大國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟競爭格局及中國的戰(zhàn)略對策

陳雨犀

近期關于數(shù)據(jù)立法、反壟斷監(jiān)管等呼聲不斷增多，有人提出要加強對我國大型互聯(lián)網(wǎng)公司的監(jiān)管。本文認為，從大國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟競爭格局來看，中美互聯(lián)網(wǎng)公司正進入全面競爭的關鍵期，應站在全球競爭的角度審視我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展，繼續(xù)支持大型互聯(lián)網(wǎng)公司發(fā)展，全面提高我國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的國際競爭力。

全球互聯(lián)網(wǎng)競爭格局以及中國面臨的形勢

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的發(fā)展依靠天賦優(yōu)勢

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟是具有天賦優(yōu)勢的，主要有三個因素，一是人口，二是經(jīng)濟規(guī)模，三是國土面積，其中，人口和國土面積是關鍵要素。中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)壯大、實現(xiàn)國際化的優(yōu)勢在于：中國龐大的人口基數(shù)和國土面積，顯著提升了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營效益。反觀歐洲等人口小國，由于缺乏人口紅利，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)難以形成壟斷，也就缺乏國際競爭力。

中美兩國在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟中的競爭均勢

在天賦優(yōu)勢方面，全球互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟競爭只有美國和中國有天賦的優(yōu)勢。世界前十大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)中，美國有6家（谷歌、臉書、亞馬遜、eBay、PrinceLine、雅虎），中國有4家（阿里巴巴、騰訊、百度、京東），其他國家沒有。當前全球互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的競爭實際上就是中美兩國的競爭。值得關注的是，雖然印度的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟起步晚，基礎設施不足，但是人口眾多，發(fā)展?jié)摿薮螅磥硪矊⒊蔀槿蚧ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟格局中的有力競爭者。

中美互聯(lián)網(wǎng)競爭，既是技術和商業(yè)競爭，更是公共政策競爭。在中美互聯(lián)網(wǎng)公司全面競爭的關鍵期，一國的公共政策稍微趨緊一些，該國的企業(yè)競爭力可能就會落后。如果合理利用天賦優(yōu)勢發(fā)展我國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，將對中美兩國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的均勢競爭產(chǎn)生重大影響。

可能影響中美兩國競爭均勢的問題和隱患

隨意拆分大型互聯(lián)網(wǎng)公司的風險。

隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，以BAT為代表的互聯(lián)網(wǎng)公司已經(jīng)在各自的市場分工中形成了較高的市場份額，關于壟斷的質(zhì)疑也屢見報端。在樂清滴滴順風車事件中，很多人認為滴滴的壟斷導致了企業(yè)漠視安全義務，因而主張破除壟斷才是解決問題之道。很多學者建議為了加強中國互聯(lián)網(wǎng)公司的競爭，要將超大型互聯(lián)網(wǎng)公司進行拆分。但是，考慮到互聯(lián)網(wǎng)的特性，互聯(lián)網(wǎng)公司實際上是國際化競爭，在當前中美經(jīng)貿(mào)競爭的背景下，如果美國監(jiān)管部門不對該國的大型互聯(lián)網(wǎng)公司進行拆分，那么，中國的拆分行為必將會大大減弱本國互聯(lián)網(wǎng)公司的競爭力。這種不考慮外部隱患的，隨意拆分中國大型互聯(lián)網(wǎng)公司的建議，是個很大的隱患。

中美對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管不均等風險

數(shù)字經(jīng)濟天然是壟斷經(jīng)濟，平臺越大，信息越多，效益越高，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)必將是產(chǎn)業(yè)的高集中度發(fā)展。在數(shù)字經(jīng)濟時代，壟斷的市場地位恰是大國的核心競爭力。國際經(jīng)驗也驗證這點，全球十大互聯(lián)網(wǎng)公司，多是壟斷性企業(yè)。Google、Facebook、Amazon等，無一例外都具有壟斷性地位。美國也有反壟斷法，但在實踐中都是雷聲大雨點小，很少拿壟斷說事。美國政府在判斷反壟斷時，總會綜合考量國家利益、經(jīng)濟效率、技術創(chuàng)新等因素。2000年6月，哥倫比亞特區(qū)地方法院法官托馬斯·杰克遜作出“微軟公司違反壟斷法，應一分為二”的判決，但被上訴法院駁回，明顯體現(xiàn)出“技術創(chuàng)新無壟斷”的司法態(tài)度。1996年12月，波音公司宣布兼并世界航空制造業(yè)排名第三的麥道公司，美國反壟斷當局無視波音的壟斷地位而批準并購案，主要是因為歐洲空中客車公司市場份額大幅擴張，美國政府出于國家利益的考量支持波音公司形成競爭優(yōu)勢，這明顯表達出“國家利益需要壟斷”的政府立場。如果中國對大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管加強，不能給予較為寬松的發(fā)展空間，必將會使中國的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)處于不利的國際市場競爭地位，不利于企業(yè)國際競爭力的提高。

對策建議

可以預見，在較長一段時期內(nèi)，美國對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的政策都將傾向于保持其市場集中度和國際競爭優(yōu)勢，建議我國要保持和美國相同的監(jiān)管政策，不能隨意拆分大型互聯(lián)網(wǎng)公司。并建議國家提速降費政策能夠惠及大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，進一步扶持本國大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的快速發(fā)展。

借鑒美日經(jīng)驗，在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的反壟斷政策上走實用主義路線。面對數(shù)字經(jīng)濟中的競爭性壟斷，政府要繼續(xù)堅持“守夜人”的角色，只要做好底線監(jiān)管即可。在涉及人民群眾的生命健康和基本權(quán)益問題上，確立嚴格的紅線規(guī)則以防店大欺客，對其他問題如市場份額、服務質(zhì)量等，盡可能讓市場實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

在加強本國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)競爭力的基礎上，進行科學監(jiān)管。在稅收、資金支持等政策方面繼續(xù)鼓勵互聯(lián)網(wǎng)公司進行創(chuàng)新。擴大下一輪BAT替代者的成長空間，讓壟斷企業(yè)的備胎隨時有翻盤、超越的機會，使獨角獸企業(yè)時時感受到競爭壓力。