取消高速公路省界收費站人員分流安置策略思考

黃 穎

(福建省高速公路集團有限公司寧德管理分公司，寧德 352100)

1 引言

一直以來， 我國高速公路建設(shè)與運營以省份為單位實施規(guī)劃管理，各省份收費政策、清分結(jié)算制度等均存在差異，于是產(chǎn)生了省界收費站。隨著經(jīng)濟社會與科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，人員和物資長距離流動日益頻繁，深化收費制度改革取消高速公路省界收費站實現(xiàn)全網(wǎng)一體化運營服務(wù)，已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要。

對高速公路運營管理公司而言， 深化收費制度改革取消省界收費站既是一個管理優(yōu)化的機遇， 也是一項復(fù)雜艱巨的挑戰(zhàn)。一方面，取消省界收費站將大幅提升高速公路通行效率，有效降低運營管理與人力資源成本，營造良好用戶體驗， 其衍生出來的土地等資源也有利于推動輔助產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面，取消省界收費站需要克服系列技術(shù)難題， 改革產(chǎn)生富余收費人員的分流安置也是不容忽視的問題。

本文以高速公路運營管理企業(yè)為切入點， 對當(dāng)前深化收費制度改革后高速公路收費站富余人員分流安置面臨的問題進行了分析思考， 從短期和中長期兩個維度探討提出人員分流安置策略。在短期分流安置上，綜合當(dāng)前政策及企業(yè)發(fā)展實際提出九條分流安置途徑， 力求快速解決人員分流安置問題，同時從長遠角度出發(fā)，探討深化改革后期可能出現(xiàn)的人員二次分流安置問題， 提出 “交通+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展、幫助社會再就業(yè)、鼓勵參與社會創(chuàng)業(yè)等三項二次安置措施，其中重點談?wù)摗敖煌?新能源物流”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。

2 問題分析

取消高速公路省界收費站實現(xiàn)電子不停車快捷收費后，需要分流安置的收費人員主要包含兩個部分：一是省界收費站的人員。高速公路省界收費站取消之后，省界收費站的收費人員需要重新安置； 二是涉及到進出口收費站的人員。目前進出口收費站仍然保留，但人工收費工作量驟減，90%以上將實現(xiàn)ETC 不停車快捷收費。

妥善安置富余收費人員， 既要立足企業(yè)實際探討提升人力資源管理效益，滿足企業(yè)長遠發(fā)展需要，又要倡導(dǎo)弘揚“以人為本”的精神，為收費人員建立堅強的利益保障，實現(xiàn)綜合效益最大化，這對高速公路運營管理企業(yè)人員分流安置工作提出較大挑戰(zhàn)。

一是“快”與“慢”不相協(xié)調(diào)。 全國深化收費制度改革速度在總體上快于高速公路運營管理企業(yè)輔助產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，大部分運營企業(yè)處于被動狀態(tài)，導(dǎo)致撤站任務(wù)要求與企業(yè)現(xiàn)行準(zhǔn)備不相適應(yīng)， 加之各省份高速公路運營管理、建設(shè)進程、輔助產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況不盡相同，各運營管理單位面臨的人員分流安置壓力也不同。 處于高速公路建設(shè)高峰期的省市， 由于新路段開征需要補充一定數(shù)量的收費人員， 高速公路運營管理單位短期內(nèi)擁有較為優(yōu)越的人員分流條件， 但因新所站開征與取消省界站在時間上未必相互銜接，易出現(xiàn)短暫性人員緊缺或富余現(xiàn)象。而對于高速公路建設(shè)基本飽和的省市， 其運營管理單位面臨的壓力相對較大，缺了中間短期性過渡環(huán)節(jié)，需向其他崗位、輔助產(chǎn)業(yè)等方向?qū)で笸緩?，這對單位提出了更高的人力資源成本投入和輔助產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。

