重慶市永川區(qū)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)現(xiàn)狀及對(duì)策探析

唐科明 敖方源 謝英杰

摘 ? 要 ? 在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，隨著青壯年勞動(dòng)力的不斷轉(zhuǎn)移，當(dāng)前“農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)民低文化”問題日益突出，農(nóng)村面臨著“誰來種地、怎樣種地”現(xiàn)實(shí)問題，這些客觀情況一定程度上制約著農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。重慶市永川區(qū)作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大區(qū)，現(xiàn)有耕地67 333 hm2，為有效破解未來“誰來種地、怎樣種地”等現(xiàn)實(shí)難題，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐，近年來，永川區(qū)積極探索“政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新”，即通過引入市場(chǎng)機(jī)制，圍繞農(nóng)業(yè)主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)行政府買單、定向委托、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，支持具有一定資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織承擔(dān)可量化、易監(jiān)管、受益廣的農(nóng)業(yè)公益性社會(huì)化服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)?；?、生產(chǎn)機(jī)械化、經(jīng)營(yíng)組織化、發(fā)展現(xiàn)代化，高效助力鄉(xiāng)村振興和“三農(nóng)”發(fā)展。

關(guān)鍵詞 ? 農(nóng)機(jī);社會(huì)化服務(wù);重慶市永川區(qū)

中圖分類號(hào)：S232.9 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C ? ?DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.34.022

重慶市永川區(qū)面積1 576 km2，轄23個(gè)鎮(zhèn)街206個(gè)村2 882個(gè)村民小組，總?cè)丝?14.08萬人，有耕地67 333 hm2，其中田50 280 hm2、土17 053 hm2，分別占74.6%和25.4%，農(nóng)村人均耕地面積905.76 m2。常年糧食播栽面積4 444.4萬公頃左右、糧食總產(chǎn)50萬噸水平。2018年永川區(qū)水稻種植面積39 533 hm2、稻谷總產(chǎn)34萬噸，占永川區(qū)糧食總產(chǎn)量的71.2%，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣和重慶市水稻主要生產(chǎn)功能區(qū)，糧食總產(chǎn)位列重慶農(nóng)業(yè)區(qū)縣的前列，曾五次榮獲“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”榮譽(yù)稱號(hào)。2014年永川區(qū)首批納入全國(guó)水稻生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)，2015年正式啟動(dòng)實(shí)施，呈現(xiàn)出“實(shí)施面積大、服務(wù)主體多、覆蓋范圍廣、群眾接受度高”的特點(diǎn)，逐步建立起適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新機(jī)制，構(gòu)建了覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶、服務(wù)主體、政府“三增三滿意”的效果。

1 實(shí)踐情況

1.1 總體概況

2015年以來，永川區(qū)利用中央財(cái)政專項(xiàng)資金4 950萬元，區(qū)級(jí)地方財(cái)政配套275萬元，整合糧油產(chǎn)業(yè)、綠色高產(chǎn)創(chuàng)建、產(chǎn)油大縣建設(shè)、機(jī)插秧補(bǔ)貼、宜機(jī)化、重大病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治等其他項(xiàng)目資金1 544.1萬元，撬動(dòng)農(nóng)戶、業(yè)主等社會(huì)資本投入10 333.1萬元，總投資額達(dá)到17 102.2萬元，培育農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織184個(gè)次，新增農(nóng)機(jī)裝備408臺(tái)（套），新建標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)機(jī)庫棚20個(gè)，改善小型設(shè)施19處，累計(jì)實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)面積23 441 hm2：水稻全程社會(huì)化服務(wù)15 317 hm2、稻谷單一機(jī)收服務(wù)481 hm2、油菜全程社會(huì)化服務(wù)568 hm2、高粱全程社會(huì)化服務(wù)161 hm2、水稻有機(jī)肥增施社會(huì)化服務(wù)2 666 hm2、稻谷烘干社會(huì)化服務(wù)2 963 hm2、茶葉夏剪1 281.4 hm2。永川農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展勢(shì)頭迅猛，實(shí)施面積逐年擴(kuò)大，深受廣大農(nóng)戶、業(yè)主和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的擁護(hù)與歡迎。

