基層組織在加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)中存在的問題及對策

孫 倩

(山東大學(xué)齊魯醫(yī)院，山東 濟(jì)南 250012)

一、引言

中國共產(chǎn)黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，這是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他國家政黨的顯著標(biāo)志之一；紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢，也是中國共產(chǎn)黨取得一個(gè)又一個(gè)勝利的關(guān)鍵。黨的紀(jì)律包括：政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律等。黨的任何一級組織、任何個(gè)人，都必須嚴(yán)格遵守這些紀(jì)律，按照這些紀(jì)律的基本要求來要求自己，不能搞特殊，不能有例外。雖然這些紀(jì)律的重要性不同，側(cè)重的方面不同，但對黨的任何一級組織和個(gè)人來說，這些不同性質(zhì)的紀(jì)律都是一樣的，違反任何一種紀(jì)律，都會對組織、對黨造成危害和損失。

目前，在我們的黨員干部隊(duì)伍中，在我們的基層組織中，仍然存在一些不嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律、破壞黨的紀(jì)律的現(xiàn)象發(fā)生，這些現(xiàn)象破壞了黨組織在群眾心目中的形象，降低了黨組織領(lǐng)導(dǎo)力的發(fā)揮?；鶎咏M織是黨的“毛細(xì)血管”，破壞、不遵守紀(jì)律的現(xiàn)象就是這些血管里的垃圾，時(shí)間長了就會阻塞血管，因此，必須時(shí)常清理，維護(hù)黨的肌體的健康。

本文將在分析當(dāng)前基層組織在加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)方面存在的問題的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的對策建議，以為提高黨的執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力提供參考。

二、存在的問題及分析

(一)對《黨章》及黨的路線、方針、政策執(zhí)行不到位

《黨章》及黨的路線、方針、政策是黨的思想、意志的重要體現(xiàn)，基層黨組織必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、嚴(yán)格執(zhí)行，但目前基層組織存在以下三個(gè)方面的問題。一是對《黨章》和黨的路線、方針及政策的學(xué)習(xí)不夠深入，與具體工作結(jié)合得不夠緊密，不能學(xué)以致用，不能把理論思想轉(zhuǎn)化為正確的工作思路、政策措施并落實(shí)到實(shí)際行動中。二是在遵守《黨章》的過程中，僅享有黨員規(guī)定的權(quán)利而不認(rèn)真履行義務(wù)，沒有把權(quán)力和義務(wù)統(tǒng)一起來，而是對立起來；在落實(shí)黨的重大決策的過程中，走過場，不講落實(shí)質(zhì)量。三是在遵守《黨章》和執(zhí)行黨的路線、方針、政策的過程中，缺乏監(jiān)管，黨紀(jì)觀念不強(qiáng)，有大而化之現(xiàn)象、得過且過現(xiàn)象。

(二)對作風(fēng)建設(shè)的長效化心理認(rèn)識不足

一是對作風(fēng)建設(shè)的長期性、反復(fù)性、常態(tài)化的思想認(rèn)識不到位，認(rèn)為作風(fēng)建設(shè)只是做秀走過場，個(gè)別基層組織、個(gè)別黨員干部甚至已經(jīng)形成了習(xí)慣思維方式，在執(zhí)行黨的路線、方針、政策的過程中存在著等待、觀望、變通等思想。二是作風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制還未健全，如在公務(wù)接待、公車管理、差旅報(bào)銷等方面，還沒有形成一個(gè)與中央規(guī)定相銜接的管理辦法，節(jié)約意識不強(qiáng)，“三公經(jīng)費(fèi)”還有進(jìn)一步縮減的空間，在行政審批事項(xiàng)上仍然存在“體外循環(huán)、雙軌運(yùn)行”的情況。三是作風(fēng)建設(shè)的問責(zé)制還沒有很好地建立起來，還沒有形成有效的應(yīng)對措施，各級部門在合作監(jiān)督、整改方面還沒有形成有效的合力。當(dāng)前，雖然曝光了一批基層黨員干部違反工作作風(fēng)的典型問題，起到了一定的警示和震懾作用，但同時(shí)仍然不斷有新的問題出現(xiàn)。