二是“量”與“質(zhì)”不相適應(yīng)。取消省界收費站后，需分流安置的收費人員數(shù)量較為龐大。據(jù)統(tǒng)計，目前全國還有229 個主線收費站，在短期內(nèi)取消這些收費站，將產(chǎn)生3萬余名收費人員需要妥善安置，加之深化收費制度改革，實現(xiàn)ETC 電子不停車收費覆蓋后帶來的出入口收費站人員富余，需要分流安置的人員數(shù)量總體呈現(xiàn)增長趨勢。在實際工作中， 這些待分流安置的收費人員不僅在數(shù)量上給高速公路運營管理企業(yè)帶來巨大的安置壓力， 其綜合素質(zhì)往往也與企業(yè)人力資源發(fā)展需求不相適應(yīng)， 主要表現(xiàn)在兩個方面， 一是大部分收費人員掌握的技能較為單一，缺乏較強的專業(yè)性實用性技能，向其他崗位調(diào)配前需要大量的技能培訓(xùn)成本投入； 二是收費人員整體文化理論水平相對薄弱，無法在短時間內(nèi)實現(xiàn)人員素質(zhì)改造，企業(yè)要主動擔(dān)起社會責(zé)任，為待分流職工“騰出”匹配崗位， 由于人力資源成本限制無法再對外大量引進優(yōu)質(zhì)人才資源，這對企業(yè)尋求高質(zhì)量發(fā)展造成一定阻力。

三是“近”與“遠”不相銜接。 由于深化收費體制改革取消高速公路收費站任務(wù)的迫切需求， 實現(xiàn)快速分流安置成為高速公路運營管理企業(yè)考慮的首要問題， 由于現(xiàn)實條件限制和實際工作需要， 企業(yè)綜合實際作出的分流安置方案大多是建立在短期分流的基礎(chǔ)上，即先“治標(biāo)”，再“治本”。隨著改革的持續(xù)深化，智慧高速公路發(fā)展后期將進一步減少甚至消除收費崗位， 屆時企業(yè)將面臨收費人員二次分流安置的問題。 這便要求企業(yè)在解決現(xiàn)有問題的同時，也要放眼長遠，未雨綢繆，為收費員的二次分流安置做好準(zhǔn)備。

3 安置策略

全國 《深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站實施方案》中明確指出“妥善分流安置收費人員。 各地要堅持屬地負責(zé)和轉(zhuǎn)崗不下崗的原則， 結(jié)合本地區(qū)實際，按照國家法律法規(guī)和政策，制定收費人員安置工作方案，以內(nèi)部擇優(yōu)轉(zhuǎn)崗為主，多渠道分流安置收費人員，依法妥善處理職工人事勞動關(guān)系， 保障收費人員合法權(quán)益。 ”

根據(jù)相關(guān)方針政策及高速公路運營管理實際， 筆者分析提出從短期與中長期兩個維度解決富余收費人員的分流安置問題， 即采取短期安置與中長期安置配套實施的方式，短期內(nèi)“治標(biāo)”，以“騰出”就業(yè)崗位為主，力求實現(xiàn)快速分流安置，中長期“治本”，以“創(chuàng)造”就業(yè)崗位為主，未雨綢繆，將分流安置問題徹底解決。

3.1 短期內(nèi)“騰出”就業(yè)崗位

短期內(nèi)“騰出”就業(yè)崗位，以運營管理企業(yè)內(nèi)部分流轉(zhuǎn)崗為主渠道，其途徑主要有以下幾種：

(1)差額填補。 將待分流人員逐步分配到新開證收費站或改革后人員編制有結(jié)余的非省界收費站， 通過填補逐步實現(xiàn)人員的分流安置。 此項方法適用于快速解決部分人員分流安置問題，且人力資源成本較低，符合當(dāng)前實際需要。

(2)增設(shè)崗位。在深化改革初期，制度的巨變在消除一部分崗位的同時，也將產(chǎn)生一部分新的崗位需求，如收費后臺稽查、ETC 營銷客服、ETC 設(shè)備維護、入口治超等，這些新的崗位需求將在一定時期內(nèi)緩解人員安置壓力。

(3)自然減員。 每個運營管理單位都存在員工離職或退休情況，受地方經(jīng)濟、人員就業(yè)、人口數(shù)量、管理方式等因素影響，各運營管理單位職工離職率差異較大，部分單位可通過自然減員方式逐步消化待分流人員。

(4)內(nèi)部調(diào)配。 省內(nèi)各運營管理單位之間因?qū)嶋H情況不同，可考慮收費人員短期調(diào)配使用，由省級運營管理單位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)， 通過跨地區(qū)人員差額填補解決取消省界收費站前后產(chǎn)生的短暫性人員緊缺或富余問題。

