關(guān)于防范基層黨員干部在扶貧領(lǐng)域優(yōu)親厚友的對(duì)策研究

李靜

[摘要]為堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)。黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家把扶貧開發(fā)工作提到了前所未有的新高度，在貧困地區(qū)每年都編制眾多的扶貧項(xiàng)目和投入大量的扶貧資金。但隨著扶貧工作的深入開展，在基層扶貧領(lǐng)域中優(yōu)親厚友現(xiàn)象頻發(fā)，這嚴(yán)重地?fù)p害了群眾的切身利益，也影響了我國(guó)扶貧事業(yè)的健康發(fā)展和損害了黨的執(zhí)政根基與形象。解決基層扶貧領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。本文以廣西南寧市橫縣為例，在歸納和分析基層黨員干部在扶貧領(lǐng)域優(yōu)親厚友現(xiàn)象的典型特點(diǎn)和主要原因的基礎(chǔ)上，從強(qiáng)化黨課教育、完善制度和發(fā)揮紀(jì)檢職能作用方面提出防范基層黨員干部在扶貧領(lǐng)域優(yōu)親厚友的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]基層黨員干部 ?優(yōu)親厚友 ?扶貧領(lǐng)域 ?對(duì)策

[中圖分類號(hào)]D267 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? ? [文章編號(hào)]1009-4245（2019）06-0054-05

DOI： 10.19499/j.cnki.45-1267/c.2019.06.011

黨的十九大提出，要著力解決人民群眾反映最強(qiáng)烈、對(duì)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)威脅最大的突出問(wèn)題，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)，加大整治群眾身邊腐敗問(wèn)題力度。但橫縣一些基層黨員干部仍然存在不想為、不作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)。群眾利益無(wú)小事，反腐不分大與小。整治群眾身邊的腐敗，事關(guān)人心向背和黨執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固，也是加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措，更是當(dāng)前和今后脫貧攻堅(jiān)階段反腐倡廉工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，對(duì)于進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)整個(gè)橫縣的社會(huì)和諧穩(wěn)定都具有十分重要的意義。

一、橫縣基層黨員干部在扶貧領(lǐng)域優(yōu)親厚友的典型特點(diǎn)

（一）“優(yōu)”“厚”動(dòng)機(jī)主要是出于私利

所謂“優(yōu)親厚友”，從干部這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，指的是干部在執(zhí)行政策過(guò)程中，利用工作便利或者手中掌握的權(quán)力，違紀(jì)違法對(duì)自己關(guān)系親近的親朋好友“特別關(guān)照”以謀取超出原則的不正當(dāng)利益的行為。在時(shí)下的扶貧領(lǐng)域中，如在低保名單里，加上親屬的名字，把扶貧資金分配給不符合條件的親戚朋友;對(duì)于扶貧項(xiàng)目，極力資助自己的兄弟朋友，以及在其它扶貧惠農(nóng)、危房改造、土地征收、“三資”（農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源）管理等方面為了私利而特別關(guān)照親朋好友都屬于優(yōu)親厚友的行為。特別是在中央紀(jì)委督辦的問(wèn)題線索中，此種情形也比較突出。

（二）“優(yōu)”“厚”對(duì)象主要是親多友少

親戚、朋友、同事，為何成了基層黨員干部過(guò)不去的“坎兒”中國(guó)的農(nóng)村基層是一個(gè)人情味極濃的社會(huì)，一些基層黨員干部手握低保申報(bào)、危房改造申報(bào)、項(xiàng)目申報(bào)“大權(quán)”時(shí)，潛意識(shí)里就傾向于關(guān)照自己的親朋好友，優(yōu)親厚友的問(wèn)題也就隨之頻繁發(fā)生，而“優(yōu)”“厚”自己的親屬尤為突出。如在2016年《橫縣通報(bào)10起違規(guī)辦理農(nóng)村低保典型案件》中全部都是為自己的直系親屬親戚辦理的違規(guī)申報(bào)項(xiàng)目，無(wú)一是朋友或同事（或同村村民）。

