍原生樹，不動(dòng)河道砂，不澆大體量混凝土，不鋪硬質(zhì)護(hù)坡；增加綠色植物，增加生態(tài)配水，增加親水設(shè)施；保留灘林、邊灘等河流自然特性，保留河道古文化。同時(shí)，秉承著 “老百姓有需要，我們就盡力做到”的理念，因地制宜建設(shè)了休息長(zhǎng)廊、河道驛站、可游泳段、親水園路，把河道功能盡量拓展。

壺源江綜合治理開創(chuàng)性地以“三張圖”概念性方案編制來(lái)開展，即：河道存在問(wèn)題一張圖，擬采取工程措施一張圖，建成后效果一張圖，把脈問(wèn)診，精準(zhǔn)施策，并要求設(shè)計(jì)單位除了有水利資質(zhì)外，必須有風(fēng)景園林設(shè)計(jì)資質(zhì)，將河道治理與景區(qū)打造有機(jī)結(jié)合，并與周邊古村落保護(hù)、鄉(xiāng)村旅游、田園綜合體開發(fā)做到無(wú)縫對(duì)接。

三、深挖水文化

水文化反映水利工程的獨(dú)特性，是水利工程的靈魂。嵩溪村、平湖村、潘周家等古村都具有深厚文化底蘊(yùn)，浦江縣在工程實(shí)施過(guò)程中積極保護(hù)、挖掘和開發(fā)利用。

嵩溪古村有明暗兩溪，暗溪長(zhǎng)700 m以上，每隔百余米設(shè)以取水口，兩邊均用石灰石整齊砌岸，頂部采用拱圈技術(shù)，底部用大塊青石鋪底，形成“人工河床”，間隔修筑寬頂便堰，保證了堤防基礎(chǔ)牢固穩(wěn)定。整條暗溪猶如一個(gè)兩頭無(wú)蓋的套筒，和頂、壁、底共同組成天然的防洪排澇體系，千百年來(lái)經(jīng)受住了洪水的肆虐，保護(hù)著古村的安全。暗溪類似新疆地區(qū)的灌溉系統(tǒng)“坎兒井”，現(xiàn)已成為一處旅游休閑的景點(diǎn)，被人們稱之為“江南坎兒井”。

除了古村落，浦江還挖掘出了古橋、古堰、古埠頭、古自來(lái)水、古禁堰碑等水文化遺產(chǎn)，并把浦江在“五水共治”工作過(guò)程中形成的工作機(jī)制、經(jīng)驗(yàn)及成效加以總結(jié)提煉，形成治水文化和地域文化、民俗風(fēng)情共同構(gòu)成的文化脈絡(luò)，凝練出與時(shí)俱進(jìn)的“浦江精神”，在浦陽(yáng)江畔建立了治水館進(jìn)行全面展示。

四、妙手強(qiáng)監(jiān)管

打造美麗河湖是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要通盤考慮水域、水岸和周邊鄉(xiāng)村的各種因素，要兼顧上下游，需要各部門全力協(xié)作、綜合施策。浦江縣堅(jiān)持河道治理與城市防洪、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、鄉(xiāng)村振興發(fā)展、水質(zhì)凈化等有機(jī)結(jié)合，先后制定了《浦江縣美麗河湖建設(shè)實(shí)施方案（2018—2022年）》等規(guī)劃，全力提升河湖水環(huán)境，努力打造美麗河湖創(chuàng)建樣板。

浦江縣結(jié)合自身實(shí)際，以“精”為目標(biāo)，以“細(xì)”為手段，以完善制度、規(guī)范流程、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、提高執(zhí)行力為重點(diǎn)，開展浦陽(yáng)江、大陳江堤防依標(biāo)管理工作。在金華市首創(chuàng)了“專業(yè)化管家+物業(yè)化保姆”管理模式，即沉降觀測(cè)、安全鑒定等由專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，現(xiàn)場(chǎng)檢查等日常管理由物業(yè)化公司承擔(dān)。

浦江縣率先全面推行河長(zhǎng)制，全縣所有河道已全面落實(shí)三級(jí)河長(zhǎng)制，實(shí)現(xiàn)河道保潔全覆蓋。開發(fā)了河長(zhǎng)巡查APP，推行河長(zhǎng)工作日志，明確河長(zhǎng)巡查機(jī)制和頻次，建立 “一河一檔”，不斷充實(shí)治水檔案。制定“一河一策”，制作治河作戰(zhàn)圖、項(xiàng)目表、時(shí)間表，將治水的工作分解到每個(gè)單位、每個(gè)具體項(xiàng)目、每一個(gè)排水口；建立涉河問(wèn)題銷號(hào)制，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行建檔，落實(shí)責(zé)任人員和部門，明確整改期限，解決一個(gè)銷號(hào)一個(gè)；暢通工作機(jī)制，建立“浦江縣河長(zhǎng)微信群”、“智慧治水”暨河長(zhǎng)制信息管理系統(tǒng)等，實(shí)行“問(wèn)題秒受理，整改不過(guò)夜”。

五、結(jié) 語(yǔ)

浦江縣以“全域、全民、全景”為主線，統(tǒng)籌水利、生態(tài)、文化、休閑、運(yùn)動(dòng)、旅游等方面建設(shè)，將美麗河湖建設(shè)納入浦江全域旅游、美麗鄉(xiāng)村和水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展計(jì)劃，與鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂(lè)、民宿的發(fā)展相結(jié)合，與休閑農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)相結(jié)合，走出了一條以水環(huán)境治理為突破口，以水利工程生態(tài)治理為基礎(chǔ)，以河長(zhǎng)制管理為抓手的美麗河湖創(chuàng)建之路，“一村一品一水景、一鎮(zhèn)一韻一水鄉(xiāng)、一城一畫一水廊”的全域大美河湖新格局正在逐漸形成。

浦江用脫胎換骨般的逆襲，踐行了“綠水青山就是金山銀山”理念，不到三年時(shí)間將水質(zhì)提升到了十余年未見的Ⅲ類水，在全省率先消滅“垃圾河”，把昔日的黑臭河建成為可游泳、可賞景、可健身的休閑娛樂(lè)公園。浦陽(yáng)江被評(píng)為浙江省最美家鄉(xiāng)河、國(guó)家濕地公園和國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)；浦江縣獲評(píng)首批浙江省最美新水鄉(xiāng)，并成功創(chuàng)建第一批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。