開放、法治、勤奮鑄就城市國家輝煌
——新加坡產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑對海南的啟示

董學(xué)耕

新加坡作為一個城市國家，以719平方公里的國土面積、561萬人口，在大國的夾縫之間，自1965年建國以來用一代人的時間從第三世界攀升到了第一世界（發(fā)達經(jīng)濟體），創(chuàng)造了4200億美元的經(jīng)濟總量，人均GDP達58665美元（為全球第六），全球競爭力排名第二，全球城市競爭力排名第三（亞洲第一），世界機場排名第一，國際金融中心排名第三①以上均為2017年數(shù)據(jù)。。這一發(fā)展奇跡，值得海南學(xué)習(xí)、借鑒。

一、新加坡發(fā)展自由港的經(jīng)驗

（一）充分利用地緣優(yōu)勢包容發(fā)展

1.地利——馬六甲海峽、世界航運樞紐

殖民地時期，英國當(dāng)局就正確地選擇了自由港政策。獨立后，新加坡進一步發(fā)展自由港，使這個“蕞爾小國”，充分分享了全球化發(fā)展的紅利②新加坡外貿(mào)12000多億美元，是其GDP的3倍以上。。

小國要成為發(fā)達經(jīng)濟體，發(fā)展全球化產(chǎn)業(yè)是必然選擇。作為港口城市，發(fā)展港口經(jīng)濟是普遍規(guī)律。發(fā)達經(jīng)濟體幾乎無一不是因為具有發(fā)達的港口城市而發(fā)展起來的。港口城市必然要大力發(fā)展港航物流，必然要大力發(fā)展跨境商貿(mào)以及發(fā)展相應(yīng)的代理、保險、金融、通信等服務(wù)業(yè)，同時也必然要大力發(fā)展港口工業(yè)，包括服務(wù)于航運業(yè)的造船、修船、港口工程、海洋工程等工業(yè)，以及依托港航物流的石化、汽車等制造業(yè)。

港口經(jīng)濟的發(fā)展也依賴于廣大的經(jīng)濟腹地。東盟為新加坡提供了這一條件。

2.天時——政治穩(wěn)定、法治傳統(tǒng)、規(guī)劃先行

并非擁有地利就能發(fā)展，并非天然良港就能成功。殖民地時期的三州府（包括檳城、馬六甲和新加坡），只有新加坡發(fā)展起來，還得益于天時、人和。

雖然是國土面積不大，新加坡的領(lǐng)導(dǎo)人卻具有全球視野。新加坡政治清明，長期一黨執(zhí)政，政治穩(wěn)定，為新加坡的經(jīng)濟發(fā)展提供了最基本的公共產(chǎn)品。

新加坡的發(fā)展是審時度勢，基于清晰的戰(zhàn)略和頂層設(shè)計而規(guī)劃出來的。規(guī)劃對于發(fā)展具有基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的意義。新加坡嚴格遵循了如下發(fā)展原則：“先規(guī)劃后建設(shè)，先地下后地上，先修路后建廠，制定規(guī)劃更要堅持規(guī)劃，市長可變規(guī)劃不能變?！敝行潞献鞯奶K州工業(yè)園在中國的突出成功，也正是遵循了這樣的原則。

新加坡發(fā)展的天時還得益于全球化的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。其發(fā)展起飛期正是全球化風(fēng)起云涌之際，日本的雁行發(fā)展說正當(dāng)其時。新加坡很好地利用了這一條件，正確地選擇了產(chǎn)業(yè)發(fā)展順序，從勞動密集到資本密集，再到技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了良性循環(huán)，正向發(fā)展。

3.人和——包容歷史、融合族群、吸收外力

新加坡華人占74%，很好地繼承了中華民族勤勞、智慧、勇敢的優(yōu)良傳統(tǒng)，特別是充分發(fā)揮了儒家文化的中和思想，兼收并蓄、兼容并包。

新加坡包容歷史，兼收東西方文化，既有英國留下的法治文化、契約文化，也有東方人的中和、平衡和進取精神。

新加坡社會華人、馬來人、印度裔和歐洲裔人和諧相處，這一點甚至體現(xiàn)在了社區(qū)文化中——每一棟組屋①政府建設(shè)的高端保障房，占新加坡人居的83%。居住的居民都是按人口比例安排了華人、馬來人、印度裔和歐洲裔人。除了英語溝通，新加坡社會擁有多語言融合的優(yōu)勢。

新加坡社會開放，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級（幾乎每十年一次），大力吸收與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的外腦、外力，吸引高端人才。新加坡自身資源貧乏，而最大的資源就是人力資源。

