論水利施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)

張志國(guó)

(安徽省長(zhǎng)江河道管理局，安徽 蕪湖 241000)

一、前言

安全生產(chǎn)管理是企業(yè)的永恒主題，這項(xiàng)工作只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)。全面開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，能有效遏制隱患事故的發(fā)生，有效控制安全風(fēng)險(xiǎn)。安全文化已成為企業(yè)文化的重要組成部分，并在企業(yè)的發(fā)展中起到了至關(guān)重要的作用。推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)為全體員工所認(rèn)同、共同遵守。安全生產(chǎn)是一切的根本，精益求精是永遠(yuǎn)的追求。推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已成為當(dāng)前企業(yè)發(fā)展的主流。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體現(xiàn)了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針和“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化和法制化，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理和過(guò)程控制，注重績(jī)效管理和持續(xù)改進(jìn)，符合安全管理的基本規(guī)律，代表了現(xiàn)代安全管理的發(fā)展方向，是先進(jìn)安全管理思想與我國(guó)傳統(tǒng)安全管理方法、企業(yè)具體實(shí)際的有機(jī)結(jié)合，有效提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，從而推動(dòng)我國(guó)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》(中發(fā)【2011】1號(hào))強(qiáng)調(diào)了水利在國(guó)家的核心地位，明確指出水利不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全和國(guó)家安全。水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要領(lǐng)域，近年來(lái)持續(xù)面臨投資強(qiáng)度大、建設(shè)規(guī)模大、完成時(shí)間緊的形勢(shì)。推動(dòng)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)，勢(shì)在必行。

二、政策背景及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

2006年6月27日，全國(guó)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)成立大會(huì)暨第一次工作會(huì)議在京召開(kāi)。

2010年4月15日，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布了《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)為AQ/T9006-2010，自2010年6月1日起實(shí)施。(2017年4月1日新版《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》(GB/T 33000-2016)發(fā)布實(shí)施。同時(shí)AQ/T9006-2010廢止)

2011年5月6日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)下發(fā)了《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于深入開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(安委〔2011〕4號(hào))。

2014年6月3日，國(guó)家安全監(jiān)管總局印發(fā)《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作管理辦法(試行)》(安監(jiān)總辦〔2014〕49號(hào))。

2014年7月31日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)暫行辦法》(建質(zhì)[2014]111號(hào))。

2013年水利部制定《水利工程項(xiàng)目法人安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)(試行)》《水利水電施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)(試行)》和《水利工程管理單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，2018年4月水利部組織對(duì)上述三個(gè)《評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了修訂，并頒布執(zhí)行。

三、主要工作任務(wù)

企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的主要工作任務(wù)，包含目標(biāo)職責(zé)、制度化管理、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)管理、安全投入、安全風(fēng)險(xiǎn)管控及隱患排查治理、應(yīng)急管理、事故查處、績(jī)效評(píng)定、持續(xù)改進(jìn)10個(gè)方面。

四、達(dá)標(biāo)主要工作流程

在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化申報(bào)過(guò)程中，結(jié)合水利施工企業(yè)自身特點(diǎn)圍繞《水利水電工程施工安全管理導(dǎo)則》(SL 721-2015)等相關(guān)規(guī)范組織開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化申報(bào)工作，在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)高度重視下，全員積極參與，安排精兵強(qiáng)將，將各階段任務(wù)分解落實(shí)到人，根據(jù)申報(bào)要求將申報(bào)工作分為六個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段：成立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。明確安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)組織的機(jī)構(gòu)及人員。

第二階段：初始狀態(tài)評(píng)審、制定實(shí)施方案。聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)公司負(fù)責(zé)對(duì)達(dá)標(biāo)全過(guò)程咨詢(xún)、策劃、指導(dǎo)，明確目前存在的問(wèn)題和不足，明確下一步的工作任務(wù)和目標(biāo)，并初步分配到各職能部門(mén)。

制定《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》，對(duì)全面推進(jìn)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作的目的任務(wù)、工作目標(biāo)、范圍、組織機(jī)構(gòu)、時(shí)間要求、工作要求作出具體安排。

第三階段：制度完善階段。進(jìn)一步補(bǔ)充完善企業(yè)現(xiàn)有的相關(guān)制度。

《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》頒發(fā)后，企業(yè)安全管理部組織各部門(mén)人員組織開(kāi)展安全管理規(guī)章制度的補(bǔ)充和修訂工作，根據(jù)規(guī)章制度修訂清單，將安全生產(chǎn)規(guī)章制度修訂工作下發(fā)到各部門(mén)。

