踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想扛起永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)歷史重任
——訪永定河流域投資有限公司董事長孫國升

永定河橫跨內(nèi)蒙古、山西、北京、天津、河北，全長747km，是首都北京的母親河，也是串聯(lián)京津冀地區(qū)的生態(tài)大動脈。20世紀(jì)60年代以來，受多種因素影響，永定河水量減少，河道斷流，生態(tài)惡化狀況嚴(yán)重。2019年3月，黃河水歷史性地引入到永定河，局部斷流幾十年的永定河重新流動起來。這一變化，源于永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)重大戰(zhàn)略部署的實施，源于水利部統(tǒng)一調(diào)度和流域上下游各?。ㄖ陛犑校┑墓餐Γ瑫r也與永定河流域投資有限公司的組建運(yùn)作密切相關(guān)。近日，本刊記者專訪了永定河流域投資有限公司董事長孫國升。

中國水利：請您介紹一下永定河流域投資有限公司成立的背景以及擔(dān)負(fù)的使命。

孫國升：永定河是海河流域“六河五湖”中的重要河流之一，是京津冀區(qū)域重要水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)屏障和生態(tài)廊道，對區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境的保持和京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的實施具有重要意義。

昔日的永定河，涵養(yǎng)京城，潤澤華北。但長期以來水資源過度開發(fā)，生態(tài)系統(tǒng)退化，河道干涸斷流，特別是流域管理治理問題突出。如何讓永定河恢復(fù)往日生機(jī)、實現(xiàn)清水長流，需要大思維謀劃、新理念推進(jìn)。2015年4月中央政治局審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出對包括永定河在內(nèi)的“六河五湖”進(jìn)行全面綜合治理與生態(tài)修復(fù)。2016年12月國家發(fā)展改革委、水利部、國家林業(yè)草原局聯(lián)合印發(fā)《永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案》，提出永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)指導(dǎo)思想、基本原則以及治理目標(biāo)和重點措施。2017年6月國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于組建永定河流域治理投資公司的指導(dǎo)意見》，由京津冀晉四?。ㄖ陛犑校┤嗣裾蛻?zhàn)略投資方中交集團(tuán)共同出資組建永定河流域投資有限公司。

2018年6月28日，永定河流域投資有限公司在北京掛牌成立，這是國內(nèi)首家由國家層面組織推動、以河流生態(tài)治理為目標(biāo)、跨省級行政區(qū)的流域治理投資公司，也是我國流域治理模式的一次大膽創(chuàng)新?？梢哉f，成立永定河流域公司，加快建設(shè)永定河綠色河流生態(tài)廊道，推動京津冀協(xié)同發(fā)展在生態(tài)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，是國家的戰(zhàn)略意圖和頂層設(shè)計，是習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)文明思想在永定河流域的深入探索，是“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針的具體實踐，現(xiàn)實和未來意義深遠(yuǎn)。

中國水利：永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)的思路、任務(wù)和目標(biāo)是什么？

孫國升：《永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案》明確，永定河綜合治理的思路是堅持“治理、恢復(fù)、涵養(yǎng)、提升”相結(jié)合，統(tǒng)籌山水林田湖草生命共同體，突出水和林兩個生態(tài)要素，把保障河湖生態(tài)用水放在突出位置，加大節(jié)水力度，遏制地下水超采，提升水源涵養(yǎng)能力，合理配置外調(diào)水，創(chuàng)新協(xié)同管理機(jī)制，集中利用5～10年時間，逐步恢復(fù)永定河生態(tài)系統(tǒng)，將永定河打造為貫穿京津冀晉的綠色生態(tài)河流廊道。

《總體方案》從農(nóng)業(yè)節(jié)水與種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、水量配置與用水保障、河道綜合整治、河道防護(hù)林建設(shè)、水源涵養(yǎng)林建設(shè)、水源地保護(hù)及地下水壓采、能力建設(shè)等7個方面明確了治理修復(fù)的主要任務(wù)，列出了78個重點建設(shè)項目，總投資370億元。

