拓展上合組織經(jīng)貿(mào)物流合作共建亞歐跨境國際物流運輸通道

按照2019年11月2日在塔什干舉行的上海合作組織成員國政府首腦會議的與會要求，舉行“拓展上合組織經(jīng)貿(mào)物流合作、共建亞歐跨境國際物流運輸通道”圓桌會議，我認(rèn)為，是非常重要和及時的。

在政府首腦理事會第十八次會議之后的聯(lián)合公報中，代表團團長指出在拓展相互聯(lián)系方面繼續(xù)合作的重要性，需在運輸方面進行創(chuàng)新并引入有效的技術(shù)解決方案，發(fā)展以公路和鐵路為主，且能涵蓋全部運輸方式的多式聯(lián)運物流中心，建立現(xiàn)代化運輸基礎(chǔ)設(shè)施。他們支持了俄方關(guān)于在2020年上半年召開上海合作組織成員國運輸部長會議上討論這些問題的提議。

我深信，在圓桌會議及接下來的B2B會議上，會就進一步改善運輸領(lǐng)域的合作，提出具體建議，并就共建國際物流中心、拓展運輸通道達(dá)成協(xié)議。

連云港是全長10900公里的亞歐大陸橋的東部起點，途徑中亞、俄羅斯，最終抵達(dá)荷蘭的鹿特丹。我們的會議在這里舉行，意義深遠(yuǎn)。

“一帶一路”啟動后，中華人民共和國主席習(xí)近平提議將連云港和霍爾果斯優(yōu)勢整合，建設(shè)“亞歐海陸運輸新走廊”，并創(chuàng)建示范合作項目。

將“一帶一路”的倡議與上合組織成員國的國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，符合本組織的目標(biāo)、宗旨和原則，符合“上海精神”，為共同發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。 這項全球倡議為上合組織國家之間的合作發(fā)展提供了新的機會，尤其是在拓展運輸和物流服務(wù)領(lǐng)域，并為絲綢之路的偉大復(fù)興做出了貢獻。

2015年，中華人民共和國國務(wù)院總理李克強在上海合作組織成員國政府首腦會議第十四次會議上發(fā)言時，提議在連云港的港口基礎(chǔ)上建立上海合作組織國際物流園。得益于中國領(lǐng)導(dǎo)人的決策，以及得天獨厚的地理和戰(zhàn)略優(yōu)勢，連云港已成為絲綢之路綜合系統(tǒng)和海上交通樞紐的重要紐帶。多年來，連云港港口為“大陸橋”提供了超過60%的集裝箱過境運輸量。連云港“新亞歐大陸橋”的運量，在中國位列第一。2018年，港口貨物周轉(zhuǎn)量為2.36億噸，標(biāo)準(zhǔn)集裝箱約為500萬個。港口整體出海條件的改善，為物流和倉儲奠定了必要的基礎(chǔ)。值得一提的是，為發(fā)展整個港口的基礎(chǔ)設(shè)施，投入了600億元人民幣即100億美元，并且建立了面積為45平方千米的上合組織國際物流園，該園區(qū)旨在成為上合組織成員國國際物流領(lǐng)域的樞紐及創(chuàng)新發(fā)展的重點。

