襄陽市利用大數(shù)據(jù)提升營商環(huán)境實踐與思考

張莉莉

(湖北文理學院理工學院，湖北 襄陽 441000)

營商環(huán)境是加快區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件，是有效開展經(jīng)濟交流與合作、參與市場競爭的重要依托，是一個國家或地區(qū)軟實力的重要標志，也是提高地區(qū)核心競爭力和發(fā)展?jié)撃艿闹匾獌?nèi)容。當前，優(yōu)化營商環(huán)境是我國堅持市場經(jīng)濟改革方向，更是加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級，提高競爭力，實現(xiàn)新跨越的現(xiàn)實要求。面對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，以湖北省襄陽市大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)現(xiàn)狀為例，分析研究“大數(shù)據(jù)+政務(wù)”服務(wù)的新模式、新平臺，通過一網(wǎng)通辦、規(guī)范程序、績效追蹤、事后評價等新手段，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)體系，提升企業(yè)公眾在政府辦事的便利度、滿意度；同時，提出優(yōu)化營商環(huán)境過程存在的問題，思考如何通過“大數(shù)據(jù)”和大數(shù)據(jù)有關(guān)技術(shù)提升政府服務(wù)水平，建立對公權(quán)力的制約體系，提高對公權(quán)力的約束力等，對于改善營商環(huán)境具有重大的意義。

一、大數(shù)據(jù)應(yīng)用于營商環(huán)境的迫切需求

根據(jù)世界銀行集團《2018年營商環(huán)境報告：改革以創(chuàng)造就業(yè)機會》，中國全球營商環(huán)境效率和營商環(huán)境便利化處于78位。在當前全球經(jīng)濟大變局條件下，要想跑贏全球經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)立世界經(jīng)濟新格局，就迫切需要推動營商環(huán)境的改革。

(一)“大數(shù)據(jù)+政務(wù)”提升企業(yè)的便利度

2015年以來，襄陽市加快推進省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)，電子政務(wù)專網(wǎng)已覆蓋市直180家單位、473個縣(市、區(qū))級部門、110個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和2691個村(社區(qū))。市、縣、鄉(xiāng)、村四級政務(wù)服務(wù)事項可網(wǎng)辦率分別達到81.5%、82.4%、98.4%、99.9%。便利化的實施有效提升市場主體的活力，企業(yè)注冊成立公司所需時間已經(jīng)從30天縮減到24小時，“網(wǎng)上辦”事項1498項，占所有事項的88.7%；人社一體化服務(wù)平臺，實行“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”服務(wù)新模式，城鎮(zhèn)職工社會保險業(yè)務(wù)實現(xiàn)“一崗?fù)ㄞk、一城通辦、一網(wǎng)通辦、一次辦好”，有效減輕了企業(yè)辦理事項的負擔，通過在線申報、在線審批、在線反饋、在線監(jiān)督等服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，提高政府辦公效率，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)高效化、高質(zhì)化，減少中間環(huán)節(jié)、降低成本。

(二)“大數(shù)據(jù)+政務(wù)”提升了政府的透明度

“大數(shù)據(jù)+政務(wù)”新技術(shù)有效解決了政府與市場之間的信息不對稱的矛盾，提高政府工作透明度。目前，襄陽市政府的法規(guī)、政策均已按照公開要求，100%在指定網(wǎng)站進行公示公告，市政務(wù)大數(shù)據(jù)共享交換平臺協(xié)助全市169個部門(含縣市區(qū))進行政務(wù)信息資源目錄梳理編制工作，在平臺登記發(fā)布政務(wù)信息資源目錄1404條，共26820個數(shù)據(jù)項，可掌握共享交換的政務(wù)信息資源庫存80057.49萬余條。項目、計劃等信息更容易被市場了解和掌握，企業(yè)的意見建議也將以更順暢的方式在政府決策制定和施政過程中得以更好的體現(xiàn)。