(5)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗。 通過競聘等方式擇優(yōu)選取部分具備專業(yè)技能基礎(chǔ)的收費員向養(yǎng)護工程、 機電維護等專業(yè)崗位轉(zhuǎn)移， 培養(yǎng)補充一批專業(yè)技術(shù)人員以應(yīng)對改革后工程建設(shè)、道路養(yǎng)護、設(shè)備維護等需求；向服務(wù)區(qū)分流安置，其崗位多為服務(wù)區(qū)商業(yè)營銷及安保、秩序、環(huán)境等維護管理；向道路日常養(yǎng)護、清障隊伍轉(zhuǎn)移。

(6)一次性退出。 即內(nèi)退形式，根據(jù)企業(yè)實際，合理設(shè)置退出工作崗位的年齡條件和相關(guān)待遇， 制定一次性退出政策。符合退出崗位政策的職工經(jīng)本人申請，簽署相關(guān)協(xié)議后退出工作崗位。 對于分流安置壓力較大的單位可考慮使用，這種方式企業(yè)需要支付的人力資源成本較高。

(7)輔助產(chǎn)業(yè)分流。 受地方經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)資源、經(jīng)營管理等諸多因素影響， 不同省份的高速公路運營管理單位輔助產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不同，輔助產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速的企業(yè)，較為容易產(chǎn)生和提供新的就業(yè)崗位以解決人員分流安置問題。

(8)搭建再就業(yè)平臺。 與地方政府、人事人才中心、社會就業(yè)中心等單位積極溝通，爭取各方支持，構(gòu)建人才推介機制，在員工與社會之間搭建雙向溝通平臺(如就業(yè)直通平臺)，向地方企事業(yè)單位、大型企業(yè)集團、優(yōu)秀民營企業(yè)等大力宣傳推介，匯集招聘信息，爭取優(yōu)惠政策，為員工鋪平再就業(yè)的道路，當(dāng)好員工的“引路人”和“娘家人”。

(9)鼓勵創(chuàng)業(yè)。制定職工創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵職工參與社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并給予一定的政策扶持，如給予一年到五年甚至更長的創(chuàng)業(yè)扶持期， 期間職工可脫崗進行社會創(chuàng)業(yè)，期滿后自行決定去留。此項措施通過延長安置時限可在一定程度上緩解人員分流安置壓力， 也為職工成長提供新的機遇，為鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)做出積極的社會貢獻。

3.2 中長期“創(chuàng)造”就業(yè)崗位

中長期“創(chuàng)造”就業(yè)崗位，未雨綢繆，以外部轉(zhuǎn)崗為主渠道，其途徑主要有以下幾種：

第一，大力發(fā)展“交通+”產(chǎn)業(yè)模式，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。目前，各省份高速公路運營管理單位輔助產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度、產(chǎn)業(yè)方向等均有所不同，交通+旅游、交通+物流、交通+文化、交通+科技等發(fā)展理念在實踐中大放光彩，商業(yè)地產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)、科技研發(fā)、交通物流、加油公司、服務(wù)區(qū)商業(yè)開發(fā)等大大小小的經(jīng)營業(yè)態(tài)層出不窮， 大多數(shù)省份的運營管理單位均在轉(zhuǎn)型升級向著高質(zhì)量發(fā)展方向積極探索， 為中長期解決富余人員分流安置問題創(chuàng)造有利條件。這里就輔助產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展問題不做過多論述，僅選取于富余人員分流安置較為理想的一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向 “交通+新能源物流”提出對策建議，望起拋磚引玉之作用。

深化收費制度改革取消省界收費站后， 將衍生出部分可利用的土地資源，隨著智慧高速的持續(xù)發(fā)展，各出入口收費站逐步向無人收費發(fā)展， 新增可利用的土地資源將愈來愈多，這些地塊多為高速公路收費站或周邊地塊，它們有個共同的特點，都是各個城市(縣區(qū))的門戶所在，是出入城市進出高速公路的必經(jīng)之地， 具備非常優(yōu)越的商業(yè)開發(fā)價值。是發(fā)展新能源物流，建立城市綠色配送基地的絕佳選址。

