城市河湖水生態(tài)問題分析與應(yīng)對措施

廖可陽

（廣西壯族自治區(qū)水利廳水利工程管理局，530022，南寧）

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào) “綠水青山就是金山銀山”，保護(hù)江河湖泊事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展。水利部于2013年1月專門印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見》，明確了水生態(tài)文明建設(shè)的8項(xiàng)主要工作內(nèi)容，并在一些基礎(chǔ)條件好和代表性強(qiáng)的城市分批開展了建設(shè)試點(diǎn)。這些舉措雖然在一些城市一段時(shí)期內(nèi)取得了一定的推動(dòng)作用，但從其他多數(shù)城市實(shí)施的效果來看，距離河湖水系真正的水生態(tài)文明還有不少差距，河湖水生態(tài)建設(shè)還存在不少問題。

一、城市河湖水生態(tài)面臨的主要問題

1.水資源分布不均，南澇北旱情況突出

由于地域和氣候環(huán)境不同，我國水資源時(shí)空分布很不均衡，許多城市潔凈水源供應(yīng)不足。一方面，北方地區(qū)水資源短缺，用水量越來越大，地下水超采嚴(yán)重，供水形勢日趨緊張。另一方面，南方地區(qū)一下雨就“看?！钡默F(xiàn)象屢見不鮮。在武漢、廣州、南京、杭州等大型城市，雨后蹚水過街、路邊捉魚、汽車變船、車庫泡水等新聞時(shí)常出現(xiàn)在近年的媒體報(bào)道中，城市內(nèi)澇導(dǎo)致水漫金山、交通癱瘓，有的城市甚至逢雨必澇、逢澇必癱，造成的經(jīng)濟(jì)損失十分嚴(yán)重。

2.黑臭水體問題反復(fù)反彈，治標(biāo)不治本現(xiàn)象存在

進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，城市人口劇增，工業(yè)和居民生活用水量越來越大，以水資源調(diào)配需求為目的的調(diào)水、供水工程受到各地高度重視。同時(shí)，城市的污水排放、特別是城郊接合部的污水截污與治理情況還不容樂觀，水污染處理不到位，黑臭水體問題反復(fù)反彈。

以廣西南寧市為例，2018年以來，南寧市對38段黑臭水體開展9次水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果顯示，僅有二坑溪1段水體連續(xù)穩(wěn)定消除黑臭，其他37段水體在不同時(shí)期均出現(xiàn)過不同程度黑臭情況。2018年5月監(jiān)測結(jié)果顯示，38段水體中有28段為黑臭，其中4段重度黑臭,24段輕度黑臭,污染反彈問題突出。

3.河湖采砂問題不斷，非法采砂屢禁不止

為滿足建設(shè)需求，河湖采砂的規(guī)模和砂石需求量越來越大。砂石作為河湖水生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，大規(guī)模過度開采帶來了一系列水生態(tài)問題，一是河道下切，河勢失穩(wěn)，河岸坍塌。二是過度開采導(dǎo)致河道水位下降，河床滲漏，河口入海地區(qū)還會引起海水倒灌，咸水入侵加重。三是無序采砂引起下游水體濁度上升，破壞了魚類、底棲動(dòng)物等水生生物棲息生存環(huán)境，損壞了河湖水生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的完整性和穩(wěn)定性。

受采砂暴利驅(qū)使，一些地方偷采、盜采現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，無序偷采、亂采造成河床挖深不均，形成人為淺灘、險(xiǎn)灘和漩渦，破壞了航道，影響行洪安全和船舶航行安全。一些非法采砂人員甚至勾結(jié)黑惡勢力暴力抗法，擾亂治安秩序，影響社會穩(wěn)定。

4.水體富營養(yǎng)化嚴(yán)重，河湖藍(lán)藻問題治理效果欠佳

很多城中村規(guī)模巨大，建筑和道路設(shè)計(jì)不規(guī)范，徹底實(shí)現(xiàn)截污和雨污分流還存在不少困難，加上地勢低洼和降雨巨大，污水管網(wǎng)和沉積物在降雨季節(jié)外溢的現(xiàn)象十分普遍。由于水體富營養(yǎng)化，水體交換不暢和氣溫、水溫偏高等綜合因素，常常導(dǎo)致藻類和浮水植物在河道與湖塘內(nèi)爆發(fā)和瘋長，許多城市湖泊藍(lán)藻暴發(fā)，治理效果不甚理想。河湖藍(lán)藻問題出現(xiàn)后，這類生物的衰亡又給水體帶來了二次污染，導(dǎo)致水體二次黑臭。

