《巴黎協(xié)議》又邁一小步

卡托維茲會議成效很大，我們可以展望未來幾年，將按照這次會議的成果進(jìn)入強(qiáng)力推動階段，如減排措施的報告、評估以及對NDC的更新等。

為期兩個星期的第24次UNFCCC締約方大會最終延期一天多結(jié)束，既帶給我們令人欣喜的文件，也有讓人失望的地方。

這次大會是一個工作會議，就《巴黎協(xié)議》框架中提到的各個因素進(jìn)行了詳細(xì)機(jī)制的設(shè)計。由于詳細(xì)落實(shí)和設(shè)計這些因素需要大量的時間進(jìn)行討論和談判，帶給談判代表團(tuán)很大的工作壓力。但是，經(jīng)過高強(qiáng)度的工作，還是在延期一天多之后，在第二個星期的周日提交了一個詳細(xì)的《巴黎協(xié)議》實(shí)施細(xì)則，實(shí)現(xiàn)了本次大會的目標(biāo)。

這個細(xì)則的推出意味著《巴黎協(xié)議》的落實(shí)有了具體的依據(jù)，各個國家在《巴黎協(xié)議》落實(shí)的道路上步伐更加整齊，協(xié)調(diào)一致?？梢哉f這個文件是《巴黎協(xié)議》落實(shí)之路上重要的一個環(huán)節(jié)，我們已經(jīng)邁出去了。

盡管爭議很多，與會人員還是抱著合作的態(tài)度，求同存異，確?！栋屠鑵f(xié)議》的落實(shí)能夠按照原來設(shè)計的路程前行。

特別是NDC的更新，將要和《巴黎協(xié)議》的目標(biāo)相關(guān)聯(lián)。目前的評估認(rèn)為各國NDC的力度和《巴黎協(xié)議》的目標(biāo)相差很大，也就是說很多國家需要大大加強(qiáng)承諾的力度。這將又是一輪很復(fù)雜的談判進(jìn)程，希望我們能夠在下一個時間節(jié)點(diǎn)，再次按時邁出步子，不要耽擱。

在第一周的后半期，卻傳出了一些不好的消息。IPCC的報告第一次沒有被氣候大會接受，讓人失望。IPCC于2018年10月出版了《全球升溫1.5℃特別報告》。以往IPCC報告發(fā)布以后，締約國大會都會用“welcome”（歡迎）來接受IPCC的報告。而這次，在大會第一周的后面，討論這個IPCC報告的時候，卻遭到沙特、科威特、美國和俄羅斯的弱化。他們想用“noted”（注意到）來代替“welcome”，當(dāng)時就受到小島國和歐盟的強(qiáng)烈反對。這導(dǎo)致之后的談判陷入僵局，以至于最后對該報告沒有結(jié)論。這也是第一次出現(xiàn)這種情況。

這樣的結(jié)果對大家的心理有一些影響。IPCC的成立就是由UNFCCC要求為決策提供支持。不被UNFCCC接受，也讓不少IPCC的同事感到失落，這也讓更加具有雄心的減排目標(biāo)推進(jìn)的期望受到打擊。

即使這次沒有結(jié)論，一些國家希望2019年氣候變化大會繼續(xù)就這個議題進(jìn)行談判，預(yù)期應(yīng)該會有比較好的結(jié)果。

在全球升溫1.5℃目標(biāo)下，化石能源消費(fèi)會快速下降，這將對包括沙特、科威特、美國、俄羅斯以及中國等目前利用大量化石能源的國家有重大影響。前述4個國家石油和天然氣出口量很大（美國在逐漸提高出口，很可能會有比較大的潛力成為油氣出口大國），全球減少石油天然氣消費(fèi)對他們影響很大。這也是他們反對或者消極的主要原因。

但是，未來石油需求很快達(dá)峰并開始下降已經(jīng)成為一個定論。最近出現(xiàn)的百公里油耗在2.7升的E-Power電動車技術(shù)，成本低，前景極其光明。加上電池驅(qū)動電動汽車以及未來氫燃料電池技術(shù)電動汽車的發(fā)展，在大型車、船舶甚至飛機(jī)上的應(yīng)用進(jìn)展也會很快。中國推動電動汽車發(fā)展已經(jīng)成為全球電動汽車發(fā)展的驅(qū)動力之一，而當(dāng)時中國推動電動汽車發(fā)展并不主要以氣候變化減緩為目標(biāo)。

因此，這就是談判進(jìn)程。在那里盡可能守護(hù)國家利益，但是保守帶來的效果可能導(dǎo)致本國技術(shù)競爭力的下降。這也是國家利益需要關(guān)注的地方。