對(duì)照《評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)和其他文件，補(bǔ)充和修訂企業(yè)現(xiàn)有安全管理規(guī)章制度，初步形成完整的安全管理體系文件。

第四階段：教育培訓(xùn)階段。開(kāi)展《評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，明確各部門(mén)的工作任務(wù)，做到全員培訓(xùn)、全員參與，努力營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍，培養(yǎng)全體人員安全意識(shí)。

企業(yè)組織安全生產(chǎn)規(guī)章制度的培訓(xùn)，同時(shí)將新修訂安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案及《水利水電工程施工安全管理導(dǎo)則》、《水利水電工程安全防護(hù)設(shè)施技術(shù)規(guī)范》、《水利水電工程施工通用安全技術(shù)規(guī)程》等下發(fā)到各項(xiàng)目部，要求各項(xiàng)目部組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并按規(guī)定填寫(xiě)各項(xiàng)記錄。

企業(yè)會(huì)同咨詢(xún)公司人員進(jìn)行對(duì)達(dá)標(biāo)項(xiàng)目的施工項(xiàng)目部進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)培訓(xùn)，使項(xiàng)目部明確《評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》，明確任務(wù)及接下來(lái)的工作任務(wù)。

第五階段：實(shí)施運(yùn)行及整改。實(shí)施運(yùn)行及整改過(guò)程即安全規(guī)章制度的執(zhí)行過(guò)程，運(yùn)行過(guò)程中各部門(mén)、各項(xiàng)目部按制度要求開(kāi)展各項(xiàng)工作，并保存記錄。

運(yùn)行過(guò)程中，各項(xiàng)目部每月開(kāi)展安全檢查，詳細(xì)記錄現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患和不符合項(xiàng)。針對(duì)排查出的隱患和問(wèn)題，應(yīng)按整改措施、整改限期、責(zé)任人進(jìn)行整改，整改完畢后驗(yàn)收，形成閉環(huán)管理。企業(yè)結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況對(duì)各項(xiàng)目部開(kāi)展綜合檢查，下達(dá)隱患整改通知單，項(xiàng)目部整改后填寫(xiě)隱患整改回復(fù)單。

第六階段：自評(píng)階段。組織企業(yè)有豐富經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員成立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)小組，對(duì)照《水利水電施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行自評(píng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，并立即整改到位，完成自評(píng)打分。

五、注意事項(xiàng)

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵

企業(yè)在日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、管理人員應(yīng)高度重視安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)決樹(shù)立安全生產(chǎn)“紅線意識(shí)”，全面深入貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》和上級(jí)主管單位的安全生產(chǎn)要求。

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。成立了以總經(jīng)理(董事長(zhǎng))為組長(zhǎng)、公司副總經(jīng)理為副組長(zhǎng)，公司各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。全面領(lǐng)導(dǎo)和指揮標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，并對(duì)重要事情進(jìn)行決策。在創(chuàng)建過(guò)程中，將各項(xiàng)工作任務(wù)分解到每個(gè)人，確保按節(jié)點(diǎn)完成。

(二)全員參與是基礎(chǔ)

安全生產(chǎn)，人人有責(zé)。安全生產(chǎn)需要企業(yè)每一位員工的參與，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)更離不開(kāi)每一位員工的積極參與配合。企業(yè)員工要充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的重要意義，只有企業(yè)每一位員工安全意識(shí)提高，公司的安全生產(chǎn)才能更加有保障。不斷提高自身安全意識(shí)，實(shí)現(xiàn)自我管理，保障自身和他人的安全，實(shí)現(xiàn)家庭幸福與企業(yè)共同發(fā)展。為員工提供一個(gè)本質(zhì)安全的環(huán)境。同時(shí)建立了激勵(lì)約束機(jī)制，鼓勵(lì)從業(yè)人員積極建言獻(xiàn)策，全員參與。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)提倡全員參與到過(guò)程中，這不僅符合以人為本安全理念，而且能最大限度地避免各種不安全因素。長(zhǎng)期在工程項(xiàng)目一線的職工，他們對(duì)工作環(huán)境了解的更全面，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也更豐富，認(rèn)真聽(tīng)取他們的建議和意見(jiàn)，既是企業(yè)安全生產(chǎn)的重要保證，也是對(duì)職工合法權(quán)益的保護(hù)和尊重。