全球化進程為發(fā)展中國家的經(jīng)濟增長提供了很大機會。與此同時，全球金融市場形勢趨緊，單方面違反世貿(mào)組織規(guī)則的關(guān)稅保護主義行為破壞了多邊貿(mào)易體系，并威脅著全球經(jīng)濟和貿(mào)易。所有這些都使得世界經(jīng)濟發(fā)展步伐變緩慢，2018年下降到3.6%。國際貨幣基金組織預(yù)測2019年將進一步下降到3.0%。上海合作組織一直為國際貿(mào)易的發(fā)展做著顯著的貢獻。采取措施進一步擴大貿(mào)易和經(jīng)濟合作，創(chuàng)造有利的投資和商業(yè)環(huán)境，支持商業(yè)倡議和開展互利項目。上海合作組織凝結(jié)了將近一半的世界人口和60%的歐亞大陸，其特點是消費市場規(guī)模龐大，人力資源的專業(yè)水平高，豐富的礦產(chǎn)和能源儲備以及先進的生產(chǎn)能力和技術(shù)。 據(jù)初步估計，上合組織成員國過去一年的國內(nèi)總產(chǎn)值占全球的22.5%（18.4萬億美元）。 預(yù)計到2030年，這一指數(shù)將達(dá)到全球總產(chǎn)值的35%～40%。同時，上海合作組織成員國對外貿(mào)易總額超過6.3萬億美元。因此，上海合作組織在不久的將來有極大的可能成為世界經(jīng)濟中心之一。 據(jù)專家估計，到2030年，中國和印度將會在世界十大領(lǐng)先經(jīng)濟體中占據(jù)首要地位。根據(jù)渣打銀行的數(shù)據(jù)，到2030年，世界十大經(jīng)濟體的交易量將達(dá)到190萬億美元，其中60%將來自中國、印度和俄羅斯。同時，上合組織成員國之間的貿(mào)易指數(shù)2018年增長了17%，共計3050億美元，占外貿(mào)總額的5%。與其他國際聯(lián)合體相比，這些指數(shù)非常適度，特別是與東南亞國際聯(lián)盟相比，其內(nèi)部區(qū)域間的貿(mào)易指數(shù)超過27%。

此外，作為”一帶一路”倡議的發(fā)起國，中國積極加大進口規(guī)模，不斷減少與該倡議參與國的貿(mào)易順差，以優(yōu)良的服務(wù)使貿(mào)易領(lǐng)域的增速保持平穩(wěn)，成為這些國家貨物出口的重要市場。如果說2018年第一屆上海進口商品博覽會的結(jié)果是簽訂了合同總額超過580億美元的合同，那么在2019年11月初舉行的第二屆進口博覽會上，合同金額已經(jīng)超過710億美元。 僅2018年一年，中國進口的商品金額就超過2萬億美元，從上合組織國家中進口的商品金額為1000億美元。在首屆進口展覽會上，中華人民共和國主席習(xí)近平宣布，未來15年中國將進口價值約30萬億美元的商品。此外，考慮到電子商務(wù)在區(qū)域和全球范圍內(nèi)的積極發(fā)展，為商品消費者（主要是鐵路運輸）快速運送貨物的需求日益增長。

經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域的許多專家認(rèn)為，在上海合作組織框架下提高區(qū)域貿(mào)易伙伴之間的貿(mào)易關(guān)系發(fā)展水平， 能更早實現(xiàn)運輸和物流領(lǐng)域先前達(dá)成的協(xié)議。上合組織特別重視運輸和交通領(lǐng)域的多邊合作，運輸基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展和合作項目的實施。《上合組織至2025年發(fā)展戰(zhàn)略》以及上合組織峰會上的《青島宣言》和《比什凱克宣言》都強調(diào)了深化運輸領(lǐng)域合作的重要性，包括對現(xiàn)有運輸走廊進行現(xiàn)代化改造以及建立新的運輸走廊，建設(shè)多式聯(lián)運物流中心以及沿著交通干線形成產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)。

積極推進上合組織國家在公路和鐵路運輸方面的多邊合作。 例如，《汽車運輸協(xié)定》規(guī)定開放超過15000公里的新高速公路，以允許車輛無障礙通行。 上合組織政府首腦理事會塔什干會議文件中還規(guī)定了很多運輸廣泛使用的情況。在塔什干確立的《至2035年上合組織成員國多邊貿(mào)易和經(jīng)濟合作計劃》，旨在平衡發(fā)展高效的交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施以及擴大交通領(lǐng)域數(shù)字技術(shù)和智能系統(tǒng)的使用，以確保地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)增長。