（二）正確選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

1.新加坡的產(chǎn)業(yè)選擇

產(chǎn)業(yè)選擇是新加坡政府的重大決策：一是將新加坡作為一個全面的商業(yè)中心推向國際市場，積極吸引金融、教育、生活、醫(yī)藥、IT等領(lǐng)域的國際性服務(wù)公司。二是將制造業(yè)的比重保持在25%的水平，將勞動密集型的企業(yè)轉(zhuǎn)移到亞洲鄰國，集中發(fā)展高附加值的資本密集和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。實際上這就是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

今天新加坡的產(chǎn)業(yè)選擇不是憑空得來，實際上依賴于新加坡的發(fā)展歷程。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上升級而來的。

新加坡的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略經(jīng)歷了五個逐步上升的階段：

（1）20世紀60年代發(fā)展勞動密集型。這一時期以初級加工為特征，擴大就業(yè)，實施居者有其屋政策（政府集中建組屋，騰出港口土地發(fā)展出口加工區(qū)），并加強國民教育。

（2）70年代發(fā)展經(jīng)濟密集型。果斷淘汰粗加工傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，狠抓技術(shù)培訓(xùn)，推動產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級。

（3）80年代發(fā)展資本密集型。突出國際化的大資本引進，走產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展之路，重資本、輕資產(chǎn)，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)，吸引人才，創(chuàng)造自主品牌。

（4）90年代發(fā)展技術(shù)密集型。更加注重人力資本，發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展低碳經(jīng)濟，加強環(huán)境保護，建設(shè)優(yōu)雅社會。

（5）新世紀發(fā)展知識密集型。在新世紀，新加坡站在知識型社會的新起點，以國際格局的遠大胸懷，建設(shè)創(chuàng)新人才的宜居家園。

2.新加坡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷

新加坡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷（%）① 引自唯一國際集團楊建偉先生講稿。

由上表可以注意到如下幾個顯著的特點：

（1）作為自由港保持了交通倉儲業(yè)10%左右的基本面。

（2）第一個十年（1965—1975）制造業(yè)大幅躍升了11個百分點，到22%，成為第一大產(chǎn)業(yè)，以后基本保持在這個水平；與之相伴隨的是批發(fā)零售業(yè)從第一大產(chǎn)業(yè)大幅下滑以及此后的持續(xù)下滑，以及制造業(yè)帶動金融保險業(yè)的伴隨上升和持續(xù)上升。這表明在新加坡的起飛階段，傳統(tǒng)社會的批發(fā)零售業(yè)主導(dǎo)開始被制造業(yè)主導(dǎo)取代，這是起飛的關(guān)鍵一步。

（3）此后批發(fā)零售業(yè)地位進一步降低，而金融保險業(yè)地位進一步提升。

（4）制造業(yè)一直占據(jù)重要地位，一直保持在20%以上，2005年曾經(jīng)達到28%。2015年一度降為18%——這與這一階段房地產(chǎn)的上升相關(guān)——新加坡政府及時反思了這一問題，并進行了及時調(diào)整，要求制造業(yè)比重決不能低于20%，否則經(jīng)濟發(fā)展全局會出問題。目前制造業(yè)比重已回調(diào)到20%-21%。

3.新加坡產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的啟示

（1）制造業(yè)的基礎(chǔ)地位。制造業(yè)是實體經(jīng)濟的主體。發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會跨越到現(xiàn)代信息社會的必經(jīng)之路，概莫能外。特別對于自貿(mào)港建設(shè)，港航物流、修船造船、石油化工、臨港工業(yè)都是必然要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，在嚴格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)下與生態(tài)文明建設(shè)也并不矛盾③新加坡裕廊島，石化產(chǎn)業(yè)與藍天碧海并存，花園城市與重化工交相輝映。，并且具備升級為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的條件，也是促進金融業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

（2）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的必然趨勢。即便發(fā)展制造業(yè)也是瞄準(zhǔn)重資本、輕資產(chǎn)的目標(biāo)，在全球化的格局中發(fā)展，側(cè)重利用現(xiàn)代信息技術(shù)和港口基礎(chǔ)設(shè)施，對全球資源的調(diào)集、整合；在制造業(yè)服務(wù)化的大趨勢下，加大服務(wù)業(yè)比重，并以實體經(jīng)濟為基礎(chǔ)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（3）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性與產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑問題。自英國工業(yè)革命以來，成功實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的經(jīng)濟體都基于建立在港口物流基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)之上的全球大市場，經(jīng)歷了從紡織工業(yè)起飛，到消費品工業(yè)、機械、電氣、化工、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展歷程。新加坡現(xiàn)今高附加值的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也同樣是經(jīng)歷了基本相同的發(fā)展階段和發(fā)展順序。中國改革開放以來也走在相同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑上。