(三)“大數(shù)據(jù)+政務(wù)”提高了市場的信用度

2015年6月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》，提出建立社會信用信息系統(tǒng)共享交換平臺，政府部門通過準確采集市場主體信用記錄，建立部門和行業(yè)信用記錄。襄陽市目前已采集社會信用基礎(chǔ)信息庫562.3萬條，電子證照基礎(chǔ)信息庫689萬條，通過跨部門聯(lián)動響應(yīng)和失信約束機制，對違法失信主體依法予以限制或禁入，在市場主體中建立了信用機制，有效減輕了信用體系不健全帶來的社會運作效率低下，資源的浪費等，極大地優(yōu)化了營商環(huán)境。

(四)“大數(shù)據(jù)+政務(wù)”提高了政務(wù)服務(wù)的規(guī)范性、時效性

政務(wù)服務(wù)通過信息化的方式確定標準流程，規(guī)范辦理模式，在企業(yè)事項的處理上優(yōu)勢再整合，改變各部門互相等待、互相依賴的工作方式和工作流程，以企業(yè)的實際感受提升政務(wù)服務(wù)水平。2018年，襄陽市通過大數(shù)據(jù)平臺系統(tǒng)實現(xiàn)“大幅度簡化退稅流程”，通過各部門提供的數(shù)據(jù)，不用企業(yè)再向稅務(wù)部門提出退稅申請，而是稅務(wù)部門主動幫助計算進行計算后退稅，退稅事項控制在7個工作日之內(nèi)完成。通過互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)平臺的使用，納稅服務(wù)模式可以有效縮短信息傳遞的時間，提升數(shù)據(jù)傳遞質(zhì)量。從而解決了信息處理過程中的時效性問題，大幅降低了企業(yè)經(jīng)營成本。

二、大數(shù)據(jù)服務(wù)營商環(huán)境的主要困難

(一)政務(wù)服務(wù)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度不足

一是在建設(shè)“政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)”過程中重視程度不一、工作進度不齊。目前，很多地方?jīng)]有配備強力有的建設(shè)隊伍，對“政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)”建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不充分、培訓不及時、宣傳不到位，導致基層企業(yè)大量高頻服務(wù)事項仍在線下辦理，網(wǎng)上辦件量少。二是國家垂管審批系統(tǒng)和省級垂管審批系統(tǒng)尚未與“政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”完全連通，導致窗口審批人員在網(wǎng)上受理申請材料后，仍需二次甚至多次錄入到省垂管部門審批系統(tǒng)中，既增加了工作量，又降低了辦事效率，增加了企業(yè)等待時間。

(二)政務(wù)服務(wù)技術(shù)力量比較薄弱

由于大數(shù)據(jù)屬于新生事物，政府部門工作人員對技術(shù)的掌握較為滯后，尚不能有效利用來提升工作效率。同時各地行政審批局一般都承擔20多個部門的行政審批、服務(wù)大廳管理、大數(shù)據(jù)管理、“放管服”改革和公共資源交易監(jiān)管工作，事情龐雜，人員不足，水平不夠是普遍存在，企業(yè)便民服務(wù)在標準化、規(guī)范化、信息化、便利化方面普遍存在差距。

(三)挖掘數(shù)據(jù)潛力服務(wù)營商環(huán)境水平不足

一是數(shù)據(jù)共享的常態(tài)化、流程化體系尚未形成。襄陽全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準規(guī)范未建立，數(shù)據(jù)格式標準不統(tǒng)一，給數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用造成障礙；以大數(shù)據(jù)共享交換平臺為基礎(chǔ)的共享應(yīng)用通道雖已建立，但因部分單位信息化水平不高、認識不到位，尤其是部分單位的業(yè)務(wù)系統(tǒng)(特別是垂管業(yè)務(wù)系統(tǒng))獨立運行，未與本部門數(shù)據(jù)共享前置系統(tǒng)對接，造成數(shù)據(jù)交換不能適時進行，業(yè)務(wù)協(xié)同無法開展。二是大數(shù)據(jù)應(yīng)用的深度和廣度不夠。盡管許多新一代信息技術(shù)已經(jīng)逐步得到應(yīng)用，但卻依然存在服務(wù)范圍不足、應(yīng)用層次偏低、尚未形成產(chǎn)業(yè)化等問題。從深度上來講，并未對采集到的數(shù)據(jù)進行深層次的開發(fā)利用，大數(shù)據(jù)的潛在價值沒有充分挖掘和利用。