上合組織政府首腦理事會的另一重要文件是上海合作組織成員國海關(guān)間關(guān)于國家過境運輸系統(tǒng)一體化備忘錄，旨在統(tǒng)一國家過境貨物管制系統(tǒng)的運作機制，有助于加快海關(guān)對過境貨物的檢驗。制定專家級別的關(guān)于建立和運作綜合運輸集成管理系統(tǒng)的上海合作組織框架協(xié)定方案，本組織成員國的道路發(fā)展計劃以及有關(guān)領(lǐng)域的其他文件。在2019年9月19日舉行的上合組織成員國鐵路機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人第二次會議上，批準(zhǔn)了《上合組織成員國鐵路機構(gòu)2020—2022年工作計劃》，創(chuàng)造有利條件以提高上合組織鐵路運輸?shù)母偁幜?。值得一提的是，在上合組織地區(qū)已經(jīng)鋪設(shè)了超過1300萬公里的道路，約占世界所有高速公路的20%，鋪設(shè)了約25萬公里的鐵路，這有助于區(qū)域交通運輸互通發(fā)展。

同時，從中國到哈薩克斯坦、俄羅斯再到歐洲，至中亞和波斯灣的鐵路貨物運輸呈增長趨勢。2018年，哈薩克斯坦—中國邊境的兩個鐵路的運輸量達(dá)到約1400萬噸，增長了38%。目前，從中國到歐洲和中東往返的最短運輸路線貫穿俄羅斯和中亞。通過對西伯利亞和貝加爾—阿穆爾河鐵路進行現(xiàn)代化改造，俄羅斯計劃到2025年將其運輸能力提高一倍半，并將每年從中國到歐洲的貨物運輸量增加到2.1億噸。

哈薩克斯坦也在進行同樣的運作，其中2500公里的鐵路和超過1.2萬公里的高速公路已經(jīng)進行現(xiàn)代化改造并投入使用。如今已經(jīng)有11條國際路線和走廊在運行，每天有6至7趟列車從哈薩克斯坦的高速公路沿東向西方向行駛：這幾乎是2012年的40倍。政府計劃在未來幾年將指定路線的貨物運輸量從1400萬噸增加到5000萬噸。同時，在阿拉山口和霍爾果斯這兩個邊境口岸辦理中歐列車海關(guān)手續(xù)的時間從24小時減少至14小時。2018年，中歐貨運列車完成6363班次，與2017年相比增長73%。此外自2010年以來，從中國到歐洲的集裝箱運輸量增長了40倍。每年有超過2300萬個集裝箱被運到中國，東南亞和歐洲。

歐盟委員會稱，鐵路運輸通常比空運便宜并且比海運快，但去年鐵路運輸僅占中國與歐盟之間貿(mào)易額的1.3%。按價值計算占2.6%。海運貿(mào)易量占全球貿(mào)易總量90%;按商品價值計，占貿(mào)易額60%?？者\貿(mào)易量占全球貿(mào)易總量2%;按商品價值計，占貿(mào)易額27%。這表明了上海合作組織成員國之間在鐵路貨運領(lǐng)域內(nèi)的巨大合作潛力。上海合作組織成員國的過境運輸能力亟須增強，對此由烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦領(lǐng)導(dǎo)人提出的建設(shè)“中國—吉爾吉斯斯坦—烏茲別克斯坦”鐵路項目顯得尤為及時，并且有望成為連接中國與中東國家、土耳其和歐洲的前景補充路線之一。該項目旨在成為“東西”和“北南”項目框架內(nèi)區(qū)域運輸網(wǎng)的重要紐帶，并且為中亞地區(qū)地理封閉國家提供通往國際海港的出口。

同時，作為歐洲西北地區(qū)、里海盆地、波斯灣、中亞、南亞和東南亞國家之間的重要中轉(zhuǎn)目的地，上合組織成員國參與建設(shè)的“南北”國際運輸走廊將使得歐亞交通運輸路線更加簡短、經(jīng)濟。專家指出，每年至少500萬噸的貨物運輸完全可以彌補這條道路的建設(shè)成本。