（三）“優(yōu)”“厚”主體大多是村多鎮(zhèn)少

根據(jù)橫縣紀(jì)委文件統(tǒng)計(jì)，橫縣在扶貧領(lǐng)域案件當(dāng)中，近三年來(lái)鎮(zhèn)村干部違紀(jì)幾乎占全縣基層黨員干部違紀(jì)的80%以上。如2016年《橫縣通報(bào)10起違規(guī)辦理農(nóng)村低保典型案件》，違規(guī)人員2起為鎮(zhèn)政府民政助理，8起為村委干部。2018年《關(guān)于我縣4起扶貧領(lǐng)域典型案例的通報(bào)》違紀(jì)人員全部是鎮(zhèn)直干部，而2018年《關(guān)于我縣三起扶貧領(lǐng)域典型案例的通報(bào)》和《廣西橫縣通報(bào)3起扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題典型案例》以及2019年《橫縣紀(jì)委通報(bào)1起扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題典型案例》和《關(guān)于我縣兩起扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題典型案例的通報(bào)》則全部是村委干部。

（四）“優(yōu)”“厚”權(quán)力大都過(guò)于集中

就扶貧項(xiàng)目的申報(bào)來(lái)說(shuō)，上報(bào)權(quán)力主要集中在縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門，而第一道關(guān)口在村委干部。國(guó)家實(shí)施的扶貧項(xiàng)目、下?lián)艿姆鲐氋Y金，給誰(shuí)或不給誰(shuí)，最關(guān)鍵的決定權(quán)在誰(shuí)？基本上由村委、鎮(zhèn)對(duì)口站所和縣農(nóng)業(yè)部門具體業(yè)務(wù)科室的某幾個(gè)人甚至是由某個(gè)人說(shuō)了算。2016年因犯受賄罪被依法判處刑的陶圩鎮(zhèn)原規(guī)劃建設(shè)管理站站長(zhǎng)黃某、校椅鎮(zhèn)原規(guī)劃建設(shè)管理站站長(zhǎng)黃某和橫縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站原站長(zhǎng)石某某，就是由于手握項(xiàng)目最終決定權(quán)，給誰(shuí)不給誰(shuí)幾乎都是由其個(gè)人說(shuō)了算，缺少外部監(jiān)督和自身防腐意識(shí)不強(qiáng)才會(huì)犯下如此大錯(cuò)。

二、橫縣基層黨員干部在扶貧領(lǐng)域存在優(yōu)親厚友問(wèn)題的原因分析

為什么扶貧優(yōu)親厚友的現(xiàn)象頻頻發(fā)生？“你認(rèn)為基層黨員干部?jī)?yōu)親厚友的主要原因是什么？”在筆者調(diào)查問(wèn)卷和調(diào)研訪談當(dāng)中，“紀(jì)檢部門懲治不力、紀(jì)檢委員的防范職能作用發(fā)揮有限、監(jiān)管信息不全、黨課不給力、過(guò)不了人情關(guān)、扶貧扶誰(shuí)都一樣的思想”等都是主要原因。

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位

一方面是因?yàn)橥黄撇涣隋e(cuò)誤的人情觀念。眾所周知，在基層黨員干部隊(duì)伍內(nèi)部，很多人都是從基層農(nóng)村走出來(lái)的。除區(qū)市縣下派的駐村干部，其他絕大多數(shù)的村干部和少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，工作地點(diǎn)就在自己的老家，在工作中，他們難以避免要面對(duì)自己的親朋好友。有些人守住了自己的底線，有一些人則把黨紀(jì)國(guó)法拋在腦后，肆無(wú)忌憚地為自己的親朋好友謀取利益。而更可怕的是這些人還錯(cuò)誤認(rèn)為，惠民政策、惠民物資本就是給農(nóng)村群眾的，而自己的親朋好友就在農(nóng)村，照顧一下他們理所當(dāng)然。在這樣錯(cuò)誤的觀念支配下，低保就變?yōu)椤瓣P(guān)系?！保鲐毦统蔀椤胺鲇H”。另一方面，則是因?yàn)槿狈τ|及個(gè)人靈魂的黨課黨性教育。根據(jù)2018年新施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》規(guī)定，黨課再一次被強(qiáng)調(diào)為黨的教育常修課，有黨組織的地方和單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)常舉辦。基層黨員干部的黨課教育，每年縣級(jí)集中縣黨校培訓(xùn)至少一次，鎮(zhèn)級(jí)集中鎮(zhèn)政府至少二次，而所在支部則實(shí)施“三會(huì)一課”制度每季度一次。多年來(lái)，橫縣在落實(shí)黨課制度上很到位，但領(lǐng)導(dǎo)干部上黨課制度在縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)卻落實(shí)得不夠。黨課作為“三會(huì)一課”中的重要內(nèi)容，應(yīng)該像春風(fēng)化雨、滋養(yǎng)人心，澄清是非、明確立場(chǎng)，給人信仰、給人力量。但一些基層黨支部甚至是機(jī)關(guān)單位的黨課主要由本支部委員講授，由于水平有限，講授內(nèi)容大都千篇一律，簡(jiǎn)單地念報(bào)紙、讀文件，削弱了吸引力和實(shí)效性。近幾年來(lái)針對(duì)基層黨員干部對(duì)黨課講授者正面評(píng)價(jià)的問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)，總體評(píng)分都達(dá)到90分以上，但私下詢問(wèn)，認(rèn)可的只是極少數(shù)，而絕大多數(shù)都認(rèn)為現(xiàn)在的黨課缺乏吸引力，特別是支部黨課，更談不上觸及個(gè)人靈魂。既然黨課不能深入人心，觸及個(gè)人靈魂，某些基層黨員干部對(duì)優(yōu)親厚友的問(wèn)題，就會(huì)覺(jué)得是理所當(dāng)然的。調(diào)研中曾問(wèn)過(guò)某位因?yàn)樽约焊改皋k理農(nóng)村低保手續(xù)而被審查的村支書，他一再表示，“我看到很多人都這么操作了，應(yīng)該不會(huì)有問(wèn)題，于是我也跟著填報(bào)了。”這話既說(shuō)明優(yōu)親厚友不是個(gè)例，又說(shuō)明某些基層黨員干部毫無(wú)顧慮，還說(shuō)明我們?cè)诜婪斗矫娲嬖诼┒础?/p>