(三)民主集中制未能有效貫徹執(zhí)行

一是在決策過程中過于強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意志，忽視了群眾路線。對一些重大決策，強(qiáng)調(diào)自己是領(lǐng)導(dǎo)班子的核心領(lǐng)導(dǎo)，有時(shí)不經(jīng)過充分討論和科學(xué)論證就拍板定案，個(gè)人說了算，未能充分發(fā)揮黨內(nèi)民主的作用。二是在黨內(nèi)召開的各種會議上，有些黨員只講好話、套話、官話、空話，不提出切合實(shí)際的意見、有針對性的意見及有利于推動工作開展的創(chuàng)新性意見，而是只講服從，組織讓怎么干就怎么干，表現(xiàn)出了較大的懈怠情緒，使黨內(nèi)民主流于形式。三是有些基層黨員對集體討論決定的重大問題，不學(xué)習(xí)、不理解、不執(zhí)行；還有些基層黨員，在執(zhí)行組織決定時(shí)，假模假樣，陰奉陽違，致使組織決定流于形式，無法落實(shí)，嚴(yán)重傷害了民主集中制。四是在一些重大問題上，基層組織缺乏全局觀、整體觀，眼睛只盯在自己的一畝三分地上，強(qiáng)調(diào)地方和局部的利益。這也表現(xiàn)在對上級組織的決定執(zhí)行上，凡是有利于本級組織的，就積極執(zhí)行；凡是不利于本級組織的，就消極對待，從而影響了全局工作的開展。

(四)對干部選拔任用和干部管理監(jiān)督不到位

一是對干部選拔任用工作的思想認(rèn)識不夠深入。嚴(yán)格按照程序、原則辦事，是做好選拔任用工作的前提和保證。然而，目前還存在著選拔干部公開化、公平性都不高的現(xiàn)象，在干部選拔過程中流于形式，不能廣泛征求意見，不能面向更大多數(shù)的黨員，因而使得遴選出的干部可能并不是組織真正需要的人才。二是基層組織在干部工作的民主性方面還比較弱。從目前的實(shí)際工作來看，有的地方的基層黨組織還不夠民主，在干部的選拔任用、監(jiān)督管理、考核評價(jià)方面還是存在不足，未能充分發(fā)揮民主集中制的作用。三是對“一把手”選人用人的監(jiān)督和制約機(jī)制不強(qiáng)。目前，基層組織在一把手選人用人制度規(guī)范上的滯后，嚴(yán)重影響和阻礙了監(jiān)督、制約力度，形成了“個(gè)人不愿接受監(jiān)督、上級組織疏于監(jiān)督、同級和下級不敢監(jiān)督、群眾難以監(jiān)督”的現(xiàn)象。

(五)對黨建責(zé)任和黨風(fēng)廉政建設(shè)的認(rèn)識不清楚

一是思想認(rèn)識不到位。一些基層組織的黨組主要負(fù)責(zé)人認(rèn)為對落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、“一崗雙責(zé)”只是提提要求，聽聽匯報(bào)，從而使得黨風(fēng)廉政建設(shè)與實(shí)際工作脫節(jié)，并在貫徹落實(shí)中唱“獨(dú)角戲”。二是主體責(zé)任不明確?；鶎咏M織的廉政責(zé)任主體是黨組，黨組對基層組織的廉政建設(shè)負(fù)有全面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。然而，在實(shí)踐中，往往還存在著定位不準(zhǔn)、責(zé)任不清等問題，導(dǎo)致錯位。三是監(jiān)督責(zé)任弱化。紀(jì)委應(yīng)依職責(zé)開展責(zé)任追究工作，但實(shí)踐中往往不想追究、不愿追究、不敢追究、難以追究，導(dǎo)致監(jiān)督檢查不力，反腐倡廉建設(shè)和效能建設(shè)不到位。

三、加強(qiáng)基層黨組織紀(jì)律建設(shè)的建議

針對上述基層黨組織在紀(jì)律建設(shè)方面存在的問題，本文認(rèn)為，應(yīng)從以下四個(gè)方面著手進(jìn)行改進(jìn)。

(一)應(yīng)強(qiáng)化黨員意識，增強(qiáng)執(zhí)紀(jì)的嚴(yán)肅性

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會上強(qiáng)調(diào)指出：“紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和工作獨(dú)特優(yōu)勢。”“黨面臨的形勢越復(fù)雜，肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，越要維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進(jìn)?！币虼?，任何一個(gè)黨組織、任何一個(gè)黨員，一定要充分認(rèn)識嚴(yán)明黨紀(jì)、確保政令暢通，事關(guān)黨和人民事業(yè)的興衰成敗、事關(guān)國家的長治久安。如果每個(gè)黨員各行其是，就不可能有黨的統(tǒng)一意志，黨的戰(zhàn)斗力就無從談起，黨的任務(wù)就無法實(shí)現(xiàn)，最終必然是一盤散沙、一事無成，甚至一敗涂地。基層組織一是要遵守和維護(hù)《黨章》，把《黨章》的要求熟記，真正做到內(nèi)化于心、外化于行，用《黨章》的每一條來要求和規(guī)范基層組織黨員的言行舉止；二是要嚴(yán)守黨的紀(jì)律，始終維護(hù)黨中央的權(quán)威，從政治上與黨中央保持高度一致。