根據(jù)在比什凱克舉行的上海合作組織峰會上通過的“上海合作組織—阿富汗聯(lián)絡(luò)小組下一步行動路線圖”，在中亞國家與中國在交通領(lǐng)域合作過程中阿富汗起著至關(guān)重要的作用，這將有利于其政治穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。同時，“海拉頓—馬扎里—謝里夫”鐵路和計劃建設(shè)中的“馬扎里—謝里夫—赫拉特”線路、“馬扎里—謝里夫—白沙瓦”線路，將共同形成一條新的通往伊朗、巴基斯坦和印度鐵路的過境走廊，通往查赫巴哈爾港和 瓜達(dá)爾港。這條過境走廊的標(biāo)志性事件是2019年9月5日，第一批帶有41個集裝箱的鐵路貨物從阿富汗海拉頓站通過友誼大橋、烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦鐵路發(fā)往中國。沿著新交通運輸走廊的“塔什干—安集延—奧什—伊爾克什坦—喀什加爾”的公路運輸也將對貨物周轉(zhuǎn)量產(chǎn)生積極影響，并可以有效利用烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦和中國的現(xiàn)有過境運輸能力。該項目使得汽車承運人能夠順利在三個國家（烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦和中國）915公里公路范圍內(nèi)實現(xiàn)定期貨物運輸。

烏茲別克斯坦—吉爾吉斯斯坦邊境“杜斯特利克”口岸的過境時間約為1.5小時，吉爾吉斯斯坦—中國邊境“伊爾克什坦”口岸的過境時間約為2小時。915公里的路程只需31個小時，其中運輸過程需要16個小時。在烏茲別克斯坦安集延，在阿赫塔奇站終點建立了一個多式聯(lián)運中心和物流中心，該中心可以將貨物通過鐵路從該國所有地區(qū)運送到安集延，然后再通過公路運送到中國。

此外，在政府首腦會議上，吉爾吉斯斯坦共和國總理阿比爾加齊耶夫邀請各方積極參與吉爾吉斯斯坦與中國接壤邊境地區(qū)貿(mào)易和物流中心的建設(shè)，以增強上合組織成員國的過境運輸能力和促進地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作。阿富汗從馬扎里—沙里夫到安集延再經(jīng)公路到中國的鐵路運輸合作伙伴也對新公路運輸走廊表示出興趣。我想指出的是，2018年 200個集裝箱通過鐵路從連云港運到喀什加爾，關(guān)稅為22589元人民幣（3280.5美元）。而2018年有9萬個標(biāo)準(zhǔn)集裝箱通過鐵路從連云港運到霍爾果斯，關(guān)稅為17535元（2546.4美元），差值為734.1美元。在此，我們建議，中國鐵路總局可以考慮將從連云港到喀什加爾集裝箱運輸關(guān)稅降低至向霍爾果斯集裝箱運輸關(guān)稅的同等水平。

這樣的話，沿這條路線運輸?shù)募b箱數(shù)量就可以增加很多倍，這無疑將提高“塔什干—安集延—奧什—伊爾克什坦—喀什加爾”運輸走廊的盈利能力，也將有助于解決中歐路線回程火車上的空集裝箱問題，尤其是冷藏集裝箱，還有助于促進中國從中亞國家進口需求緊俏的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。如今，沿著“塔什干—安集延—奧什—喀什加爾”公路一個集裝箱的汽車運輸費用為2080美元（霍爾果斯—塔什干鐵路運輸費用為2600美元）。據(jù)報道，2018年前往歐洲的火車集裝箱滿車數(shù)量達(dá)94%，而返回中國的火車集裝箱滿車數(shù)量車則占71%。要想有效開發(fā)“一帶一路”不斷增長的過境運輸能力，需要通過提高服務(wù)水平、消除行政壁壘來持續(xù)促進貨物流通。