1.2 主要做法

1.2.1 科學(xué)制定方案

1）選準(zhǔn)服務(wù)環(huán)節(jié)。通過深入調(diào)研，我們確定水稻生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)的集中育秧、機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)防、機(jī)收5個(gè)主體環(huán)節(jié)和油菜機(jī)耕、機(jī)（撒）播、機(jī)防、機(jī)收四個(gè)主體環(huán)節(jié)為開展糧油作物生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)的薄弱點(diǎn)與突破點(diǎn)。2）合理制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。通過調(diào)研，2015—2017年確定水稻生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)每667 m2收費(fèi)480元，種植面積<33 300 m2的散戶項(xiàng)目資金補(bǔ)助勞務(wù)費(fèi)50%，種植面積≥33 300 m2的大戶項(xiàng)目補(bǔ)助勞務(wù)費(fèi)40%。油菜、高粱生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)每667 m2收費(fèi)310元，項(xiàng)目資金補(bǔ)助50%。

1.2.2 堅(jiān)持試點(diǎn)原則

1）堅(jiān)持條件適宜原則。選擇集中成片、整體推進(jìn)、適宜機(jī)械化作業(yè)的地塊，向規(guī)?；a(chǎn)的糧油主產(chǎn)區(qū)傾斜。2）堅(jiān)持自愿申報(bào)與雙向選擇相結(jié)合原則。堅(jiān)持由農(nóng)戶與服務(wù)主體雙向選擇，自愿結(jié)合并積極參與，遴選和確定項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域。3）堅(jiān)持全程服務(wù)與勞務(wù)共擔(dān)相結(jié)合原則。在作業(yè)實(shí)施過程中，服務(wù)主體開展集中育秧、機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)防、機(jī)收等主體環(huán)節(jié)的全程農(nóng)機(jī)社會(huì)化勞務(wù)服務(wù);服務(wù)對(duì)象自行承擔(dān)（或負(fù)責(zé)）除農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù)外的其他零散雜工與日常田管等分散輔助勞務(wù)，雙方共同完成生產(chǎn)全過程。

1.2.3 嚴(yán)格規(guī)范操作

1）服務(wù)主體與服務(wù)對(duì)象在鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)服務(wù)中心監(jiān)督下，簽訂“勞務(wù)服務(wù)合同”，確保三方職責(zé)權(quán)利分明;2）服務(wù)主體、鎮(zhèn)街政府和區(qū)農(nóng)委簽訂“項(xiàng)目責(zé)任書”，明確三方責(zé)任和義務(wù);3）嚴(yán)格執(zhí)行“服務(wù)主體招標(biāo)書”、遴選農(nóng)機(jī)勞務(wù)服務(wù)主體和“永川區(qū)水稻（油菜）生產(chǎn)全程農(nóng)機(jī)化作業(yè)技術(shù)規(guī)范”，確保勞務(wù)作業(yè)進(jìn)度與服務(wù)質(zhì)量;4）嚴(yán)格督查核查驗(yàn)收和加強(qiáng)公示公告，確保項(xiàng)目推進(jìn)有序和資金運(yùn)行安全。