《總體方案》同時提出了“兩個階段性目標(biāo)”和“一個總體目標(biāo)”?！皟蓚€階段性目標(biāo)”是到2020年，初步形成永定河綠色生態(tài)河流廊道；到2025年，流域基本建成永定河綠色生態(tài)河流廊道?！耙粋€總體目標(biāo)”是通過治理修復(fù)，將永定河恢復(fù)成為“流動的河、綠色的河、清潔的河、安全的河”。因此，“四河”目標(biāo)是永定河全部治理工作的出發(fā)點和落腳點。

中國水利：永定河流域公司的成立有什么特殊意義？永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)項目有哪些創(chuàng)新點？

孫國升：作為國內(nèi)首家跨省際流域治理投資公司，永定河流域公司的特殊意義在于：一是目標(biāo)明確。永定河流域公司的成立，是為了貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和“十六字”治水方針，完成《總體方案》所要求的內(nèi)容，建設(shè)永定河綠色生態(tài)河流廊道，把永定河恢復(fù)為“流動的河、綠色的河、清潔的河、安全的河”。二是模式創(chuàng)新。永定河流域公司是跨行政區(qū)劃流域綜合治理與生態(tài)修復(fù)的實施主體，以投資主體一體化帶動流域治理一體化，變政府單一投資為政府投資與市場融資相結(jié)合，改變了原有流域治理的投資模式和管理模式。三是定位特殊。公司從事準(zhǔn)公益性事業(yè)，是政府與市場有機(jī)結(jié)合、兩手發(fā)力的產(chǎn)物，是兼具行政和企業(yè)特點、帶有試點和樣板性質(zhì)的特殊功能類公司。

永定河項目在實施上也有創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在：一是治理區(qū)域的“全域化”。通過成立流域公司采取市場化運(yùn)作的形式，把整個流域的治理串聯(lián)起來，真正體現(xiàn)了“全流域性”。二是投資主體的“一體化”。永定河項目的核心是以投資主體一體化帶動流域治理一體化，通過成立流域公司以全流域為單元統(tǒng)籌項目實施和投融資運(yùn)作，搭建流域治理投建管運(yùn)一體化平臺，解決過去各地分散治理效果不佳、跨區(qū)域協(xié)調(diào)難和資金持續(xù)投入不足等問題。三是運(yùn)營模式的“市場化”。永定河項目變過去單一的政府投資為財政投資和市場融資相結(jié)合，中央和地方投入40%財政性資金，剩余60%投資通過銀企合作和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，匹配流域各地優(yōu)質(zhì)資源，嫁接優(yōu)質(zhì)社會資本，實現(xiàn)價值孵化和資金平衡，反哺永定河綜合治理和生態(tài)修復(fù)工程。在這個過程中，我們緊緊把握兩個關(guān)鍵，一個是堅持政府與企業(yè)“兩手發(fā)力”，再一個是堅持工程建設(shè)與資源開發(fā)“兩翼齊飛”，通過市場化運(yùn)作推進(jìn)永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)，爭取早日建成永定河綠色河流生態(tài)廊道。