二、海南發(fā)展自貿(mào)區(qū)（港）的產(chǎn)業(yè)選擇及建議

（一）探索建設(shè)自由貿(mào)易港的原則要求

建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)、探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港是習(xí)近平總書記和黨中央賦予海南的歷史使命。探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，既要遵循新加坡等自由港發(fā)展的一般規(guī)律，又要結(jié)合海南實際，站在新時代積極探索中國特色。這就是要正確處理好“一般規(guī)律”“海南實際”“時代特色”和“中國特色”。

1.海南自貿(mào)港的中國特色

中國特色，就是海南自貿(mào)港的建設(shè)要在黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下，堅持社會主義市場經(jīng)濟方向，在保持政治穩(wěn)定的前提下，一心一意謀發(fā)展，進一步深化改革開放；就是要承擔(dān)起構(gòu)建開放型經(jīng)濟體系的國家擔(dān)當(dāng)，勇作中國改革開放的排頭兵；就是要探索出新時代中國特色社會主義制度下自由貿(mào)易港的政策制度體系。

2.海南自貿(mào)港的時代特色

時代特色，就是立足中國特色社會主義新時代，立足改革開放，堅持全球化，堅持多邊主義。立足生產(chǎn)力發(fā)展到數(shù)字經(jīng)濟、知識經(jīng)濟時代的現(xiàn)實。立足全球經(jīng)濟命脈已經(jīng)從交通動脈、石油血液、金融經(jīng)絡(luò)演進到數(shù)字大腦和神經(jīng)中樞的時代特點，大力建設(shè)數(shù)字自由港。

3.自貿(mào)港的海南實際

海南實際，就是要充分發(fā)揮海南的資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、特區(qū)優(yōu)勢。海南姓海，就是要在海洋經(jīng)濟、港口經(jīng)濟中尋找自己的立足點；海南名南，就是要實施南向戰(zhàn)略，打開面向太平洋、印度洋的開放門戶；特區(qū)姓特，就是要大膽闖、大膽試、主動改。

4.自貿(mào)港的一般規(guī)律

一般規(guī)律，就是要建設(shè)國際化大通道，培育國際化大市場，打造國際化大產(chǎn)業(yè)。大通道就是要大力發(fā)展航運、物流，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展信息通信基礎(chǔ)設(shè)施，加強與一帶一路國家的互聯(lián)互通；大市場就是要深入推進貿(mào)易和投資自由化、便利化，構(gòu)建開放型經(jīng)濟，分享全球化的要素市場、產(chǎn)品市場和服務(wù)市場；大產(chǎn)業(yè)就是要打造面向全球市場的產(chǎn)業(yè)，特別是高科技術(shù)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（二）面向大市場，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)

1.不以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點不等于不搞制造業(yè)

海南自貿(mào)區(qū)（港）定位不能以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點，而要以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。必須辨明的是，不以轉(zhuǎn)口貿(mào)易為重點不等于不搞貿(mào)易，反而要大力發(fā)展增值貿(mào)易；不以簡單加工制造為重點不等于不搞加工制造，更不等于不搞制造業(yè)，反而要大力發(fā)展高科技術(shù)制造業(yè)。對這點如果缺乏清醒認識，簡單認為不搞加工貿(mào)易、不搞制造業(yè)，就是對習(xí)近平總書記“4.13”講話和中央12號文件精神的全面理解，就根本不符合自貿(mào)港建設(shè)的一般規(guī)律，這種思維必將貽害自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)。

2.從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革分析產(chǎn)業(yè)優(yōu)先順序

簡單的轉(zhuǎn)口貿(mào)易和簡單的加工制造確實不能作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來選擇，而要聚焦發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在這三大方向中，也還需要進一步細化選擇，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破口。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是提高全要素生產(chǎn)率。供給側(cè)就是打造大產(chǎn)業(yè)，結(jié)構(gòu)性改革就是選擇好大產(chǎn)業(yè)，有所為有所不為。從經(jīng)濟體或者區(qū)域經(jīng)濟起飛的先例來看，一般規(guī)律就是必須依賴大市場，結(jié)合自身資源秉賦和比較優(yōu)勢，選擇需求彈性大的大產(chǎn)業(yè)。需求彈性大意味著對價格敏感，技術(shù)進步、規(guī)模經(jīng)濟和生產(chǎn)率提高帶來價格下降會誘導(dǎo)需求的大幅上升。需求彈性大的產(chǎn)業(yè)才具有強大的輻射力、帶動力，可以成長為帶頭產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，才具備全球化產(chǎn)業(yè)的潛質(zhì)。這樣的產(chǎn)業(yè)在海南來說，比如互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、油氣化工等。