（二）監(jiān)管信息不全面

當(dāng)前，扶貧進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)階段后，橫縣已建立的制度或辦法主要包括三大部分：一是已建立精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工作績(jī)效考評(píng)辦法。根據(jù)南寧市人民政府辦公廳印發(fā)《南寧市精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工作績(jī)效考評(píng)辦法》南府辦〔2016〕12 號(hào)文件，2017年橫縣已制定了《橫縣脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)考評(píng)暫行辦法》和《橫縣精準(zhǔn)扶貧幫扶單位、幫扶聯(lián)系人管理暫行辦法》。二是已建立扶貧資金管理辦法和分配方案。橫縣先是出臺(tái)了《橫縣2017年財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》。根據(jù)南寧市財(cái)政局《關(guān)于下達(dá)2018年第一批市本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的通知》（南財(cái)農(nóng)〔2018〕105號(hào)），橫縣又出臺(tái)了《橫縣2018年第一批市本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配方案》和《橫縣2019年中央和自治區(qū)第一批財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配方案》。三是已建立扶貧信息管理制度。加強(qiáng)對(duì)扶貧信息的管理，縣委縣政府是做到高度重視的，既充實(shí)人員，又強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)管理。如在2017年，為健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)，加快扶貧信息隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作，助推橫縣脫貧攻堅(jiān)，特地面向社會(huì)公開招聘了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)專職扶貧信息員（檔案員）21人。同時(shí)，以信息化技術(shù)為依托，重點(diǎn)建立了貧困戶動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。該機(jī)制加強(qiáng)了扶貧對(duì)象的信息管理——做到定期識(shí)別貧困對(duì)象、及時(shí)更新貧困戶信息，從而實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)識(shí)別有證可查、精準(zhǔn)扶貧有據(jù)可依，確保了扶貧政策與扶貧對(duì)象始終精準(zhǔn)對(duì)接。

但是，為什么實(shí)行如此嚴(yán)格的這三項(xiàng)制度，還有那么多優(yōu)親厚友的案件發(fā)生？對(duì)于當(dāng)前的扶貧政策和制度的看法，調(diào)研中，持不同意見(jiàn)的群眾不在少數(shù)，“為什么幾乎相同的貧困狀況，我的識(shí)別分就低于別人？”“為什么分家后父母年老體弱無(wú)勞動(dòng)能力但子女收入高卻還能確定為貧困戶而我們不分家就不能確定為貧困戶？”“我怎么知道某些扶貧項(xiàng)目的審批過(guò)程有沒(méi)有貓膩？”“我怎么知道某些貧困戶所得的種種利益是不是‘朝中有人好辦事？”等等。所有的這些問(wèn)題，歸根到底還是由于目前的制度當(dāng)中缺乏的兩大信息導(dǎo)致的：其一，缺乏惠民資金受益人（項(xiàng)目承建或服務(wù)承接人）的親屬關(guān)系信息;其二，缺乏基層黨員干部的親屬涉權(quán)事項(xiàng)信息。正因?yàn)槿狈@兩大信息，一旦群眾有所猜測(cè)和懷疑，就無(wú)從查知，也不知從何解釋或解釋清楚。

