淺析PPP模式下工程項(xiàng)目管理中的問題與對策

李易宸

【摘要】PPP模式作為一種較新的投融資模式，近年來在工程建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)用廣泛。本文主要就PPP模式下的項(xiàng)目管理工作存在問題和對策進(jìn)行論述分析，為PPP模式在建設(shè)工程領(lǐng)域的推廣和發(fā)展提供參考。

【關(guān)鍵詞】PPP模式;項(xiàng)目管理;問題;對策

1、PPP模式的概念及特點(diǎn)分析

1.1 PPP模式的概念

PPP（Public-Private-Partnership）模式，即政府與社會資本合作，是指政府方與社會資本方建立合作伙伴關(guān)系，通過適當(dāng)?shù)睦婀蚕砗惋L(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，為社會提供公共服務(wù)或產(chǎn)品的一種方式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域較為常見的一種投融資模式。PPP較為典型的模式為：政府方通過政府采購形式與中標(biāo)社會資本方組成的SPV（Special-Purpose- Vehicle）公司簽訂特許經(jīng)營合同，然后由SPV公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體的實(shí)施[1]。在此過程中，政府方一般會與金融機(jī)構(gòu)達(dá)成一定的費(fèi)用支付擔(dān)保協(xié)議，從而保證了SPV公司順利和便捷的融資。

1.2 PPP模式的特點(diǎn)分析

（1）PPP模式充分調(diào)動了社會資本方的積極性，拓寬了社會資本方進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域的渠道和路徑，政府方管理職能發(fā)生轉(zhuǎn)變。PPP模式既可以緩解政府暫時(shí)性財(cái)政壓力的，也能夠提高后期的服務(wù)水平和運(yùn)營效率。

（2）在實(shí)踐中，應(yīng)用PPP模式時(shí)會涉及包括政府實(shí)施機(jī)構(gòu)、PPP咨詢機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目公司及運(yùn)營商等多方主體，參與各方涉及的利益關(guān)系和風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系非常復(fù)雜，使得應(yīng)用PPP模式時(shí)合同關(guān)系管理變的尤為重要。

（3）PPP項(xiàng)目一般情況下沒有具體的報(bào)價(jià)清單，項(xiàng)目實(shí)體質(zhì)量難以把控，導(dǎo)致項(xiàng)目造價(jià)較難控制。SPV公司融資較難一次性完成，易出現(xiàn)“斷供”情況。另外，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期較短，政府方會有明確的投用時(shí)間要求，因此，工期滯后將給政府方造成較為不良的影響[2]。

2、PPP模式下項(xiàng)目管理工作與傳統(tǒng)項(xiàng)目管理工作的區(qū)別分析

2.1 項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)的區(qū)別

傳統(tǒng)的工程項(xiàng)目，各參與單位均以自身獲得最大利益為主要預(yù)期目標(biāo)。在平衡各方利益的同時(shí)，如何達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，是項(xiàng)目管理工作的重點(diǎn)。PPP模式下，政府方和社會資本方共同的預(yù)期目標(biāo)是如何保證使用較少的投資獲得更大的收益。因此，對于SPV公司項(xiàng)目管理工作，如何在控制投資和成本的情況下，加快工程建設(shè)進(jìn)度，盡早轉(zhuǎn)入運(yùn)營期，以獲得最大投資收益，是其主要的預(yù)期目標(biāo)。

2.2 項(xiàng)目成本控制的區(qū)別

PPP項(xiàng)目體量一般比傳統(tǒng)工程項(xiàng)目大，因此，成本控制的重要性也尤為突出。與傳統(tǒng)項(xiàng)目成本管理相比，PPP項(xiàng)目的成本控制特點(diǎn)包括：（1）PPP項(xiàng)目成本控制需從項(xiàng)目全周期考慮。為滿足運(yùn)營階段政府考核要求，保證運(yùn)營最大化的收益，項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)施工階段一定范圍內(nèi)的成本增加，可能對項(xiàng)目整體是有益的;（2）PPP項(xiàng)目涉及大體量投資建設(shè)，使得參與單位重視程度增加，項(xiàng)目管理層級升級，成本控制工作更加清晰。

