連云港海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)發(fā)展的對策研究

于海梅

海洋是世界貿(mào)易的主要通道，是潛力巨大的資源寶庫，也是人類生存和發(fā)展的戰(zhàn)略空間。21世紀(jì)以來，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)已成為世界各沿海國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重要組成部分。我國在2012年首次提出建設(shè)“海洋強(qiáng)國”的戰(zhàn)略目標(biāo)后，對發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)做出了總體部署，大連、青島、日照、寧波、臺(tái)州、汕頭、廈門、湛江等眾多沿海城市已紛紛提出海洋強(qiáng)市或海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市戰(zhàn)略，并相繼出臺(tái)了具體措施。作為首批沿海開放城市、“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)城市，連云港海洋資源豐富，自然條件優(yōu)越，如何推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)發(fā)展，走出一條契合時(shí)代潮流、富有自身特色的海洋強(qiáng)市發(fā)展之路，是一個(gè)值得高度關(guān)注、深入研究的現(xiàn)實(shí)課題。

一、連云港發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件

連云港處在國家“一帶一路”戰(zhàn)略交匯點(diǎn)，擁有“港、漁、景、島、涂、腹”等海洋資源，區(qū)位條件優(yōu)越，政策優(yōu)勢明顯，在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)方面具有獨(dú)特優(yōu)勢。

一是區(qū)位優(yōu)勢?！耙粠б宦贰苯粎R點(diǎn)是連云港最重要的區(qū)位特征。作為首批沿海開放城市、新亞歐大陸橋東橋頭堡，連云港東與朝鮮、韓國、日本隔海相望，南連長三角，北接渤海灣，是連接?xùn)|西、溝通南北的重要交通樞紐。連云港處于東隴海經(jīng)濟(jì)帶、沿海經(jīng)濟(jì)帶交匯處，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)、長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的疊加區(qū)，在我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略地位，是東部沿海地帶唯一的近海腹地還沒有得到充分開發(fā)的黃金地區(qū)。

二是政策優(yōu)勢。按照傳統(tǒng)區(qū)位和資源理論解釋，連云港處于經(jīng)濟(jì)區(qū)劃和市場配置的邊緣區(qū)，容易被政策忽視。但隨著國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略深入推進(jìn)，長三角區(qū)域發(fā)展一體化、江蘇沿海開發(fā)、國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)，將進(jìn)一步促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，連云港面臨著承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新機(jī)遇。尤其是在“一帶一路”開放格局中，連云港因其獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，得到了國家層面的高度認(rèn)可，江蘇省委十三屆三次全會(huì)明確提出，把連云港作為“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)來規(guī)劃發(fā)展、重點(diǎn)支持。

三是資源優(yōu)勢。連云港海岸線長204.85公里，島嶼陸域面積6.22平方公里，全市灘涂160萬畝，領(lǐng)?；€以內(nèi)海域面積7000平方公里。島、海、灘、岸類型齊全，涵蓋了漁業(yè)用海、工業(yè)用海、交通運(yùn)輸用海、旅游休閑用海等幾乎所有的用海類型，資源綜合指數(shù)位居全國、全省前列，是建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的戰(zhàn)略核心資源。港航資源得天獨(dú)厚，港口發(fā)展外部環(huán)境基礎(chǔ)優(yōu)勢明顯。旅游資源優(yōu)越，青山、碧海、藍(lán)天、島嶼、沙灘一應(yīng)俱全，是發(fā)展現(xiàn)代海濱旅游的理想海域。海洋生物資源豐富，近海生態(tài)環(huán)境復(fù)雜多樣，各種蟹蝦類、貝類、藻類等資源蘊(yùn)藏豐富，有各種魚類資源59科100種以上。海水化學(xué)資源良好，海洋能源優(yōu)良。

四是后發(fā)優(yōu)勢。近年來，連云港海洋產(chǎn)業(yè)初步形成了海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋工程建筑業(yè)等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的良好格局。特色臨港產(chǎn)業(yè)體系基本形成，海洋交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)逐步完善，海洋科技創(chuàng)新體系不斷優(yōu)化，海洋環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)，海洋管理水平穩(wěn)步提升，為海洋經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)，建設(shè)海洋強(qiáng)市的時(shí)機(jī)條件基本成熟。

二、連云港發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)

連云港發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)有諸多優(yōu)勢，但同時(shí)也有不容忽視的薄弱環(huán)節(jié)，尤其是發(fā)展中的短板和突出矛盾亟待解決。