選擇全球化的產(chǎn)業(yè)，不僅要考慮需求側(cè)的全球性，還要考慮供給側(cè)的全球性。在某地生產(chǎn)，而能使產(chǎn)品和服務(wù)在全球分發(fā)、供應(yīng)，在全球消費，這才是完全的全球性產(chǎn)業(yè)，即產(chǎn)業(yè)的在地性（局域性）與供給側(cè)和需求側(cè)的全球性的完整結(jié)合。完全的全球性是產(chǎn)業(yè)選擇的首選，其次才是部分全球性的產(chǎn)業(yè)。

部分全球性的產(chǎn)業(yè)例如旅游業(yè)、康養(yǎng)業(yè)等。它們基本不具備供給側(cè)的全球性，依賴于在地消費，在地體驗，在供給側(cè)屬于在地性。但是在需求側(cè)，它們是全球性的，全球的消費者都可以來到海南消費。另一方面，在數(shù)字經(jīng)濟驅(qū)動下，這些產(chǎn)業(yè)也具有向雙重全球性轉(zhuǎn)化的能力。這些產(chǎn)業(yè)可以作為支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但其發(fā)展順序應(yīng)該在完全的全球性產(chǎn)業(yè)之后。

3.找準(zhǔn)海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口

通過以上分析，結(jié)合海南實際，優(yōu)先選擇完全全球性的產(chǎn)業(yè)。

（1）扎實發(fā)展港口經(jīng)濟，包括港航物流業(yè)、臨港制造業(yè)（石化、修造船、飛機維修制造、新能源汽車等），這是補傳統(tǒng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)之課。洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、東方工業(yè)園已經(jīng)具備一定基礎(chǔ)，以100萬噸乙烯等項目為契機，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，可以進一步推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（2）優(yōu)先發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，包括數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，“互聯(lián)網(wǎng)+”和“+互聯(lián)網(wǎng)”，積極發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星導(dǎo)航、人工智能同實體經(jīng)濟深度融合。抓住新一代信息技術(shù)不斷更新?lián)Q代的機遇，換道超車，建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)，發(fā)展基于數(shù)字經(jīng)濟的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以區(qū)塊鏈理念打造可信互聯(lián)網(wǎng)，建立跨境數(shù)據(jù)協(xié)同體系，支撐數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。以運營商面向兩洋建設(shè)國際光纜為契機，打通全球化數(shù)字經(jīng)絡(luò)，服務(wù)一帶一路倡議，建設(shè)國家數(shù)字絲綢之路。

（3）著力發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，依托海南海洋生物資源和熱帶生物多樣性資源的天然優(yōu)勢，結(jié)合海南生態(tài)環(huán)境利于發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，將生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為大健康產(chǎn)業(yè)的重心①康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)依賴在地性服務(wù)，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)卻是完全全球性的。，發(fā)展為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的典范。以樂城健康先行試驗區(qū)、動植物種質(zhì)資源安全管理區(qū)建設(shè)為契機，打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺，帶動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

選擇產(chǎn)業(yè)突破口并不排斥其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，例如電子制造等輕物流的高技術(shù)制造業(yè)。全球性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也進而更能支撐金融業(yè)、物流業(yè)、醫(yī)療健康、文化教育等全球性的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和知識產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.規(guī)劃先行，立法立威

全球化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展急不得，需要規(guī)劃先行。通過特區(qū)立法權(quán)，讓產(chǎn)業(yè)規(guī)劃成為法定文件，樹立規(guī)劃權(quán)威性。將產(chǎn)業(yè)規(guī)劃納入“多規(guī)合一”范疇，進一步強化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的空間布局。規(guī)劃法定，讓投資者看到不可隨意更改的產(chǎn)業(yè)愿景，使產(chǎn)業(yè)政策透明、穩(wěn)定和法治化，也是最好的營商環(huán)境。

在良好營商環(huán)境下的招商引智，就能收到事半功倍的效果。在分享中國發(fā)展紅利，在一帶一路共贏發(fā)展，在海南自貿(mào)區(qū)（港）良好營商環(huán)境的感召下，全球廠商、全球人才能不紛至沓來、安居樂業(yè)、大展宏圖嗎？