泰安市：深化“放管服”改革 推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

□文｜王繼冬

（作者單位：中共泰安市委黨校）

黨的十九大指出“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。”這是做好新時(shí)代行政體制改革的根本遵循和基本要求，是指導(dǎo)進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革的行動(dòng)指南和前進(jìn)方向。泰安市在深化“放管服”改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變方面取得了明顯的成效，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和人民群眾期待相比仍有不小差距，仍需要要克服種種困難和挑戰(zhàn)，以堅(jiān)忍不拔的精神做出更多、更有效的努力，持續(xù)深入的推進(jìn)，從而加快推進(jìn)富裕文明幸福新泰安建設(shè)進(jìn)程。

泰安市深化“放管服”改革,推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀

簡(jiǎn)政放權(quán)放出了活力與動(dòng)力

行政審批事項(xiàng)逐步減少。泰安市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境努力營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。堅(jiān)持把打造誠(chéng)信政府作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基石，依法行政、照章辦事、言而有信、公開(kāi)透明。[1]從行政審批入手，全力推進(jìn)“放管服”改革，做到簡(jiǎn)無(wú)可簡(jiǎn)、放無(wú)可放，審批至簡(jiǎn)、服務(wù)至善，共向縣（市、區(qū)）下放市級(jí)行政權(quán)力4120項(xiàng)、委托功能區(qū)行使市級(jí)行政權(quán)力3676項(xiàng)。在全省成立首家市級(jí)行政審批服務(wù)局。泰安市還對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“顆粒化”，力求時(shí)限更短、材料更簡(jiǎn)、流程更優(yōu)。市縣兩級(jí)共拆分公布“一次辦好”事項(xiàng)11580項(xiàng)，讓企業(yè)群眾一看就懂、一目了然、“一次辦好”。

壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，減并相關(guān)工作流程。泰安市在全省市級(jí)層面率先出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》,內(nèi)含壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間、優(yōu)化水氣暖報(bào)裝、營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)等7個(gè)專(zhuān)項(xiàng)方案,全力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。新開(kāi)辦企業(yè)3個(gè)工作日內(nèi)即可完成營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理、公章刻制、銀行開(kāi)戶、涉稅辦理、社保登記等事項(xiàng)；5個(gè)工作日內(nèi)完成不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記發(fā)證業(yè)務(wù)；45個(gè)工作日完成工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過(guò)程，全面落實(shí)“3545”改革。工商用戶供氣報(bào)裝時(shí)限11個(gè)工作日,供暖報(bào)裝時(shí)限29個(gè)工作日；開(kāi)辟電力接入綠色通道,壓縮各環(huán)節(jié)辦理時(shí)間及資料,推動(dòng)電力接入更便捷。

全面推開(kāi)“證照分離”改革。根據(jù)《泰安市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的通知》（泰政辦發(fā)〔2017〕11號(hào)）要求，為進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),泰安市政府決定在“六十二證合一、一照一碼”的基礎(chǔ)上,將公安、交通運(yùn)輸?shù)攘块T(mén)分別辦理的十三項(xiàng)涉企證照(備案)事項(xiàng)納入全市“多證合一”改革范圍,實(shí)行“七十五證合一、一照一碼”改革。

創(chuàng)新監(jiān)管管出了公平和秩序

創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。加快實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋。

對(duì)有投訴舉報(bào)等情況的要進(jìn)行重點(diǎn)或?qū)ｍ?xiàng)檢查，對(duì)發(fā)生重大突發(fā)事件并在面上存在嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)隱患的要進(jìn)行過(guò)篩式排查推進(jìn)跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管、“智慧監(jiān)管”，做到“一次檢查、全面體檢”。

推進(jìn)信用監(jiān)管，加快推進(jìn)涉企信息歸集共享，實(shí)行守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，讓市場(chǎng)主體“一處違法、處處受限”。

優(yōu)化服務(wù)服務(wù)出便利和品質(zhì)

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，認(rèn)真梳理企業(yè)和群眾辦事最煩最難的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，聚焦需要反復(fù)跑、窗口排隊(duì)長(zhǎng)的事項(xiàng)，有針對(duì)性地采取措施。