隨著城市功能的逐步完善， 其對生態(tài)環(huán)境的要求將越來越高，減少車輛尾氣排放，降低污染，提升城市空氣質(zhì)量已成為發(fā)展的實際需要。 一旦新能源交通工具發(fā)展成熟，將逐步取締燃油車輛，而這項改革，往往從限制甚至禁止污染較重的大型貨運車輛進入城市和給予新能源車輛政策性支持開始。 現(xiàn)代城市運轉(zhuǎn)離不開一個龐大的物流配送體系支撐，當(dāng)大型燃油貨運車輛被限制入城，城市內(nèi)物流配送需要尋找新的運送載體， 城市綠色配送行業(yè)應(yīng)運而生，并將迅速成為城市物流市場的主角。 屆時，高速公路出入口地塊便成了最為理想的物流接駁點與中轉(zhuǎn)站，也是城市綠色配送的優(yōu)良起點。

據(jù)統(tǒng)計，2018 年1-11 月份， 全社會物流總額達257.9 萬億元，按可比價格計算，同比增長6.7%，其中，工業(yè)品物流總額233.8 萬億元，同比增長6.5%，單位與居民物品物流總額6.3 萬億元，同比增長22.7%，城市的物流需求增長依然保持強勁勢頭， 城市綠色配送服務(wù)將擁有一個日益壯大的市場支持，2013 年， 北京4 家公司使用70 臺純電動汽車進行物流配送，開啟了城市綠色配送的范例，2017 年起，我國開始進入綠色物流的快速發(fā)展期，2018 年1-11 月，我國新能源物流配送車銷售26513 輛，占新能源專用車的95.5%。 由于行駛里程限制，新能源物流車成為物流配送“最后一公里”城市物流的主要載體，其快速發(fā)展在很大程度上代表了城市綠色配送行業(yè)的發(fā)展。 可以預(yù)見，在不久的將來，城市綠色配送行業(yè)將迎來井噴式發(fā)展期。

高速公路運營管理企業(yè)可考慮搶抓這個歷史機遇，先行先試，向新能源物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點拓展城市綠色配送及其衍生產(chǎn)業(yè)， 利用城市出入口土地資源建立環(huán)境優(yōu)美、運作高效的城市綠色配送基地，以自身先天優(yōu)勢打開市場；與高校、研究所、大型新能源車輛制造企業(yè)等建立合作機制，在綠色配送行業(yè)發(fā)展早期介入市場，爭取行業(yè)專利權(quán)與市場主導(dǎo)權(quán)，以后天實力迅速擴大市場。在取得巨大商機快速發(fā)展輔助產(chǎn)業(yè)的同時， 也將原有的各收費站點轉(zhuǎn)化為新的產(chǎn)業(yè)基地，創(chuàng)造出新的就業(yè)崗位，就地解決城市周邊智慧高速發(fā)展后期富余收費人員的安置問題。

從我國城市發(fā)展和新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際出發(fā)考慮，新舊能源的銜接轉(zhuǎn)換還需要一個較長的過渡期， 在這個過渡期限內(nèi)，這些地塊還是發(fā)展線下加油站、充電樁及配套休閑服務(wù)產(chǎn)業(yè)、物流中轉(zhuǎn)的優(yōu)良選址。

第二，建立健全職工社會再就業(yè)引導(dǎo)機制。一方面持續(xù)加強社會多方對接，加大對外推介力度，建立并完善職工就業(yè)平臺管理， 擴大職工就業(yè)平臺的社會影響力及合作朋友圈， 為職工爭取更多的社會再就業(yè)機會。 另一方面，加強職工技能培訓(xùn)，提升職工社會再就業(yè)能力，鼓勵職工考取工程測繪、安全工程、會計從業(yè)、經(jīng)濟師、茶藝師、廚師、育嬰師等專業(yè)技術(shù)證書，積極參與地方各類技能競賽，為職工再就業(yè)“鍍金”“加碼”。

第三，建立健全創(chuàng)業(yè)扶持辦法。參照鼓勵事業(yè)單位人員社會創(chuàng)業(yè)激勵辦法，結(jié)合企業(yè)實際，制定鼓勵收費人員社會創(chuàng)業(yè)扶持辦法， 在職工脫崗創(chuàng)業(yè)期間幫助其解決社會保障等問題，創(chuàng)業(yè)扶持期滿后，視其創(chuàng)業(yè)成效，根據(jù)企業(yè)及員工雙向意愿，決定其回流方向或解除勞動關(guān)系。通過這種方式，在短期內(nèi)緩解富余人員分流安置壓力，也為有創(chuàng)業(yè)夢想的職工提供一定保障， 為社會經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻，如若期滿后部分優(yōu)秀人才愿意回流，通過社會創(chuàng)業(yè)這個舞臺將為企業(yè)未來發(fā)展鍛煉一批實用型人才。