（三）專職沒(méi)能防患未然

據(jù)統(tǒng)計(jì)，橫縣紀(jì)檢監(jiān)察組織立案件數(shù)從2016年323件下降到2018年的200多件，但其中扶貧領(lǐng)域案件占比接近過(guò)半仍有上升趨勢(shì)。不禁引人深思：當(dāng)這些扶貧案件頻頻發(fā)生的時(shí)候，作為專職的監(jiān)管部門和監(jiān)管人員，基層黨支部紀(jì)檢委員為何沒(méi)能發(fā)揮專職防范作用以達(dá)到防患未然？一是因?yàn)闀r(shí)間精力不足而“無(wú)人”履職。目前，基層黨支部紀(jì)檢委員大多由其他支部委員兼任，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“專人專職”。兼職的基層紀(jì)檢委員一方面認(rèn)為在扶貧領(lǐng)域防范基層黨員干部?jī)?yōu)親厚友是專職紀(jì)檢監(jiān)察干部的事而不予重視，另一方面，由于身兼數(shù)職，使得從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的時(shí)間和精力難以保障。二是因?yàn)榉婪兜臉I(yè)務(wù)知識(shí)不熟和缺乏培訓(xùn)而“無(wú)才”履職。一方面，兼職的紀(jì)檢委員對(duì)在扶貧領(lǐng)域防范基層黨員干部?jī)?yōu)親厚友的相關(guān)業(yè)務(wù)不太熟悉，另一方面，由于缺乏專業(yè)培訓(xùn)，造成視野不廣、工作方式簡(jiǎn)單，防范基層黨員干部?jī)?yōu)親厚友工作經(jīng)驗(yàn)十分欠缺。三是因?yàn)槁氊?zé)權(quán)限沒(méi)有定位或定位不明而“無(wú)權(quán)”履職。一方面，無(wú)論是黨內(nèi)法規(guī)還是區(qū)市縣鎮(zhèn)文件，對(duì)支部紀(jì)檢委員在扶貧領(lǐng)域防范基層黨員干部?jī)?yōu)親厚友的工作職責(zé)、權(quán)利義務(wù)等都缺乏明確定位的規(guī)范性要求，另一方面，所在的黨支部就紀(jì)檢委員在扶貧領(lǐng)域防范基層黨員干部?jī)?yōu)親厚友的職責(zé)和權(quán)限也很少列出詳細(xì)且操作性強(qiáng)的履職書面清單。四是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)敷衍和平臺(tái)提供不足而“無(wú)法”履職。一方面，部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為紀(jì)檢委員管的都是些小事或者認(rèn)為自己比紀(jì)檢委員“官高一等”，所以口頭上重視但實(shí)際行動(dòng)少，另一方面，一些基層紀(jì)檢組織對(duì)紀(jì)檢委員的信任不足，認(rèn)為支部紀(jì)檢委員是“門外漢”，并沒(méi)有給其提供參與防范基層黨員干部?jī)?yōu)親厚友工作的必要載體和平臺(tái)，致使支部紀(jì)檢委員只是“掛名官”，所以防范職能就沒(méi)有得到真正有效發(fā)揮。五是因?yàn)榇嬖凇袄虾萌恕彼枷牖蚩荚u(píng)晉升體系不全而“無(wú)心”履職。一方面，或是基于臨近退休年齡，不想得罪人，或是受制于考核機(jī)制，擔(dān)心出現(xiàn)不廉潔問(wèn)題則“一票否決”，進(jìn)而影響整個(gè)單位人員的獎(jiǎng)金待遇。另一方面，目前對(duì)基層紀(jì)檢委員具體履行防范職責(zé)情況以及工作能力、工作效率、晉升提拔等情況缺乏較為詳盡的考評(píng)辦法，容易造成其存在“干”和“不干”一個(gè)樣的心理，使得工作缺乏積極性和主動(dòng)性。