持續(xù)開(kāi)展減證便民行動(dòng)，加大清理減并力度。對(duì)確需保留的證明，實(shí)行清單管理，清單之外不得索要證明。圍繞“一次辦好”的目標(biāo)，我市全面推行群眾辦事“一門(mén)辦理”、政務(wù)大廳“一窗受理”、關(guān)聯(lián)事項(xiàng)“一鏈辦理”、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、政務(wù)熱線“一線連通”、貼心代辦“一次辦結(jié)”“六個(gè)一”“集成套餐服務(wù)”，打好“組合拳”,推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“加速跑”。

全省率先提“貼心代辦”改革理念，設(shè)立專(zhuān)門(mén)代辦機(jī)構(gòu)，組建市縣鄉(xiāng)村四級(jí)政務(wù)服務(wù)代辦隊(duì)伍，分級(jí)、分層對(duì)納入代辦清單的事項(xiàng)提供代辦服務(wù)。同步加強(qiáng)各級(jí)政務(wù)大廳和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、村（居）便民服務(wù)點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)，全面構(gòu)建起上下融通、高效順暢的代辦服務(wù)體系。目前，市縣兩級(jí)行政審批服務(wù)局均全部設(shè)立代辦服務(wù)機(jī)構(gòu)，并配備專(zhuān)職代辦人員，重點(diǎn)在投資建設(shè)項(xiàng)目、企業(yè)開(kāi)辦、不動(dòng)產(chǎn)交易登記等領(lǐng)域健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供代辦服務(wù)。

大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉密等外，泰安市不斷完善政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“一線連通”，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)互聯(lián)互通，市級(jí)行政許可事項(xiàng)全程網(wǎng)辦率和在線申辦率達(dá)到98%，全市14726項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)全部納入政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)。一網(wǎng)辦理、網(wǎng)上審批，全面提升政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)辦理能力，推進(jìn)線上線下融合，泰安市以政務(wù)服務(wù)大廳升級(jí)搬遷為契機(jī)，按照“6+1”的功能分區(qū)對(duì)大廳進(jìn)行全新布局，確定48個(gè)部門(mén)539項(xiàng)事項(xiàng)進(jìn)駐，讓群眾只進(jìn)一個(gè)門(mén)就辦理完需要辦的事。在辦理中，重點(diǎn)針對(duì)投資建設(shè)項(xiàng)目、企業(yè)開(kāi)辦、不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域，全面實(shí)行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、綜合窗口出件”的“一窗受理”服務(wù)模式。在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置互聯(lián)網(wǎng)申報(bào)服務(wù)區(qū)，配置了一體化自助申報(bào)機(jī)、查詢機(jī)和上網(wǎng)電腦、高拍儀、打印機(jī)等專(zhuān)業(yè)設(shè)備，設(shè)置專(zhuān)職咨詢導(dǎo)服人員，引導(dǎo)申請(qǐng)人進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)。

泰安市推進(jìn)“放管服”改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變存在的問(wèn)題

簡(jiǎn)政放權(quán)不到位。[2]有些該放的權(quán)還沒(méi)放，特別是市場(chǎng)準(zhǔn)入中的各種許可限制仍然較多，有些下放的權(quán)力不配套、不銜接、不到位，變相審批不時(shí)發(fā)生，制度性交易成本較高，嚴(yán)重影響企業(yè)投資和群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。有些被取消和下放的審批事項(xiàng)辦件量少、影響面窄, 企業(yè)和群眾認(rèn)為含金量不足。證照分離后, 個(gè)別地方出現(xiàn)了“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的新問(wèn)題, 后置審批的經(jīng)營(yíng)許可證仍然過(guò)多。

事中事后監(jiān)督有待加強(qiáng)。在事中事后監(jiān)管方面，雖然都按照要求制定了隨機(jī)抽查事中事后監(jiān)管制度，但部分部門(mén)（單位）仍需在監(jiān)管方式創(chuàng)新和精細(xì)化管理上下功夫。監(jiān)管缺失、檢查任性、執(zhí)法不力等問(wèn)題仍然比較突出，一些領(lǐng)域市場(chǎng)秩序混亂，對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的包容審慎監(jiān)管仍然經(jīng)驗(yàn)不足、需要探索。