企業(yè)還需要通過(guò)開(kāi)展安全生產(chǎn)月活動(dòng)、安全知識(shí)競(jìng)賽、觀看安全生產(chǎn)影像資料等豐富多彩的形式開(kāi)展安全宣傳教育，營(yíng)造良好的安全文化氛圍。通過(guò)各項(xiàng)安全活動(dòng)的開(kāi)展，讓全體員工切身參與到活動(dòng)中來(lái)，使得全體員工從根本上感受到安全責(zé)任的意義重大，并在安全生產(chǎn)工作中找到自我存在感；進(jìn)而以身作則的投入到安全生產(chǎn)工作中來(lái)，不斷完善安全標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)與持續(xù)改進(jìn)工作。

(三)責(zé)任落實(shí)是核心

本著“沒(méi)有落實(shí)的責(zé)任是無(wú)效責(zé)任”的原則，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)，視責(zé)任落實(shí)為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的核心。以責(zé)任落實(shí)為契機(jī)，牢固樹(shù)立和踐行安全發(fā)展理念，完善管理機(jī)制，提升安全生產(chǎn)水平，認(rèn)真抓好責(zé)任落實(shí)，為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了有力的支撐和保障，取得顯著成效。

企業(yè)每年在年初印發(fā)《年度安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》，明確了年度安全生產(chǎn)管理目標(biāo)。在企業(yè)年度目標(biāo)基礎(chǔ)上，將目標(biāo)分解到各部門(mén)和項(xiàng)目部。根據(jù)分解的目標(biāo)，與各部門(mén)和項(xiàng)目部簽訂了《安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)》。每季度對(duì)目標(biāo)完成情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)糾偏，并進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲。通過(guò)實(shí)施安全目標(biāo)化管理，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，確保安全生產(chǎn)有效受控。每季度對(duì)各部門(mén)和項(xiàng)目部安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)情況進(jìn)行考核，將安全考核納入到部門(mén)考核和個(gè)人履職考核中，通過(guò)分級(jí)考核來(lái)確保和督促安全職責(zé)和安全規(guī)章制度的層層有效落實(shí)。

(四)安全生產(chǎn)投入是保障

安全生產(chǎn)投入是安全生產(chǎn)工作開(kāi)展的重要前提，安全生產(chǎn)費(fèi)用是專(zhuān)門(mén)用于完善和改進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件的資金，應(yīng)嚴(yán)格按照“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用”的原則進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。

為保障安全生產(chǎn)資金的有效投入，確保安全教育、勞動(dòng)防護(hù)用品、安全生產(chǎn)技術(shù)措施及相關(guān)經(jīng)費(fèi)使用的及時(shí)、到位、落實(shí)，企業(yè)應(yīng)依據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》制定《安全生產(chǎn)費(fèi)用管理制度》明確職責(zé)、提取、使用、范圍和管理程序。根據(jù)年度計(jì)劃，編制安全生產(chǎn)費(fèi)用投入計(jì)劃，在計(jì)劃中按行業(yè)類(lèi)別足額計(jì)提，保障專(zhuān)款專(zhuān)用。計(jì)劃經(jīng)嚴(yán)格審批，日常使用過(guò)程中建立安全生產(chǎn)費(fèi)用使用臺(tái)賬。按年度對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保安全生產(chǎn)投入到位、有效。

(五)長(zhǎng)效機(jī)制是方向

安全標(biāo)準(zhǔn)化是企業(yè)一以貫之的工作方針和制度，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持，一抓到底。抓好落實(shí)，穩(wěn)步建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制是我們當(dāng)前的重要方向。要堅(jiān)決落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善機(jī)制、建立體系，推進(jìn)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理各項(xiàng)制度的有效實(shí)施。

開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建工作是過(guò)程，而鞏固其成果，形成安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制則是我們追求的根本目的。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，要通過(guò)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施，實(shí)行更加嚴(yán)格的企業(yè)安全管理，建設(shè)更加堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障體系，實(shí)施更加有力的監(jiān)督管理，采取更加過(guò)硬的管理措施，使企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得顯著成效，使安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性工作扎實(shí)有效，積極為企業(yè)安全發(fā)展?fàn)I造和諧氛圍，努力為水利行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。