為此，必須采取補充措施來改善過境點的海關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，包括在檢查站引入“單一窗口”模式，形成統(tǒng)一的檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)以及打造統(tǒng)一的在線檢疫證書驗證系統(tǒng)。要想加強貿(mào)易、經(jīng)濟和投資合作，我們還必須鼓勵建立跨境經(jīng)濟合作區(qū)和產(chǎn)業(yè)園，并促進“一帶一路”沿線產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

此外，我們認(rèn)為有必要加快建設(shè)發(fā)展跨境和沿交通樞紐路線的多式聯(lián)運物流中心基礎(chǔ)設(shè)施，加快網(wǎng)絡(luò)和運輸設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)，加快建設(shè)統(tǒng)一的運輸標(biāo)準(zhǔn)。要想分析上海合作組織在運輸和物流領(lǐng)域的巨大潛力，我們可以參考世界銀行的物流基礎(chǔ)設(shè)施評級榜單，該評級是在每兩年對155個國家的物流業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進行調(diào)查的基礎(chǔ)上發(fā)布的。評級是根據(jù)六個指標(biāo)編制的：海關(guān)程序、運輸基礎(chǔ)設(shè)施、物流服務(wù)、貨物運輸跟蹤能力、及時交付能力和組織國際運輸困難。

因此，根據(jù)2018年的物流指數(shù)，上海合作組織成員國的評級如下（降序排列）：

中國：第12名（2016年：第9名）

印度：第44名（2016年：第36名）

哈薩克斯坦：第71名（2016年：第77名）

俄羅斯：第75名（2016年：第99名）

烏茲別克斯坦：第99名（2016年：第118名）

吉爾吉斯斯坦：第108名（2016年：第146名）

巴基斯坦：第122名（2016年：第68名）

塔吉克斯坦：第134名（2016年：第153名）。

正如我們所看到的，我們所有人都必須付出更多努力來加強州際合作，以發(fā)展運輸網(wǎng)絡(luò)，建立多式聯(lián)運物流中心并提高物流服務(wù)效率。中國作為世界經(jīng)濟中心之一，在發(fā)展運輸網(wǎng)絡(luò)和建立多式聯(lián)運物流中心方面擁有豐富經(jīng)驗。

當(dāng)今，中國在運輸和物流服務(wù)市場上的地位僅次于美國和歐盟，占世界市場的18.7%。根據(jù)中國政府的計劃，到2035年將建立由212個新物流中心組成的網(wǎng)絡(luò)。到2020年，將建造30個新終端站，到2025年，將再建150個。應(yīng)當(dāng)指出，上海合作組織成員國在其國民經(jīng)濟框架內(nèi)高度重視運輸和物流領(lǐng)域，因為在這一領(lǐng)域存在共同利益和進一步加強伙伴關(guān)系的可能性。

在打造先進產(chǎn)業(yè)和提供高質(zhì)量工作崗位方面，現(xiàn)代化的運輸、通訊和物流基礎(chǔ)設(shè)施是實施許多大型項目和設(shè)計的關(guān)鍵。我強烈希望，在通過基本計劃文件的基礎(chǔ)上，上海合作組織成員國現(xiàn)階段的經(jīng)濟合作能夠提升至新的水平。特別迫切需要制定和執(zhí)行《關(guān)于在上海合作組織空間發(fā)展多式聯(lián)運物流中心的多邊合作計劃》。

最后，我要指出的是，由于國際貿(mào)易的增長、國際經(jīng)濟互動的加深，國際社會對復(fù)興絲綢之路的想法有了新的認(rèn)識。為了上海合作組織成員國的共同利益，為了我們各國人民的利益，上海合作組織成員國下定決心在現(xiàn)有條件下積極推動加快交通運輸領(lǐng)域的創(chuàng)新和完善工作。

（本文為上合組織秘書長弗拉基米爾·諾羅夫在2019年12月6日召開的《上海合作組織國際圓桌會議》上的致辭）