公共服務(wù)存在薄弱環(huán)節(jié)。[2]政府部門(mén)之間甚至同一部門(mén)內(nèi)部業(yè)務(wù)處室之間無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息共享, 導(dǎo)致辦事流程業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)多、重復(fù)材料多、群眾往返多, 優(yōu)化服務(wù)的“最后一公里”始終不通暢。還有一些政府部門(mén)辦事效率不高，甚至推諉扯皮，一些公用事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，“霸王條款”屢見(jiàn)不鮮，群眾和企業(yè)仍然深受證照、證明過(guò)多之累，辦事慢、辦事難之苦。

泰安市深化“放管服”改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變對(duì)策及建議

繼續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)

要以進(jìn)一步減證和推進(jìn)“證照分離”為重點(diǎn)，大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入[3]。簡(jiǎn)政放權(quán)進(jìn)行到現(xiàn)在，應(yīng)當(dāng)說(shuō)企業(yè)設(shè)立環(huán)節(jié)拿“照”的程序已大大簡(jiǎn)化了，但“照”后的各種“證”還是太多，辦理起來(lái)關(guān)卡多、時(shí)間長(zhǎng)，導(dǎo)致企業(yè)雖然成立了，卻無(wú)法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)?！皽?zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的問(wèn)題，在很多領(lǐng)域存在，是當(dāng)前制約企業(yè)發(fā)展的最大“痛點(diǎn)”之一。實(shí)現(xiàn)“多證合一、一照一碼”，對(duì)工商登記前后涉及的信息采集、記載公示和管理備查類(lèi)的各種“證”，能整合的盡量整合、能簡(jiǎn)化的盡量簡(jiǎn)化，使“一照一碼”成為企業(yè)走遍天下的唯一“身份證”。

要全面推行清單管理制度。這是鞏固和拓展“放管服”改革成效的制度保障。[3]現(xiàn)在政府部門(mén)權(quán)力和責(zé)任清單已全部公布，初步效果是好的。但由于標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不統(tǒng)一，各地清單長(zhǎng)短、內(nèi)容差別很大，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督、誰(shuí)來(lái)追責(zé)執(zhí)行起來(lái)不明確，針對(duì)這些問(wèn)題，各地要繼續(xù)對(duì)清單進(jìn)行規(guī)范和完善要把不該有的權(quán)力堅(jiān)決攔在清單之外，任性用權(quán)要追究責(zé)任。還要進(jìn)一步壓縮市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)，提高透明度和市場(chǎng)準(zhǔn)入的可預(yù)期性，為全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單創(chuàng)造有力條件。

要打破各種互為前置的審批怪圈。當(dāng)前許多公共產(chǎn)品和服務(wù)供給存在明顯“短板”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡的矛盾凸顯，這些領(lǐng)域需求增長(zhǎng)很快，有很大的投資空間?，F(xiàn)在不少領(lǐng)域，比如健康養(yǎng)老、醫(yī)療康復(fù)、技術(shù)培訓(xùn)、文化體育等，還存在進(jìn)入門(mén)檻高、審批多、手續(xù)繁等問(wèn)題，在設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)方面，要加快制定具體辦法，為企業(yè)解開(kāi)這個(gè)“連環(huán)套”。特別要針對(duì)社會(huì)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入前置條件，抓緊調(diào)查研究，拿出切實(shí)有效措施。

為各類(lèi)市場(chǎng)主體減負(fù)擔(dān)

在簡(jiǎn)政、減稅、降費(fèi)等方面我們已經(jīng)出臺(tái)了一系列政策，這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。當(dāng)前推出放松管制、降低稅負(fù)等舉措，為的就是增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的根基所在，必須保持一定的實(shí)體經(jīng)濟(jì)規(guī)模并加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)的成本切實(shí)降下來(lái)，真正讓企業(yè)輕裝上陣。

要全面落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策。[4]堅(jiān)持依法治稅，減少征稅的自由裁量權(quán)，增加透明度，防止任性收稅?，F(xiàn)在有的地方征稅和稽查處罰的自由裁量權(quán)、彈性空間太大，一些執(zhí)法人員隨意性比較大。要改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)，讓納稅人繳明白稅、便捷稅、公平稅。要落實(shí)和完善全面推開(kāi)營(yíng)改增政策，簡(jiǎn)化增值稅稅率結(jié)構(gòu)。還要落實(shí)好中小微企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，持續(xù)釋放更大減稅效應(yīng)。