三、防范基層黨員干部在扶貧領(lǐng)域優(yōu)親厚友的對(duì)策建議

基層黨員干部存在優(yōu)親厚友、以權(quán)謀私的問(wèn)題怎么辦？如何采取防范措施，管住管好“小微”權(quán)力？根據(jù)調(diào)研反饋，黨課教育、完善制度和發(fā)揮紀(jì)檢職能作用是最為關(guān)鍵的。

（一）黨課教育要觸及靈魂

黨課為何沒(méi)有吸引力，沒(méi)能觸及基層黨員干部的思想靈魂？從調(diào)研情況看，問(wèn)題的關(guān)鍵就在于黨課講授者身上：一是自身根本就不信仰馬克思主義，二是理論知識(shí)有限，甚至對(duì)于一些概念自己都不清楚就敢于好為人師，三是沒(méi)有聯(lián)系本地實(shí)際，特別是沒(méi)有深入了解基層黨員干部的思想動(dòng)態(tài)，四是自身不正，說(shuō)一套做一套。因此，改變這種狀況，黨課講授者必須做到“四真”。一要“真信”，即必須真正信仰馬列主義，毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論。如果黨課講授者沒(méi)有完全解決好自身的理想信念問(wèn)題，沒(méi)有完全武裝好自己的思想，就會(huì)在現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)在一些理論是非面前發(fā)生理想信念搖擺不定的現(xiàn)象，這樣就難以完整準(zhǔn)確地宣傳好黨的理論、路線和綱領(lǐng)及黨的一系列方針政策，難以做好基層黨員干部的政治思想教育工作，難以塑造好基層黨員干部的政治思想靈魂，難以把基層黨員干部培養(yǎng)成“政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)”的新時(shí)代好干部。二要“真懂”，即必須真正懂得和掌握講好黨課的理論知識(shí)和教學(xué)方法。黨課講授者只有真正懂得和掌握了講好黨課的相關(guān)理論知識(shí)和教學(xué)方法，才能在教學(xué)實(shí)踐中，成為善于講好黨課的行家里手教學(xué)能手，才能得心應(yīng)手、駕輕就熟地講活、講深、講透黨課，進(jìn)而觸及和塑造好基層黨員干部的政治思想靈魂。三要”真知”，即必須真正知曉和了解基層黨員干部思想觀念變化的實(shí)際。只有全面深入、準(zhǔn)確地了解和掌握好基層黨員干部思想觀念發(fā)展變化起伏的脈搏，黨課講授者在教學(xué)實(shí)踐中，才能有針對(duì)性地聯(lián)系基層黨員干部思想觀念變化的實(shí)際，把黨課講活、講實(shí)、講好，才能增強(qiáng)黨課教學(xué)的針對(duì)性和實(shí)效性，才能在做基層黨員干部政治思想教育工作的過(guò)程中打好主動(dòng)仗，贏得主動(dòng)權(quán)，取得好效果。四要“真做”，即必須言行一致地真正實(shí)踐馬列主義，毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論及黨的路線、方針和政策。要求他人做到的，自己首先做到;要求他人不做的，自己堅(jiān)決不做。堅(jiān)持不懈以身作則，黨課講授者應(yīng)當(dāng)用自己腳踏實(shí)地、真做實(shí)干的實(shí)際行動(dòng)，言行一致、為人楷模的人格形象，教育和影響基層黨員干部，在理想信念上堅(jiān)定樹立共產(chǎn)主義理想，在實(shí)際行動(dòng)中堅(jiān)定地走中國(guó)特色的社會(huì)主義道路?？傊┯凶龅健八恼妗?，黨課講授者方能講好觸及基層黨員干部思想靈魂的黨課，并用實(shí)際行動(dòng)影響和帶動(dòng)基層黨員干部，才能杜絕“優(yōu)親厚友”問(wèn)題的發(fā)生。