1.2.4 強(qiáng)化保障支撐

1）在項(xiàng)目資金中安排適度額度支持農(nóng)機(jī)化勞務(wù)服務(wù)主體新購裝備，在國(guó)家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，項(xiàng)目財(cái)政資金疊加補(bǔ)足到購機(jī)價(jià)的50%，提升其作業(yè)服務(wù)能力與服務(wù)水平。2）根據(jù)建立區(qū)域性分中心布局需要，對(duì)種糧面積大、服務(wù)面積大、農(nóng)機(jī)裝備數(shù)量多的服務(wù)主體，新建標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)機(jī)庫棚與糧食倉儲(chǔ)設(shè)施，安排項(xiàng)目財(cái)政資金予以配套支持，項(xiàng)目資金補(bǔ)助20萬元/個(gè)。3）全面實(shí)施“三險(xiǎn)”。①水稻、油菜災(zāi)害性保險(xiǎn)：水稻保費(fèi)每667 m2為18元，其中由服務(wù)主體代農(nóng)戶繳納保險(xiǎn)費(fèi)的25%;油菜每667 m2保費(fèi)15元，其中由服務(wù)主體代農(nóng)戶繳納保險(xiǎn)費(fèi)的25%，對(duì)水稻和油菜大田生產(chǎn)期全程進(jìn)行自然、重大病蟲等人為不可抗拒的災(zāi)害性損失“保險(xiǎn)兜底”。②水稻目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)，每667 m2保費(fèi)62.21元，其中農(nóng)戶承擔(dān)30%（農(nóng)戶自愿投保），確保新產(chǎn)稻谷最低保護(hù)價(jià)達(dá)到每千克2.60～2.76元、預(yù)期稻谷每667 m2種植收益（產(chǎn)值）1 300～1 380元（按每667 m2基本產(chǎn)量500 kg計(jì)）。③勞務(wù)從業(yè)人員人身意外傷害保險(xiǎn)，凡種糧大戶從業(yè)人員、農(nóng)機(jī)手等均要求參保每人50萬～100萬元的“人身意外傷害險(xiǎn)”。降低災(zāi)害損失，確保種糧收益預(yù)期和種糧效益。

2 效益分析

2.1 實(shí)現(xiàn)三個(gè)增長(zhǎng)

1）糧食增產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)實(shí)施過程中關(guān)鍵技術(shù)普及落實(shí)到位，實(shí)行機(jī)械化栽插，秧苗栽植密度比大面積普通人工手栽秧每667 m2多2 000～3 000窩，每667 m2增產(chǎn)10%以上。2）農(nóng)民增收。大戶每667 m2增收798元、散戶每667 m2增收846元。3）主體增效。服務(wù)主體年均加服務(wù)收入18.9萬元，促進(jìn)了主體的不斷發(fā)展壯大，作業(yè)和創(chuàng)收能力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

2.2 壯大新型經(jīng)營(yíng)主體

4年多來累計(jì)培育農(nóng)機(jī)社會(huì)化勞務(wù)服務(wù)合作組織133個(gè)次（其中：2015年14個(gè)、2016年26個(gè)、2017年40個(gè)、2018年48個(gè)、茶葉5個(gè)），安排切塊資金1 378萬元用于農(nóng)機(jī)化合作組織裝備購置和農(nóng)機(jī)化庫棚建設(shè)補(bǔ)助，共新增裝備408臺(tái)套、新建農(nóng)機(jī)化庫棚20處，有力地提高社會(huì)化服務(wù)水平。

2.3 提升農(nóng)機(jī)化水平

2018年，永川區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量達(dá)到14.5萬臺(tái)（套），比2014年增加4.9萬臺(tái)（套），增長(zhǎng)2倍左右。農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，大馬力、多功能、高性能農(nóng)業(yè)機(jī)械從無到有，永川區(qū)大中型農(nóng)機(jī)裝備擁有量達(dá)到300余臺(tái)（套）。永川區(qū)農(nóng)作物耕種防收綜合農(nóng)機(jī)化率達(dá)到65%，比2014年提高26.6個(gè)百分點(diǎn)，年均提高6.65個(gè)百分點(diǎn);水稻、油菜、高粱、大豆等主要農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)快速推進(jìn)，永川區(qū)年累計(jì)完成耕種防收農(nóng)機(jī)化作業(yè)面積10萬公頃次以上，特別是水稻機(jī)收水平達(dá)到95%左右。永川區(qū)現(xiàn)有規(guī)范性農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社53個(gè)，農(nóng)機(jī)總從業(yè)人員達(dá)2 500余人，以機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)防、機(jī)收為主的社會(huì)化服務(wù)作業(yè)正在逐步向農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后拓展，有力地推動(dòng)了永川區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