中國水利：2019年6月28日是永定河流域投資有限公司成立一周年。請您談?wù)勔荒陙砉局饕隽四男┕ぷ?？成效如何?/p>

孫國升：一年來，我們在沒有成型經(jīng)驗和模式可以借鑒的情況下，堅持黨建引領(lǐng)，按照“治理一條河流、探索一種模式、建立一個體系、創(chuàng)新一批機(jī)制、發(fā)展一片流域、打造一個樣本”的思路，不斷探索實踐，積極推進(jìn)各項工作，取得了初步成效。一是確立了公司發(fā)展戰(zhàn)略。高效完成流域投資公司組建，搭建“兩級法人、三級管控”的公司治理模式，確立了“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略,即以永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)為主體，以工程建設(shè)和資源開發(fā)為兩翼。二是強(qiáng)化新型政企合作。推動各地成立協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室、簽署合作框架協(xié)議，積極推動項目移交、立項審核、資源匹配等工作。如近期流域公司牽頭組織了以永定河全流域為單元的市縣級河長培訓(xùn)班，打破了行政區(qū)域的限制，共同探討全流域治理問題，取得了很好效果。三是推進(jìn)工程規(guī)劃建設(shè)。公司成立后，積極與流域各省市對接，梳理前期工作進(jìn)展，復(fù)核工程設(shè)計方案，推進(jìn)建設(shè)項目移交，全力推進(jìn)開工建設(shè)。以流域公司為主體的第一個項目——山西大同御河治理項目2018年11月28日已開工建設(shè)。四是探索資金平衡路徑。與國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)簽署銀企戰(zhàn)略合作協(xié)議，編制了“多規(guī)合一”的《實施方案》，研究“土地+資產(chǎn)+產(chǎn)業(yè)+政府購買服務(wù)”的復(fù)合型資金平衡方案，目前有20多個資金平衡項目正在洽談推進(jìn)。五是創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。2018年12月，公司與水利部海河水利委員會及京津冀晉四?。ㄖ陛犑校┖炇鹆恕队蓝ê由鷳B(tài)用水保障協(xié)議》，這是我國首份在流域治理領(lǐng)域為保障生態(tài)用水而簽訂的協(xié)議。同時，公司還積極研究推進(jìn)政府購買生態(tài)產(chǎn)品和運(yùn)營養(yǎng)護(hù)服務(wù)、流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等工作。

中國水利：請您介紹一下公司下一步重點工作。

孫國升：經(jīng)過一年的摸索實踐，我們已經(jīng)邁出了第一步。下一步，我們將深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和“十六字”治水方針，聚焦主責(zé)主業(yè)，積極探索“永定河樣本”的實現(xiàn)路徑，重點在6個方面下功夫。一是在強(qiáng)化政企合作上下功夫。堅持政企合作、齊抓共管，發(fā)揮各地政府的責(zé)任主體和流域公司的實施主體作用，落實框架協(xié)議，搭建流域治理目標(biāo)評價考核體系，聯(lián)動推進(jìn)流域治理。二是在流域規(guī)劃建設(shè)上下功夫。堅持規(guī)劃先導(dǎo)、計劃先行，標(biāo)準(zhǔn)為尺、工程為體，全面落實《總體方案》，推動“多規(guī)合一”《實施方案》落地，重點抓好規(guī)劃前期和工程建設(shè)，打造綠色工程、精品工程。三是在項目投資融資上下功夫。統(tǒng)籌中央和地方財政性資金，通過銀企合作和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，拓寬資金來源，實現(xiàn)資金平衡。四是在流域持續(xù)運(yùn)營上下功夫。著眼長期運(yùn)營、永續(xù)發(fā)展，通過專業(yè)化運(yùn)營，為流域沿線政府提供運(yùn)營維護(hù)和其他生態(tài)產(chǎn)品，為人民群眾提供持續(xù)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。五是在體制機(jī)制創(chuàng)新上下功夫。探索以市場化方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水工作，探索水權(quán)、林權(quán)、碳匯交易，探索建立上下游地區(qū)之間的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，使永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)成為創(chuàng)新的“試驗田”和“高產(chǎn)地”。六是在優(yōu)化公司治理上下功夫。堅持投建管運(yùn)一體運(yùn)作，共建共享，追求共贏，把流域公司打造成為服務(wù)的平臺、投融資的平臺和開放的平臺。

作為永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)項目的投資和實施主體，國家把這么重大的政治任務(wù)交給我們，我們深感使命光榮、任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們將堅決貫徹習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)文明思想，扛起永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)歷史重任，凝心聚力，久久為功，為把永定河恢復(fù)成為“流動的河、綠色的河、清潔的河、安全的河”而不懈奮斗。