5.水工程建設(shè)思想固化，河流治理存在誤區(qū)

長期以來，受到傳統(tǒng)治水思想的影響，在我國很多河湖整治特別是中小城市河流治理過程中，都是堅(jiān)持從防洪、排澇、供水、灌溉等方面考慮，堤岸、護(hù)坡等水工程建設(shè)大都采用鋼筋水泥、漿砌石等硬性建筑材料，有部分河道治理者在主張硬化堤岸、護(hù)坡的同時(shí)，還要求將大量河道裁彎取直，甚至將河床一起硬化到底，單純硬質(zhì)化的河道治理雖然防洪排澇效果明顯，但是生態(tài)短板突出。以河道堤岸、護(hù)坡為例，全部被混凝土或漿砌石硬化，阻隔斷了水與土以及外界的聯(lián)系，河流、堤岸以及相鄰的陸地生物多樣性水平下降，導(dǎo)致河流水體自凈能力降低，豐水期和枯水期河流水體無法與堤岸外的地下水層相互滲透，汛期無法有效緩解洪澇，旱季也無法自行調(diào)節(jié)補(bǔ)水。

二、解決城市河湖水生態(tài)問題的應(yīng)對措施

1.加快河湖水系連通，提倡休閑治理

河湖連通是提高水資源配置能力的重要途徑，加快河湖連通工程的建設(shè)，不僅可以提高工農(nóng)業(yè)和居民生活用水效率，還可以創(chuàng)造航運(yùn)、發(fā)電、旅游等綜合經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)對改善生態(tài)環(huán)境也有著積極的影響。一是有利于加強(qiáng)局部地區(qū)水循環(huán)，改善局部氣候，提高河湖水資源更新和自凈能力，改善水質(zhì)，修復(fù)生態(tài)。二是通過補(bǔ)償調(diào)節(jié)河湖水量，有利于改善水環(huán)境狀況，為珍稀野生動(dòng)植物提供棲息場所，保護(hù)生物多樣性。三是水系連通后可改變區(qū)域內(nèi)的地形地貌、植被土壤、農(nóng)田草地和陸生水生生物多樣性，有利于生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和保護(hù)，使其朝著良性生態(tài)循環(huán)方向發(fā)展。

新時(shí)期下城市河湖治理應(yīng)提倡休閑治理、柔性治理，把城市河湖濱水特色、美感、活性等充分展現(xiàn)出來，必要時(shí)與水上觀光、文化旅游和休憩養(yǎng)生相結(jié)合起來，進(jìn)一步促進(jìn)城市河湖休閑旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

2.建設(shè)人工濕地，采用生物方法消除黑臭水體

自然水體是一個(gè)復(fù)雜多變的水生態(tài)系統(tǒng)，其中生物鏈符合生物金字塔結(jié)構(gòu)的時(shí)候，其自凈能力最強(qiáng)，當(dāng)其生物鏈系統(tǒng)斷裂被破壞的時(shí)候，其自凈能力就變得很差，稍有污水或者污染物加入，或者出現(xiàn)內(nèi)源性的底泥污染、藻類暴發(fā)，水體就會發(fā)黑發(fā)臭。

城市河湖黑臭水體治理可以運(yùn)用人工的方法，在河湖連通工程的附近建設(shè)薄層積水土壤的過濕地段（人工濕地），匯集存儲水分，凈化水體和空氣，從而改善水質(zhì)，美化生態(tài)環(huán)境。另外應(yīng)提倡利用生物方法整治黑臭水體，在水體外部和內(nèi)部附加一些能夠促使生物鏈底層好氧細(xì)菌及浮游生物不斷增殖的生態(tài)或生物孵化裝置，保護(hù)幼小浮游動(dòng)物，提高整個(gè)水生態(tài)系統(tǒng)健康程度和水體自凈能力，減少黑臭發(fā)生。

3.建設(shè)海綿城市，解決城市“看海”問題

海綿城市是新一代城市雨洪管理概念，國際通用術(shù)語為“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建”。為加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)，消除城市內(nèi)澇，2015年10月國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，啟動(dòng)消除城區(qū)重點(diǎn)易澇區(qū)段三年行動(dòng)，推進(jìn)我國海綿城市建設(shè)。