(二)應(yīng)改進(jìn)工作作風(fēng)，增強(qiáng)執(zhí)紀(jì)自覺性

一要真抓實(shí)干。習(xí)近平總書記指出，“空談?wù)`國，實(shí)干興邦”。改進(jìn)工作作風(fēng)，重在實(shí)干，貴在落實(shí)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，弘揚(yáng)真抓實(shí)干精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，堅(jiān)持事業(yè)唯上、責(zé)任唯重、工作唯先，實(shí)事求是地想問題、作決策、出實(shí)招、求實(shí)效。二要牢記宗旨。改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾，根本要求在于提高為人民服務(wù)的能力和水平。要求黨員干部心里時(shí)刻裝著群眾，把滿足人民群眾的愿望和要求作為決策的根本依據(jù)，改善醫(yī)療保障，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平。三要勤儉節(jié)約。習(xí)近平總書記指出，“抓改進(jìn)工作作風(fēng)，各項(xiàng)工作都很重要，但最根本的是要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神?！币獓?yán)格執(zhí)行習(xí)總書記勵行節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)的重要指示，落實(shí)各項(xiàng)節(jié)約措施，把勤儉節(jié)約的各項(xiàng)要求和責(zé)任落實(shí)到日常工作之中。

(三)應(yīng)強(qiáng)化制度執(zhí)行，增強(qiáng)執(zhí)紀(jì)持久性

遵守黨的紀(jì)律，執(zhí)行制度是關(guān)鍵?！皼]有規(guī)矩，不成方圓?！钡粲辛恕耙?guī)矩”，只是把它掛在墻上，放在桌上，講在嘴上，不去落實(shí)；或者只叫別人去照辦落實(shí)，自己則置身事外游戲“規(guī)矩”，那也是難成“方圓”的。在制定制度的同時(shí)，要著力建立健全制度執(zhí)行機(jī)制，提高制度的執(zhí)行力，充分發(fā)揮制度效用。

具體來說：一要增強(qiáng)原動力。制度是黨的意志的體現(xiàn)，是黨的路線方針政策的具體化；執(zhí)行制度自覺與否，從根本上反映的是對黨的事業(yè)忠誠度。黨的制度有很多，黨的基層組織應(yīng)該組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的每一條制度，堅(jiān)持黨的制度，維護(hù)黨的制度，做到在思想上、政治上、行動上始終與黨中央保持高度一致?；鶎咏M織要使黨員遵守制度如同遵守黨的紀(jì)律一樣，真正把制度轉(zhuǎn)化為黨員干部的行為準(zhǔn)則和自覺行動。二要提高執(zhí)行力。在細(xì)化、延伸中結(jié)合，把制度中的原則方針具體化、籠統(tǒng)要求明晰化、彈性規(guī)定剛性化，增強(qiáng)針對性和可操作性，同時(shí)對現(xiàn)有制度進(jìn)行補(bǔ)充完善，努力構(gòu)建上下銜接、配套齊全的制度體系。

(四)應(yīng)強(qiáng)化主體責(zé)任，增強(qiáng)執(zhí)紀(jì)示范性

基層組織的黨員干部要自覺作好表率，真正起到領(lǐng)導(dǎo)帶頭的作用，對基層組織管轄的問題要敢管、敢抓，同時(shí)還要管好、管到位，以充分體現(xiàn)黨的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、高效性。一方面，要監(jiān)督、檢查各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)黨員干部學(xué)習(xí)《黨章》的情況、執(zhí)行黨的路線、方針、政策的時(shí)效性，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，堅(jiān)決杜絕違反黨的紀(jì)律的情況發(fā)生。另一方面，要監(jiān)督、檢查、考核基層組織及領(lǐng)導(dǎo)干部對黨的制度遵守、維護(hù)的情況，不能光學(xué)習(xí)黨的文件，而不對學(xué)習(xí)情況進(jìn)行考核，更不能忽視學(xué)以致用的效果，真正將從嚴(yán)治黨、嚴(yán)明執(zhí)紀(jì)有效落實(shí)。

四、結(jié)語

基層黨組織不同于其他黨組織，由于其扎根于基層，更方便于深入群眾，承擔(dān)了大量的黨務(wù)工作，因此，在加強(qiáng)基層黨組織的紀(jì)律建設(shè)的過程中，工作開展還應(yīng)該更為細(xì)致、更貼合基層工作實(shí)際，堅(jiān)決避免“假、大、空”的形式主義，力求結(jié)合實(shí)際有實(shí)效。