（二）制度創(chuàng)新要方便監(jiān)管

如何解決扶貧干部?jī)?yōu)親厚友？國(guó)務(wù)院扶貧辦劉永富同志在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議的記者會(huì)上就這一問(wèn)題作出了回答：制度設(shè)計(jì)，建檔立卡、建項(xiàng)目庫(kù)、公示公告。橫縣結(jié)合縣域特點(diǎn)采取了兩大措施，一是建立了惠民資金（項(xiàng)目）受益人數(shù)據(jù)庫(kù)。任何干部群眾都可以通過(guò)查詢此數(shù)據(jù)庫(kù)，了解誰(shuí)受益和受益什么;二是要求全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把各項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目等內(nèi)容一年四次在各村村部、衛(wèi)生所、學(xué)校門口等人流密集的地方，公示下一季度的受幫扶的名單和舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督。但是扶貧領(lǐng)域?yàn)楹芜€是頻繁出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，原因就在于對(duì)基層黨員干部親屬事項(xiàng)信息了解得不全面，導(dǎo)致監(jiān)管不夠準(zhǔn)確和方便。因此，必須從創(chuàng)新監(jiān)管制度著手，實(shí)行干部親屬涉權(quán)事項(xiàng)公開制度。該制度主要包括報(bào)告、比對(duì)、核查、公示、說(shuō)明、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)等多個(gè)環(huán)節(jié)。具體來(lái)說(shuō)，報(bào)告主體應(yīng)包括區(qū)市縣鎮(zhèn)村所有領(lǐng)取財(cái)政工資的黨員和非基層黨員干部包括各村（社區(qū)）干部（含財(cái)政補(bǔ)助的其他專職人員）。報(bào)告事項(xiàng)應(yīng)包括報(bào)告親屬關(guān)系，報(bào)告親屬涉權(quán)事項(xiàng)，以便分級(jí)建立親屬關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)，其目的，既是方便各相關(guān)部門在審批的惠民資金受益人（項(xiàng)目承建或服務(wù)承接人）信息與干部親屬信息開展比對(duì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)干部親屬享受惠民資金（承建項(xiàng)目或承接服務(wù)）情況，又方便對(duì)涉權(quán)事項(xiàng)進(jìn)行合規(guī)性全面核查。涉權(quán)事項(xiàng)的核查結(jié)果要在干部所在單位和其親屬所在村（社區(qū)）分別公示，公示內(nèi)容當(dāng)中的姓名、與干部的關(guān)系、享受政策項(xiàng)目名稱、金額等信息必須讓人一目了然，公示期限不少于7天。只有通過(guò)比對(duì)、核查和公示這三環(huán)節(jié)，惠民資金和項(xiàng)目才可以審批或?qū)嵤?，凡是未?jīng)此三環(huán)節(jié)的惠民資金和項(xiàng)目，則不得審批或?qū)嵤?，凡是核查發(fā)現(xiàn)不符合相關(guān)政策和規(guī)定的及時(shí)取消，相關(guān)問(wèn)題線索移送紀(jì)檢監(jiān)察組織，若已違紀(jì)違法的，則要依紀(jì)依法處理。另外，中共黨員，還需對(duì)其親屬涉權(quán)事項(xiàng)在每年的民主生活會(huì)或組織生活會(huì)上作相應(yīng)報(bào)告和說(shuō)明，非中共黨員，則應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)或干部職工會(huì)上作相應(yīng)報(bào)告和說(shuō)明。