海綿城市通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，能有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化，在下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。

目前，我國有序推進(jìn)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，在有效防治城市內(nèi)澇、保障城市生態(tài)安全等方面取得了積極成效。同時(shí)，也要注意不同城市特點(diǎn)和優(yōu)勢不盡相同，打造海綿城市不能生硬照搬他人經(jīng)驗(yàn)和做法，而應(yīng)在科學(xué)的規(guī)劃下，因地制宜采取符合自身特點(diǎn)的措施，才能真正發(fā)揮出“海綿”作用，解決城市“看?！眴栴}，改善城市的水生態(tài)環(huán)境。

4.嚴(yán)格河湖采砂管理，整合建設(shè)高效統(tǒng)一的城市執(zhí)法隊(duì)伍

河砂作為一種有限的自然資源和建筑材料，受到房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的影響，需求量越來越大。在暴利驅(qū)使下，非法采砂屢禁不止，同時(shí)部分通過依法拍賣獲得采砂許可的企業(yè)因當(dāng)?shù)卮迕衤钒缘臒o理阻撓，其合法采砂權(quán)益得不到保障。

單靠行政強(qiáng)制力有限的水利水政部門來監(jiān)管采砂，執(zhí)法力量顯得十分薄弱。筆者認(rèn)為走綜合執(zhí)法模式改革之路是解決問題的最佳途徑，建議在政府牽頭主導(dǎo)下，組建城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，整合國土、環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、公安等各個(gè)部門與生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等方面相關(guān)的職責(zé)，成立綜合執(zhí)法局，統(tǒng)一一支隊(duì)伍實(shí)行綜合執(zhí)法，并建立與之相適應(yīng)的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，以應(yīng)對當(dāng)前日趨嚴(yán)峻的河湖采砂形勢，進(jìn)一步維護(hù)河湖健康生命。

5.強(qiáng)化考核問責(zé)，壓實(shí)河長責(zé)任，推進(jìn)河長制湖長制從“有名”到“有實(shí)”

河長制明確由黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長，依法依規(guī)落實(shí)地方主體責(zé)任，協(xié)調(diào)整合各方力量，有力促進(jìn)了水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。近幾年來，各地全面推進(jìn)河長湖長巡河履職，開展一系列專項(xiàng)行動(dòng)來整治河湖突出問題，明察暗訪督促問題整改，許多河湖實(shí)現(xiàn)了從沒人管到有人管、從管不住到管的好的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)解決了河湖管理與保護(hù)難題，一些地方的河湖狀況明顯好轉(zhuǎn)，河湖管理保護(hù)局面發(fā)生了可喜變化。

河長制作為治水制度的一項(xiàng)創(chuàng)新，一定程度上體現(xiàn)了水環(huán)境治理與政府職能的有機(jī)結(jié)合，較好地解決了水生態(tài)、水環(huán)境工作中一些難題，但是由于河長制處在推行摸索階段，其制度尚不完善，在實(shí)施過程還存在缺乏相應(yīng)法律法規(guī)依據(jù),對河長監(jiān)督管理考核與問責(zé)的機(jī)制不夠健全等不足，值得深入探討。

三、結(jié) 語

按照黨中央國務(wù)院關(guān)于生態(tài)保護(hù)的重要論述和河湖保護(hù)的部署要求，全面推行河長制湖長制是解決復(fù)雜水問題、維護(hù)河湖健康生命的實(shí)際需要，更是治水興水管水面臨的千載難逢重大機(jī)遇。當(dāng)前時(shí)期我們應(yīng)該搶抓機(jī)遇，完善制度機(jī)制，加強(qiáng)對各級河長的考核問責(zé)，切實(shí)推進(jìn)河長制從“有名”到“有實(shí)”的轉(zhuǎn)變。依法對侵占河道、圍墾湖泊、超標(biāo)排污、非法采砂、破壞航道、電毒炸魚等河湖管理突出問題進(jìn)行清理整治，實(shí)行最嚴(yán)格的河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，推動(dòng)河長制湖長制各項(xiàng)工作做深、做實(shí)，實(shí)現(xiàn)河湖生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和永續(xù)利用，維護(hù)河湖健康生命，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。