4 實施保障

在制定人員安置方案和工作實施過程中， 要做好職工思想引導(dǎo)、技能培訓(xùn)及預(yù)案保障等工作。

加強思想引導(dǎo)，從“扶智”到“扶志”。將思想工作貫穿始終，撤站前，及時深入職工開展談心談話，做好情況調(diào)查，正確宣傳解讀有關(guān)政策，避免出現(xiàn)恐慌情緒，保障隊伍安定穩(wěn)定。 安置過程中，要堅持“以人為本”，發(fā)揚企業(yè)社會擔(dān)當(dāng)精神，在思想上為職工“打氣”“長志”，在行動上踏踏實實為職工謀出路， 對內(nèi)為職工提供多元化分流方案，對外加強職工良好社會形象宣傳，讓職工更加信任企業(yè)，更加堅定地同企業(yè)站在一起，共同推進企業(yè)更好更快發(fā)展。 分流安置后，要持續(xù)關(guān)注職工思想動態(tài)，為職工搭建本領(lǐng)提升平臺的同時，注意為其思想“補鈣”，讓企業(yè)發(fā)展理念深入人心， 將職工思想統(tǒng)一到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心思想上，于企業(yè)，形成大眾一心奮力前行的良好氛圍，于職工，獲得強大的安全感與歸屬感，樹立向上向好的發(fā)展決心，堅決杜絕那種“我除了收費，其他什么都不會”的消極思想滋生滋長。

加強培訓(xùn)教育，從“能”到“專”。富余人員的培訓(xùn)教育在分流安置工作中起著非常重要的作用，在總體上，人力資本投資收益率要大于同等物力資本投資收益率。 進入新的崗位，由于原有崗位技能、知識背景與新崗位要求不相匹配等原因，職工容易陷入迷茫與困境，需要及時進行知識與技能的更新，其途徑主要有以下三種：一是將技能培訓(xùn)前移，在分流安置前組織開展思想教育、專業(yè)技能及擇業(yè)培訓(xùn)，為職工提供多元化學(xué)習(xí)課程，形成“先培訓(xùn)后安置”的局面，以便職工有充足的時間思考，避免盲目選擇；二是安置后的崗前培訓(xùn)，即“做什么”“學(xué)什么”，“缺什么”“補什么”，學(xué)習(xí)崗位所需技能；第三是長期培訓(xùn)教育，結(jié)合企業(yè)發(fā)展實際及社會發(fā)展需要， 制定定向人才培養(yǎng)計劃，實行人才再開發(fā)再培養(yǎng)，與高效、技術(shù)學(xué)校、大型企業(yè)集團等合作開設(shè)教育培訓(xùn)課程， 為職工提供企業(yè)發(fā)展需要或社會就業(yè)實用性強的課程培訓(xùn)， 提升職工綜合競爭力和社會再就業(yè)能力。

加強預(yù)案管理，從“有備”到“無患”。在深化收費制度改革取消省界收費站的前后， 高速公路運營管理單位可能面臨復(fù)雜的人員流動環(huán)境，因而要提前準(zhǔn)備預(yù)案，以備人員離職高峰期的不適時出現(xiàn)。 一是妥善應(yīng)對新收費所開征與取消省界站時間不相銜接而導(dǎo)致的短暫性人員緊缺或富余現(xiàn)象；二是撤站時間大多在年底至春節(jié)前夕，這段時間是職工離職率偏高的時期，需要做好預(yù)案，以防影響日常工作開展； 三是根據(jù)人力資源管理離職曲線原理推斷，在人員分流安置初期，職工未徹底適應(yīng)新崗位前，可能出現(xiàn)一輪離職高峰，要做好崗位替補預(yù)案，避免出現(xiàn)斷崗情況。

妥善分流安置收費人員是收費體制改革穩(wěn)定推進的重要保障， 也是高速公路運營管理單位高質(zhì)量發(fā)展面臨的重要課題，要慎之又慎，在企業(yè)社會責(zé)任與綜合經(jīng)濟效益間尋到平衡點，力求以“雙贏”的答卷獻禮新中國成立70 周年華誕，祝賀新時代交通強國建設(shè)邁出新篇章。