（三）紀(jì)檢職能要充分發(fā)揮

橫縣全縣脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的順利完成離不開充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察干部的職能作用。一要明確要求各級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）及時(shí)為基層黨支部配齊配強(qiáng)紀(jì)檢委員，解決紀(jì)檢委員“無(wú)人”履職的問(wèn)題。既要及時(shí)配齊人員，實(shí)現(xiàn)事實(shí)上的真正無(wú)遺漏，又要明確選配條件，真正將年富力強(qiáng)、作風(fēng)正派、能力過(guò)硬、群眾信任的干部推選到紀(jì)檢委員崗位;既要嚴(yán)格選任程序，又要穩(wěn)定紀(jì)檢隊(duì)伍，一旦出現(xiàn)缺位，即刻及時(shí)增補(bǔ)。另外，有條件的要推行兼職委員制度，特別是在農(nóng)村，要推行非村委會(huì)成員的農(nóng)村支部紀(jì)檢委員與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)人“一肩挑”。二要進(jìn)一步加大對(duì)基層黨支部紀(jì)檢委員教育培訓(xùn)的力度，解決紀(jì)檢委員“無(wú)才”履職的問(wèn)題。既要?jiǎng)?chuàng)新教育培訓(xùn)機(jī)制，把基層黨支部紀(jì)檢委員的教育培訓(xùn)納入每年全縣基層黨員干部教育培訓(xùn)總體計(jì)劃，建立統(tǒng)一的學(xué)習(xí)例會(huì)制度和采取以會(huì)代訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流、觀摩學(xué)習(xí)、參與實(shí)戰(zhàn)等各種行之有效的形式，又要突出教育培訓(xùn)的重點(diǎn)對(duì)象和重點(diǎn)內(nèi)容，還要保證教育培訓(xùn)時(shí)數(shù)，把教育培訓(xùn)工作貫穿于每位紀(jì)檢委員任期的始終。三要明確基層黨支部紀(jì)檢委員的職責(zé)任務(wù)和履職權(quán)限，解決紀(jì)檢委員“無(wú)權(quán)”履職的問(wèn)題。既要聚焦扶貧領(lǐng)域中優(yōu)親厚友的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)題來(lái)確定紀(jì)檢委員在扶貧攻堅(jiān)階段的職責(zé)任務(wù)，又要建立基層紀(jì)檢委員的履職清單管理制度來(lái)明確其履職權(quán)限。盡管橫縣307個(gè)村社區(qū)早在2015年底已全部建立了基層廉潔工作站并明確擁有監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、接訪權(quán)、知情權(quán)等五項(xiàng)職權(quán)，但大部分基層黨組織至今仍然沒(méi)有明確紀(jì)檢委員的履職詳細(xì)清單，大部分紀(jì)檢委員仍然不知道自己應(yīng)當(dāng)行使的五項(xiàng)職權(quán)，在扶貧工作中如何履行防范優(yōu)親厚友職責(zé)。四要為基層黨支部紀(jì)檢委員履行監(jiān)督職責(zé)創(chuàng)造條件和環(huán)境，解決紀(jì)檢委員“無(wú)法”履職的問(wèn)題。既要建立垂直管理制度，如紀(jì)檢委員可以就優(yōu)親厚友等問(wèn)題直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委負(fù)責(zé)，又要加強(qiáng)對(duì)村兩委或單位主要負(fù)責(zé)人的教育、監(jiān)督和管理，不斷擴(kuò)大紀(jì)檢委員在群眾中的影響;既要明確基層黨組織必須定期聽取紀(jì)檢委員工作情況匯報(bào)制度，又要加強(qiáng)專題研究和工作指導(dǎo)，研究解決紀(jì)檢委員履行防范扶貧領(lǐng)域優(yōu)親厚友職責(zé)中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題。五要進(jìn)一步完善基層黨支部紀(jì)檢委員的管理體制，解決紀(jì)檢委員“無(wú)心” 履職的問(wèn)題。既要強(qiáng)化考評(píng)，通過(guò)對(duì)紀(jì)檢委員表率作用發(fā)揮、完成交辦任務(wù)、參與監(jiān)督活動(dòng)、提出意見(jiàn)建議等內(nèi)容，對(duì)委員履職情況作出評(píng)價(jià)，又要正反激勵(lì)保障，對(duì)履職積極、成績(jī)突出、特別優(yōu)秀的紀(jì)檢委員予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)并優(yōu)先提拔使用，對(duì)工作不到位、成效不明顯、群眾不認(rèn)可的，要及時(shí)予以調(diào)整，黨委、支部要為紀(jì)檢委員發(fā)揮堅(jiān)強(qiáng)后盾作用，消除履職顧慮。

基層黨員干部在扶貧領(lǐng)域存在的優(yōu)親厚友問(wèn)題，傷害的是黨和國(guó)家扶貧大業(yè)，基層黨員干部理當(dāng)提高認(rèn)識(shí)，健全制度和發(fā)揮紀(jì)檢職能作用，防患于未然，唯此，才能把黨和國(guó)家的好政策真正落到實(shí)處。

[參考文獻(xiàn)]

[1]劉曉瑞. 村干部涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域腐敗問(wèn)題研究[D].內(nèi)蒙古大學(xué)，2017.

[2]莫光輝，張菁. 精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題及預(yù)防機(jī)制建構(gòu)[J].中國(guó)黨政干部論壇， 2017（03）：76-79.

[3]邱怡慧. 扶貧領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象及廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建——以9起典型扶貧腐敗案件為例[J]. 廉政文化研究，2018（01）：68-75.

[4]徐令義. 加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理[J].行政管理改革，2018（09）：15-19.

[5]貝為超，李明鮮. 脫貧攻堅(jiān)的廣西擔(dān)當(dāng)——我區(qū)扎實(shí)開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理工作紀(jì)實(shí)[J].當(dāng)代廣西，2018（13）：45-46.

責(zé)任編輯：覃玉濱