要采取切實(shí)措施減少涉企收費(fèi)?，F(xiàn)在涉企收費(fèi)主體較多、隨意性大，收費(fèi)項(xiàng)目五花八門(mén)，還有各種各樣的亂攤派、亂罰款，不僅加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，也惡化了營(yíng)商環(huán)境、影響企業(yè)投資信心。對(duì)此，必須重拳治理，堅(jiān)決斬?cái)唷跋蚱髽I(yè)亂伸的手”。全面推開(kāi)涉企收費(fèi)公示制，向社會(huì)公布地方政府性基金及行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單，涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)清單，接受社會(huì)監(jiān)督，做到“陽(yáng)光收費(fèi)”。

為公平營(yíng)商創(chuàng)條件

要放寬準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境既需要簡(jiǎn)政放權(quán)，也要通過(guò)完善事中事后監(jiān)管建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。要從“嚴(yán)進(jìn)寬管”轉(zhuǎn)向“寬進(jìn)嚴(yán)管”。要明規(guī)矩于前，劃出紅線、底線，讓市場(chǎng)主體知曉行為邊界；寓嚴(yán)管于中，把更多力量放到市場(chǎng)、放到監(jiān)管一線，依法當(dāng)好“裁判”；施重懲于后，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)、影響惡劣的市場(chǎng)主體要堅(jiān)決清除出市場(chǎng)。需要強(qiáng)調(diào)的是，監(jiān)管是政府的法定職責(zé)，無(wú)論綜合部門(mén)還是業(yè)務(wù)監(jiān)管部門(mén)，都要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”要求，不能想管就管，不想管就不管。管好是盡責(zé)，不管是失責(zé)，管不好要追責(zé)。

要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，營(yíng)造公平環(huán)境。實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋和推行綜合執(zhí)法改革，既有利于解決執(zhí)法擾企、成本高的問(wèn)題，也加大了監(jiān)管震懾度，能讓企業(yè)感到監(jiān)管的無(wú)形壓力。針對(duì)人民群眾和社會(huì)反映的突出問(wèn)題，加大違法違規(guī)行為懲處力度，著力管好老百姓最關(guān)心的事情尤其是在安全生產(chǎn)、食品藥品等領(lǐng)域，必須堅(jiān)決整治、嚴(yán)厲打擊。讓違法經(jīng)營(yíng)者付出高昂代價(jià)，在市場(chǎng)上無(wú)法立足，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

為群眾生活增便利

要持續(xù)開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)。針對(duì)煩擾群眾的各種“奇葩”證明、重復(fù)證明等問(wèn)題，能夠取消的取消，能夠互認(rèn)的互認(rèn)，凡沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的、能通過(guò)個(gè)人現(xiàn)有證照來(lái)證明的、能采取申請(qǐng)人書(shū)面承諾方式解決的、能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的一律取消。對(duì)于必須要開(kāi)具的證明，部門(mén)間要加強(qiáng)互認(rèn)共享，減少不必要的重復(fù)證明。

要大力提升服務(wù)質(zhì)量和效率。公用事業(yè)單位等服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)狀況在某種程度上代表著政府的形象。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)管，引入社會(huì)評(píng)價(jià)，推動(dòng)公用事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)提高服務(wù)水平，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的要及時(shí)督促解決。加快推進(jìn)公用事業(yè)領(lǐng)域改革，打破不合理壟斷，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，形成“鯰魚(yú)效應(yīng)”，以競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)服務(wù)質(zhì)量提升。

要打破“信息孤島”，提高政務(wù)服務(wù)便利化水平。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，凡是能在網(wǎng)上辦的事要盡可能從網(wǎng)上辦理，減少群眾辦事的跑腿次數(shù)。對(duì)必須到場(chǎng)辦理的事項(xiàng)，也要盡可能減少到場(chǎng)次數(shù)，努力實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。要加快推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)政府部門(mén)在協(xié)同聯(lián)動(dòng)、流程再造、系統(tǒng)整合等方面進(jìn)行改革，提升實(shí)體政務(wù)大廳服務(wù)能力。特別要加強(qiáng)部門(mén)間信息互聯(lián)互通，打破“信息孤島”。