江西省農藥監(jiān)管工作的實踐與思考

饒 喜，鐘 玲，肖明徽，趙 磊

(江西省農藥管理局，江西 南昌 330096)

江西是我國農業(yè)大省，近十多年來，江西農業(yè)生產取得了長足發(fā)展，農業(yè)綜合生產能力顯著提高，自2011年以來全省糧食總產量均保持在410億斤以上。江西也是農作物病蟲害重發(fā)區(qū)、多發(fā)區(qū)，農藥在控制病蟲為害、保障農業(yè)豐產豐收和農產品質量安全等方面發(fā)揮了重要作用，農藥監(jiān)管有效保障了農藥質量安全和使用安全。當前，江西省正在加快推進現(xiàn)代農業(yè)強省和生態(tài)文明示范區(qū)建設，農藥減量任務艱巨，農藥監(jiān)管責任重大，必須深入貫徹落實《農藥管理條例》，創(chuàng)新工作思路，強化工作措施，全面加強農藥登記、生產、經營、使用全過程管理，嚴格把控產前、產中、產后農藥使用風險，為農業(yè)高質量發(fā)展和環(huán)境保護提供有力支撐。

1 近年來農藥監(jiān)管工作回顧

1.1 主要成效 2007～2017年，江西省認真貫徹農藥各項管理法律法規(guī)，努力提升農藥監(jiān)管能力，不斷創(chuàng)新農藥監(jiān)管方式，監(jiān)管工作取得了顯著成效，主要表現(xiàn)在“兩提高、一優(yōu)化、兩減少”。

1.1.1 農藥監(jiān)管效率明顯提高 據統(tǒng)計，2007～2017年的十多年間，全省組織開展了180次全省性農藥市場專項檢查(治理)行動，各級農藥監(jiān)管部門共出動執(zhí)法人員13.6萬人次，檢查農藥生產企業(yè)831個次，檢查農藥經營單位14.6萬個次，抽查農藥樣品17 430個，送檢農藥樣品2 648個，檢出假劣農藥530個，累計收繳假劣農藥220余噸(其中高毒農藥14.3噸)。

1.1.2 農藥質量明顯提高 農藥質量抽檢合格率從2007年的70%提高至2017年的89.1%，提高了19.1個百分點；農藥標簽抽檢合格率從78%提高到96%，提高了18個百分點。全省農產品質量安全工作保障到位，沒有發(fā)生因禁用農藥或假劣農藥引發(fā)的重大群體性事件。

圖1 2007～2017年農藥質量抽檢合格率

圖2 2007～2012年農藥標簽抽檢合格率

1.1.3 農藥品種結構明顯優(yōu)化 具體表現(xiàn)在：從登記作物看，柑橘、蔬菜、葡萄、中藥材等經濟作物登記比重逐年增加；從登記劑型看，乳油、可濕性粉劑等老劑型比重不斷減少，懸浮劑、水乳劑、水分散粒劑等與環(huán)境友好的水基性劑型比重不斷增加；從登記產品類別看，殺菌劑、除草劑和植物生長調節(jié)劑年登記量比重穩(wěn)步上升；從登記產品毒性看，劇毒產品連續(xù)5年無登記，高毒產品登記寥寥無幾，中等毒產品登記比重下降明顯，微毒和低毒產品登記比重連續(xù)5年保持在90%左右；從專利產品數(shù)量看，近幾年省內企業(yè)登記的專利產品有所增加，如江西順泉生物科技有限公司的解淀粉芽孢桿菌，江西天人生態(tài)股份有限公司的球孢白僵菌、球孢綠僵菌等均獲得專利；從農藥使用方面看，有機磷農藥特別是中高毒性的水胺硫磷、毒死蜱等產品使用量下降明顯，氟環(huán)唑、蟲酰肼、抗生素類等高效低毒的農藥產品使用量激增。

1.1.4 農藥違法案件明顯減少 全省農藥違法案件從2007年的1343起減少到2016年的545起，減少了59.4%。

1.1.5 高毒禁用農藥明顯減少 2007～2016年全省累計收繳高毒禁用農藥14.3噸，年收繳量下降明顯，其中2016年0.6噸，比最高年份的2007年減少78.6%。