2.3 項(xiàng)目進(jìn)度管理的區(qū)別

與傳統(tǒng)項(xiàng)目進(jìn)度管理相比，PPP模式下，工期及時(shí)滿足施工階段的合同履約關(guān)系到運(yùn)營階段能否正常開始，是否能夠達(dá)到政府關(guān)于工期的績效考核目標(biāo)。PPP項(xiàng)目可以利用項(xiàng)目參與各方的整體資源，解決項(xiàng)目中的難點(diǎn)問題，更有利于項(xiàng)目整體進(jìn)度的把控和管理。

3、PPP模式下工程項(xiàng)目管理的問題與對策分析

3.1 PPP模式相關(guān)法律法規(guī)不完善，管理體系缺失

自PPP模式在我國推廣以來，未有關(guān)于PPP的法律法規(guī)出臺，現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)大部分為國家部委、地方政府及各行業(yè)出臺的指導(dǎo)性意見和管理?xiàng)l例。PPP模式作為一種較新的模式，需要在國家政策法規(guī)的約束下實(shí)施。同時(shí)，PPP模式下部分政府方和社會資本方的合作方式仍延用陳舊的政企管理體系，無法適應(yīng)新形勢下靈活的政企關(guān)系。因此，應(yīng)盡快出臺PPP模式相關(guān)的法律法規(guī)和政策，在根本上保障PPP模式的發(fā)展。另外，PPP模式下的管理體系需要政府方與社會資本方共同協(xié)商確定，在充分調(diào)研后，雙方應(yīng)就項(xiàng)目實(shí)施的環(huán)境、條件和目標(biāo)等達(dá)成一致，根據(jù)達(dá)成的一致性要求優(yōu)化和完善管理體系，才能夠保證項(xiàng)目實(shí)施受到管理體系的約束。

3.2 PPP模式下管理者的角色定位不準(zhǔn)確，管理混亂

PPP模式下的工程項(xiàng)目是由政府方和社會資本方共同參與，在實(shí)際管理過程中，具體的管理主導(dǎo)者、各部分的管理責(zé)任者及管理范圍和權(quán)限等較難有明晰的界定，造成工程項(xiàng)目在具體實(shí)施過程中各方角色定位不明，管理容易發(fā)生混亂。為避免PPP模式下項(xiàng)目實(shí)施過程中的角色定位不明確現(xiàn)象，需要政府方和社會資本方對項(xiàng)目進(jìn)行全面細(xì)致的調(diào)查和論證，分析后期項(xiàng)目實(shí)施過程中的可能發(fā)生的問題，明確各類問題的責(zé)任主體和應(yīng)對措施，保證各方管理角色和職能的銜接。

3.3 PPP模式下管理者的管理理念落后，管理水平欠缺

雖然隨著近年來國家的大力推廣和發(fā)展，PPP模式已逐步成熟和完善，但作為一種較新的模式，在實(shí)踐仍存在管理者理念落后，管理能力不夠和管理水平欠缺等問題。目前我國PPP項(xiàng)目大部分以基礎(chǔ)設(shè)施為主，社會資本方多為建設(shè)施工性企業(yè)，管理人員絕大部分為相關(guān)行業(yè)的從業(yè)者，管理理念和思維仍以施工管理為主，不能及時(shí)適應(yīng)PPP模式下的項(xiàng)目管理需要，造成在PPP模式下項(xiàng)目實(shí)施存在困難。因此，相關(guān)從業(yè)人員需要及時(shí)轉(zhuǎn)變管理思維和理念，適應(yīng)PPP新模式，不斷提升自身管理水平和管理能力，以便更好的服務(wù)于PPP項(xiàng)目管理工作。

結(jié)語：

PPP模式的應(yīng)用和實(shí)踐是社會發(fā)展的趨勢，也是轉(zhuǎn)變政府職能、構(gòu)建政企合作關(guān)系的新途徑。PPP模式下項(xiàng)目管理工作不僅需要政府層面出臺法律法規(guī)，完善管理體系，也需要相關(guān)從業(yè)者適應(yīng)新模式，轉(zhuǎn)變管理思維，提高管理水平，從而推動PPP模式在工程項(xiàng)目中的進(jìn)一步應(yīng)用和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王毛穎.城市建設(shè)中的PPP模式研究——以安徽池州為例[J].時(shí)代金融（中旬），2016（11）.

[2]秦文筠.PPP模式下工程項(xiàng)目管理實(shí)踐研究[J].價(jià)值工程，2018（13）：21-22.