三、大數(shù)據(jù)提升營商環(huán)境的路徑選擇

(一)建立健全優(yōu)化營商環(huán)境的工作機制

通過推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革，督促各級政府重視大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，制定利用新技術(shù)提升營商環(huán)境的方案和路徑，制定并出臺有關(guān)利用大數(shù)據(jù)平臺提升政務(wù)服務(wù)的考核管理辦法和大數(shù)據(jù)平臺管理聯(lián)席會議制度，建立政務(wù)服務(wù)大廳聯(lián)席會議機制，要定期研究解決涉及提升營商環(huán)境的重大事項，推進個部門政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)與發(fā)展，加強政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理，促進政務(wù)服務(wù)大廳協(xié)作共進，打造便捷、高效、廉潔、規(guī)范的一流政務(wù)服務(wù)窗口。同時，將政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)納入黨政領(lǐng)導班子年底綜合考評的內(nèi)容，以更加強有力的手段推進營商環(huán)境優(yōu)化。

(二)加強大數(shù)據(jù)等專業(yè)人才的培養(yǎng)

互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的快速興起和發(fā)展，使得行政管理部門在短時期內(nèi)相關(guān)人才極為匱乏。政府在利用服務(wù)外包提升管理水平的同時，必須加強專業(yè)人員的培育，利用高薪聘用、專業(yè)培訓等方式，培育一批既精通大數(shù)據(jù)技術(shù)，又具備較強行政管理能力的復(fù)合型人才，提升管理人員隊伍的技能水平，最大限度釋放“大數(shù)據(jù)紅利”。同時，加強與高等院校的合作，建立健全“政產(chǎn)學研用”一體化模式，為服務(wù)型政府建設(shè)提供人才保障和智力支持。

(三)加強“政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)”推進力度

進一步梳理各級政務(wù)服務(wù)事項清單，明確“網(wǎng)上辦”事項內(nèi)容；探索“一件事一次辦”在線情景化審批服務(wù)。同時，建議國家、省級垂直管理的部門提升信息化融合程度，消除信息孤島，盡快打通數(shù)據(jù)通道，避免二次錄入問題，減輕各級服務(wù)人員工作量，提高辦事效率，同時提升市場主體用網(wǎng)的體驗感。二是加大對基層政務(wù)服務(wù)人員保障力度，在政策方面給與支持和鼓勵，同時加大培訓力度，各業(yè)務(wù)部門多到基層指導和輔導本系統(tǒng)業(yè)務(wù)辦理，解決辦理遇到的問題。三是加強對基層服務(wù)職能部門的保障，通過制定各項政策，在機構(gòu)設(shè)置、人員配備、財政經(jīng)費等方面提供支持，確保各級政務(wù)服務(wù)人員能夠全力推進“政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)”的建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量。

(四)推動數(shù)據(jù)共享交換，深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用

進一步加強大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，聚合更多行政管理部門的數(shù)據(jù)，為大數(shù)據(jù)分析做好基礎(chǔ)保障；加強大數(shù)據(jù)標準建設(shè)，形成以政務(wù)大數(shù)據(jù)中心為核心的大數(shù)據(jù)標準化管理機制；強化政務(wù)大數(shù)據(jù)高效采集、有效整合能力和深化應(yīng)用能力，提高服務(wù)企業(yè)精準性和有效性，增強民生服務(wù)能力和服務(wù)水平；推進平臺數(shù)據(jù)的共享交換使用。針對各部門對大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用需求，積極促進政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享交換，發(fā)揮大數(shù)據(jù)在行政審批、公共服務(wù)、惠民政策落領(lǐng)域的決策輔助作用。深化大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，利用大數(shù)據(jù)洞察民生需求，優(yōu)化資源配置，豐富服務(wù)內(nèi)容，拓展服務(wù)渠道，擴大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量；開展大數(shù)據(jù)增值性、公益性開發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用，充分釋放數(shù)據(jù)紅利，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力。