3 存在的主要問題

3.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后

由于受丘陵山區(qū)農(nóng)耕地貌限制，自然稟賦條件差，一些“巴掌田”“雞窩地”還占相當(dāng)大的比例，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套的基礎(chǔ)設(shè)施不完善，導(dǎo)到農(nóng)業(yè)機(jī)械立地條件差、使用效率低，制約著機(jī)械化的發(fā)展[1]。

3.2 主體培育任重道遠(yuǎn)

一些主體面臨無庫棚、無場(chǎng)地、裝備保有量少、服務(wù)能力弱的困難，還存在著農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)保期短、農(nóng)機(jī)作業(yè)用油無補(bǔ)貼、維修維護(hù)能力弱的問題，亟需擴(kuò)大財(cái)政資金投入規(guī)模，解決服務(wù)主體培植和機(jī)械化進(jìn)程發(fā)展所需。

3.3 政策支持需要靈活性、連續(xù)性和長(zhǎng)久性

當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目財(cái)政資金投入遠(yuǎn)不能滿足產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程發(fā)展的需要，突出表現(xiàn)為財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，如2019年水稻全程社會(huì)化服務(wù)每667 m2財(cái)政補(bǔ)助90元，僅為水稻生產(chǎn)全程農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)收費(fèi)的19.1%，制約著全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)的推廣應(yīng)用，亟需保障政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和延續(xù)性。

4 對(duì)策建議

4.1 加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“先建后補(bǔ)”建設(shè)力度

建議加大基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政投入力度，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管護(hù)，整村整鎮(zhèn)整域推進(jìn)農(nóng)田宜機(jī)化地塊改造，從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展[2];目前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)已將國(guó)土整治、農(nóng)田水利、農(nóng)綜開發(fā)、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力等項(xiàng)目進(jìn)行了整合，但項(xiàng)目建設(shè)需要進(jìn)行招投標(biāo)，且項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，為加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，允許切塊部分高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目資金，重點(diǎn)用于農(nóng)田宜機(jī)化建設(shè)，創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制，推行“先建后補(bǔ)”模式，根據(jù)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)機(jī)作業(yè)需要，因地制宜，自主進(jìn)行整治[3]。

4.2 強(qiáng)化新型經(jīng)營(yíng)主體的培育

積極發(fā)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)是促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的有力抓手，應(yīng)持續(xù)強(qiáng)化新型主體的培育。1）強(qiáng)化農(nóng)機(jī)裝備能力建設(shè)。在農(nóng)機(jī)國(guó)補(bǔ)政策基礎(chǔ)上，通過政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，對(duì)遴選確定入庫、具備開展社會(huì)化服務(wù)能力的服務(wù)主體，建議對(duì)其新購置拖拉機(jī)、插秧機(jī)、收割機(jī)、烘干機(jī)予以累加補(bǔ)助到購機(jī)價(jià)50%，切實(shí)提升農(nóng)機(jī)裝備水平。2）適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。為調(diào)動(dòng)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織積極開展農(nóng)機(jī)社會(huì)服務(wù)積極性，建議將丘陵地區(qū)水稻等全程社會(huì)服務(wù)補(bǔ)助提高至整個(gè)服務(wù)費(fèi)的40%（每666 m2約200元）。3）對(duì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)作業(yè)用油給予一定補(bǔ)貼。為加快主要農(nóng)作物全程機(jī)械化進(jìn)程，建議對(duì)水稻等主要農(nóng)作物全程耕種收烘進(jìn)行燃油補(bǔ)貼30～40元/667 m2 ，以提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平。

4.3 加強(qiáng)金融扶持力度

加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)資金扶持力度，積極開展農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償貸款、農(nóng)業(yè)擔(dān)保貸款、險(xiǎn)資直投等活動(dòng)，拓展信貸渠道;加大政府政策性貼息補(bǔ)助力度，為糧油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)服務(wù)組織和糧油加工企業(yè)提供金融支持。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：敬廷桃）