鄉(xiāng)村振興的鹽城實踐

施建霞/江蘇省鹽城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

江蘇省鹽城市緊緊把握轉(zhuǎn)型升級機遇，堅定不移把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代鹽城“三農(nóng)”工作總抓手，按照“四化同步”理念，瞄準“鄉(xiāng)村振興走在蘇中蘇北前列”目標，以鄉(xiāng)村振興“十大工程”為抓手，先謀后動、先易后難、先點后面，重抓產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)房改善和農(nóng)村改革三大重點，走出了一條具有鹽城特色的鄉(xiāng)村振興之路。

加快轉(zhuǎn)型升級 打牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

增強特色優(yōu)勢。組織實施糧食生產(chǎn)提質(zhì)工程，調(diào)整低效糧田74.2萬畝，建成優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)化示范基地65個、總規(guī)模達80萬畝；發(fā)展稻田綜合種養(yǎng)35萬畝，畝均效益較單純稻麥生產(chǎn)增加2000元以上，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在140億斤左右。堅持市場導(dǎo)向、效益導(dǎo)向，深入推進特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建，建成各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)183個，獲批省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)4家；新增設(shè)施農(nóng)（漁）業(yè)14.5萬畝，設(shè)施農(nóng)（漁）業(yè)面積超過220萬畝。

深化產(chǎn)業(yè)融合。深入開展“百家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提升行動”，新辦規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)60個，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到384家，九豐農(nóng)業(yè)園等一批億元項目落戶，成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎。全面推進休閑農(nóng)業(yè)提檔升級，全市創(chuàng)成休閑農(nóng)業(yè)景點總數(shù)達553個，綜合收入110億元，帶動周邊24.5萬農(nóng)戶就業(yè)。持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村工程，建成省級“一村一品一店”示范村49家，培育銷售超千萬元農(nóng)業(yè)電商企業(yè)53家。激勵引導(dǎo)重點龍頭企業(yè)發(fā)揮帶動作用，實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元融合發(fā)展、集群集聚發(fā)展，提升對小農(nóng)戶的覆蓋率。

打響綠色品牌。抓實品種更新、品質(zhì)提升和品牌塑造，全市創(chuàng)成農(nóng)產(chǎn)品中國馳名商標9個、中國地理標志證明商標35個，新增綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品117個。集中力量打造區(qū)域公用品牌，射陽大米、東臺西瓜、阜寧黑豬等23個產(chǎn)品品牌年銷售額超億元，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達到38%。

推動農(nóng)房改善 打造宜居環(huán)境

全面啟動農(nóng)房改善。把農(nóng)村集中居住點建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容之一，全面啟動改善農(nóng)民群眾住房“十鎮(zhèn)百村”建設(shè)試點，開工建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)104個，有序引導(dǎo)農(nóng)民集中居住。注重與休閑觀光農(nóng)業(yè)景點、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地、交通干道等相結(jié)合，規(guī)劃建設(shè)三條廊道，促進農(nóng)村居住、產(chǎn)業(yè)、旅游“三位一體”深度融合。加強美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，建成省美麗鄉(xiāng)村20個，大豐新豐鎮(zhèn)全心村獲評“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”。

全面厚植綠色底蘊。加強“減治用”綠色農(nóng)業(yè)建設(shè)，化肥施用量連續(xù)6年下降，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達88.2%。在全省率先頒布《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》，整市推進畜禽糞污資源化利用，全市規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用率達到96%。大力實施濕地生態(tài)修復(fù)工程，珍禽保護區(qū)內(nèi)7萬多畝濕地得到有效恢復(fù)。全面推行河長制，實施21條河湖“一河一策”整治行動，全國水生態(tài)文明城市試點建設(shè)通過驗收。扎實推進國家森林城市創(chuàng)建和沿海百萬畝生態(tài)防護林工程，新增成片林15.5萬畝，改造既有林16.8萬畝，建成森林小鎮(zhèn)24個、森林村莊112個。