（一）海洋利用規(guī)劃滯后，開發(fā)科技含量不高

長期以來，沒有一個(gè)全市性的包括資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展方面的總體規(guī)劃，對全市沿海開發(fā)利用活動(dòng)缺乏宏觀指導(dǎo)和科學(xué)依據(jù)。淺海域（10米等深線以內(nèi)）開發(fā)不夠，目前90%沒有總體開發(fā)利用計(jì)劃，沿海灘涂還有30%未開發(fā)。同時(shí)，由于缺乏有效的組織協(xié)調(diào)，政策措施不到位，海洋科研與產(chǎn)業(yè)未能形成有效合作機(jī)制，海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化程度偏低，海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，海洋科技對海洋發(fā)展的貢獻(xiàn)率較低。資源開發(fā)利用活動(dòng)大多自發(fā)進(jìn)行。漁業(yè)現(xiàn)代化程度低，高新技術(shù)推廣應(yīng)用不夠，海洋信息技術(shù)、生物技術(shù)基本空白。

（二）資源開發(fā)效益偏低，海洋經(jīng)濟(jì)總量不大

連云港市海洋資源豐富，有港口、漁業(yè)、鹽業(yè)、礦產(chǎn)、土地、旅游、能源等資源，但目前的開發(fā)利用多局限于漁業(yè)、鹽業(yè)、港口和旅游等產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比重偏大，新興產(chǎn)業(yè)剛剛起步，產(chǎn)業(yè)升級較慢。有些資源還局限于低水平、低層次的開發(fā)利用，資源的綜合效益未得到充分發(fā)揮。沿海養(yǎng)殖粗放，效益不高，育苗業(yè)小、散、亂的現(xiàn)狀沒有根本改觀，精養(yǎng)塘和工廠化高效養(yǎng)殖有待進(jìn)一步推廣。連云港2017年海洋生產(chǎn)總值為728.7億元，相當(dāng)于鹽城70.1%、南通37.4%，在總量上存在較大差距，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與海域面積占國土面積的比重不相稱。

（三）海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，輕型化特征明顯

2018年全市海洋生產(chǎn)總值達(dá)790億元，占全市GDP比重29%，海洋三次產(chǎn)業(yè)比重分別為9∶36∶55。從表面看，與海洋產(chǎn)業(yè)“三二一”高端化結(jié)構(gòu)正相吻合，但連云港市海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中濱海旅游業(yè)產(chǎn)值占比相當(dāng)大，目前這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正反映了海洋經(jīng)濟(jì)尤其是二產(chǎn)發(fā)展不充分。從整體情況看，海洋產(chǎn)業(yè)仍處于傳統(tǒng)、粗放型開發(fā)為主的初級階段，開發(fā)深度不夠，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，質(zhì)量和水平較低，缺乏有規(guī)模的海洋特色產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品。部分海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)弱、起點(diǎn)低、規(guī)模小，海洋文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)欠缺，涉海中介及會(huì)展服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。

（四）海洋經(jīng)濟(jì)人才匱乏，管理協(xié)調(diào)問題突出

連云港市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的人才制約日益顯現(xiàn)，海洋人才隊(duì)伍現(xiàn)狀難以滿足海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求，主要表現(xiàn)在高層次人才短缺、創(chuàng)新能力不足、海洋教育與培訓(xùn)薄弱等方面。同時(shí)，涉海管理部門多，使海洋綜合管理工作難度加大，難以形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)和綜合管理，無形中增加了用海矛盾，影響了資源的合理開發(fā)和海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與改善。

（五）海區(qū)環(huán)境問題較多，生態(tài)保護(hù)任務(wù)艱巨

隨著工農(nóng)業(yè)發(fā)展加快，由于對海洋生態(tài)保護(hù)認(rèn)識(shí)不足，環(huán)保措施跟不上，使部分未經(jīng)處理的工業(yè)生產(chǎn)污染物超標(biāo)排放，大量生活污染物通過河流排放入海，使海洋生物生存環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。據(jù)測算，近幾年來我市入海工業(yè)污水量每年都在5000萬噸左右，每年生活污水COD排放量20000噸也多半入海。海區(qū)內(nèi)營養(yǎng)鹽部分超標(biāo)，重金屬含量過高，海區(qū)污染嚴(yán)重。海水養(yǎng)殖中一定程度上形成的海域自身污染，也致使養(yǎng)殖區(qū)局部海域富營養(yǎng)化程度提高。海洋污染問題，直接威脅到海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。