全面加強公共配套。新改建農(nóng)村公路1418公里、橋梁801座，實現(xiàn)行政村和主要交通節(jié)點、經(jīng)濟節(jié)點、教育節(jié)點全部通達雙車道四級以上等級公路，覆蓋率達100%。不斷健全公共文化服務(wù)體系，新建629個村級綜合文化服務(wù)中心。

全力脫貧攻堅 提升振興底氣

緊緊扭住產(chǎn)業(yè)扶貧這個根本。對一般貧困農(nóng)戶和有勞動能力的低保戶，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加大勞動力技能培訓(xùn)力度，加強就業(yè)崗位配送，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)1.32萬人，安排公益性崗位1911個。支持濱海依托寶武鋼鐵、響水依托德龍公司，建設(shè)現(xiàn)代化鋼鐵基地和不銹鋼產(chǎn)業(yè)園，扎實推動北部沿海板塊迅速崛起，響水工業(yè)應(yīng)稅開票是全省唯一超過50%的縣。豐富資產(chǎn)收益扶貧模式，響水縣大力發(fā)展社區(qū)股份合作社，整合扶貧資金為經(jīng)濟薄弱村進行配股，幫助111個經(jīng)濟薄弱村形成穩(wěn)定收入，每村分紅達16萬元以上，整體解決經(jīng)濟薄弱村脫貧難題。

緊緊盯住“兩不愁、三保障”這個目標。將全市農(nóng)村低保標準提高至每人每月580元，整體實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標準一體化；將低保補差水平提高至每人每月330元以上，將符合條件的無勞動能力低收入農(nóng)戶及時納入低保兜底。持續(xù)加大教育扶貧，為貧困家庭學(xué)生發(fā)放助學(xué)金1.46億元。扎實推進健康扶貧，針對全市因病、因殘致貧占近80%的實際，持續(xù)增加醫(yī)療報銷比例和救助力度，將大病救治范圍擴大至22種，大病保險起付線比一般居民降低50%；全面實行“先診療后付費”一站式結(jié)算，阜寧將住院費用自負上限控制在10%以內(nèi)，去年共計為1.19萬名低收入住院患者減免費用110多萬元。

堅持把提高脫貧質(zhì)量放在首位。對全市建檔立卡和脫貧退出工作統(tǒng)一程序、統(tǒng)一表式、統(tǒng)一標準，集中力量打造14個示范鎮(zhèn)和368個示范村。注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，承辦國家專項課題，在阜寧縣開展扶貧扶志社會服務(wù)試點項目，增強扶貧對象自力更生脫貧信心。突出對脫貧精準度考核，確保脫貧結(jié)果真實、準確。去年全面消除家庭年人均純收入低于4000元人群，低收入人口脫貧14.5萬人，省定經(jīng)濟薄弱村達標37個，累計脫貧率分別達81%、94.29%，超額完成年度目標任務(wù)。

深化農(nóng)村改革 強化要素保障

強化人才支撐。集中開展“春來歸鹽、返鄉(xiāng)樂業(yè)”就業(yè)創(chuàng)業(yè)百日行動，開展返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)系列活動427場次。實施鄉(xiāng)土人才“百千萬”培育工程，出臺鄉(xiāng)土人才帶富項目資助政策，引導(dǎo)鄉(xiāng)土人才帶領(lǐng)技藝傳承、帶強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動群眾致富。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，創(chuàng)新開展新型職業(yè)農(nóng)民定向委培，全市新增投資100萬元以上的農(nóng)業(yè)企業(yè)661個。

激活土地能量。著力盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)已有土地和閑置廠房，全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資任務(wù)。實施耕地質(zhì)量提升工程，新增高標準農(nóng)田30萬畝以上。全面完成農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證任務(wù)，積極探索創(chuàng)新農(nóng)村承包地互換并地、有償退出、股份合作、托管經(jīng)營等“三權(quán)分置”有效實現(xiàn)形式，土地規(guī)模經(jīng)營比重達到42%以上。

健全投入保障。著力擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，主要種植業(yè)保險覆蓋面達到85%以上。積極引導(dǎo)工商資本助力鄉(xiāng)村振興，近3年引導(dǎo)工商資本投入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目663個，投資總額130億元。扎實推進土地經(jīng)營權(quán)抵押融資試點，新增農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款11.37億元。全力推進農(nóng)民資金互助合作社進入規(guī)范化管理軌道，全市163家農(nóng)民資金互助合作社規(guī)范清理任務(wù)完成率由2018年初的5.5%提升到年末的90%。

加強組織領(lǐng)導(dǎo) 壓實工作責(zé)任

完善頂層設(shè)計。多次專題研究鄉(xiāng)村振興實施方案，出臺《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動方案》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點工作目標任務(wù)分解》等系列文件，明確今后5年鄉(xiāng)村振興工作的重點任務(wù)、重大工程，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了制度框架和政策依據(jù)。

加強組織建設(shè)。出臺村書記激勵考核實施辦法，持續(xù)推進退役士兵村（社區(qū)）干部培養(yǎng)選聘千人計劃，循環(huán)整頓組織軟弱、經(jīng)濟薄弱村黨組織。深化“正風(fēng)肅紀鎮(zhèn)村行”專項行動，大力推進“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)、農(nóng)村集體“三資”管理平臺建設(shè)，創(chuàng)新實施村會計異地任職、小微權(quán)力清單、鎮(zhèn)村大走訪等形式，有效遏制基層微腐敗。

強化責(zé)任落實。堅持“四級書記”一起抓，建立鄉(xiāng)村振興聯(lián)席會議制度，每季度召開一次聯(lián)席會議，研究解決鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中遇到的重大問題和重要事項。繪制《實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略責(zé)任圖譜》，明確鄉(xiāng)村振興十大工程分別由一名市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤負總責(zé)，職能牽頭部門總協(xié)調(diào)，各相關(guān)牽頭部門分頭制定具體行動方案和實施細則。建立督查報告制度，市“兩辦”將鄉(xiāng)村振興列為重點督查內(nèi)容，引導(dǎo)全市上下切實把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置。

緊盯目標任務(wù) 破解發(fā)展難題

堅持規(guī)劃引領(lǐng)。規(guī)劃引領(lǐng)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。對標全面建成小康社會“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)，牢固樹立城鄉(xiāng)融合、一體設(shè)計、多規(guī)合一、問題導(dǎo)向理念，編制完成鹽城市《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，并組織編制縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，分類有序推進鄉(xiāng)村建設(shè)，把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重不動搖，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)房改善、農(nóng)村改革作為重要抓手，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，著力抓重點、補短板、強基礎(chǔ)，做到鄉(xiāng)村振興事事有規(guī)可循、層層有人負責(zé)。

注重項目推進。梳理出一批基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的重大項目，作為標志性、示范性工作，集中力量推進建設(shè)。加快推進農(nóng)民群眾住房條件改善工作，緊緊圍繞改善農(nóng)村人居環(huán)境這場硬仗，精心組織一批重大項目，項目化推動農(nóng)村人居環(huán)境整治不斷取得新成效。

強化典型示范。重點圍繞高質(zhì)量發(fā)展走在蘇北蘇中前列的要求，以美麗鄉(xiāng)村、特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，進一步整合資源、集中力量，加大支持力度，嚴格考核驗收，真正建出“特色”、形成“樣板”，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

完善推進機制。完善鄉(xiāng)村振興十項重點工程組織推進機制，逐個成立工程項目推進辦公室，明確責(zé)任人、時間節(jié)點和任務(wù)工期。研究制定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核辦法，將鄉(xiāng)村振興工作納入市委、市政府重點工作和干部實績考核，建立日常督查、季度調(diào)度和年度通報制度，層層傳導(dǎo)壓力、逐級壓實責(zé)任?！?/p>

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