1.2 主要措施 江西省先后組織開展了“農藥管理年”(2007～2008年)、“農藥市場監(jiān)管年”(2009～2011年)、“法制植保(農藥)執(zhí)法護農行動”(2012～2013年)以及“農藥監(jiān)督管理年”(2014～2017年)等活動，以禁用農藥和假劣農藥為監(jiān)管重點，以高毒農藥定點經營示范和農藥隱性成分監(jiān)測技術為突破口，積極創(chuàng)新農藥管理思路和方法，提高監(jiān)管效率，強化鄉(xiāng)村市場監(jiān)管和對問題農藥、涉嫌違規(guī)農藥經銷商及農藥生產企業(yè)的監(jiān)管，加強農藥監(jiān)督抽查，狠抓農藥違法案件查處，嚴厲打擊制售禁用農藥和假劣農藥等違法行為。

1.2.1 狠抓《條例》宣貫，理順全省農藥監(jiān)管體系 2008年江西省植保植檢站更名為江西省植保植檢局，并增掛江西省農藥管理局牌子，全省農藥管理職能得到進一步明確，公共管理職能得到進一步強化。隨著2007年《農藥標簽和說明書管理辦法》的頒布、《農藥管理條例》的幾次修訂及2017年新《農藥管理條例》的實施，省植保植檢(農藥管理)局通過加強對基層農藥監(jiān)管部門、農藥生產企業(yè)以及經銷商的宣傳培訓，大力宣講新政要求、過渡期政策注意事項等規(guī)定，保障了新政策的順利實施，理順了全省農藥執(zhí)法和監(jiān)督管理體系。全省累計開展各類培訓520余場次，培訓各類人員5 000余人次。

1.2.2 狠抓市場監(jiān)管，創(chuàng)造良好的市場秩序 通過開展“農藥市場監(jiān)管年”活動，深入推進農藥市場監(jiān)管。

1.2.2.1 明確監(jiān)管重點 以問題農藥、問題經銷商和問題生產企業(yè)監(jiān)管為重點，強化鄉(xiāng)村農藥市場監(jiān)管，加大專項檢查力度。2007～2017年間，共組織180余次全省性的農藥專項檢查，鄉(xiāng)村農藥市場農藥質量抽檢合格率由2007年的60%提升至2017年的85%，提高了25個百分點。

1.2.2.2 強化監(jiān)督抽查 針對全省早稻、柑桔、中晚稻、棉花、蔬菜和茶樹用藥市場，每年組織開展5～8次專項整治，市場農藥產品抽檢合格率從2007年的70%提高到2017年的89.1%，提高了19.1個百分點。

1.2.2.3 強化農藥源頭管理 為加強農藥生產企業(yè)監(jiān)管，制定《問題農藥生產企業(yè)重點監(jiān)管制度》，根據全國和全省農藥監(jiān)督抽查情況通報，組織省、市、縣三級農藥監(jiān)管部門，對江西省內涉嫌生產假劣侵權農藥的24家農藥生產企業(yè)開展約談和自查自糾管理，責令查找原因，提出整改計劃，落實監(jiān)管要求。

1.2.3 狠抓執(zhí)法監(jiān)督，增強農藥執(zhí)法威懾力 通過開展“法制植保(農藥)執(zhí)法護農行動”，突出監(jiān)管重點，增強農藥執(zhí)法威懾力，嚴厲打擊制售假劣農藥的違法行為。

1.2.3.1 強化全省農藥監(jiān)管“一盤棋” 明確了“4個100%”目標，即：甲胺磷等禁限用高毒農藥案件100%查處，農藥投訴舉報和督辦案件100%查辦，轄區(qū)內農藥生產企業(yè)100%納入監(jiān)控范圍，縣、鄉(xiāng)二級農藥經營單位100%納入監(jiān)管范圍。

1.2.3.2 強化“問題”企業(yè)和經銷商全省通報制度 針對在全省監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的不合格產品，全省通報涉及的生產、經營企業(yè)，責令轄區(qū)農業(yè)執(zhí)法部門立案調查，并將相關企業(yè)列入未來幾年重點監(jiān)督檢查名單。

1.2.3.3 強化農藥交叉執(zhí)法檢查 每年抽調省、市、縣農藥執(zhí)法人員組成聯(lián)合檢查組，在農藥銷售、使用關鍵期，開展1～2次全省農藥交叉執(zhí)法檢查，嚴厲打擊制售假劣農藥違法行為，進一步增強執(zhí)法威懾力。2007～2017年間，共組織全省各級農藥監(jiān)管部門出動執(zhí)法人員13.6萬人次，檢查農藥生產企業(yè)831個次，檢查農藥經營單位14.6萬個次，抽查農藥樣品17 430個，送檢農藥樣品2 648個，檢出假劣農藥530個，累計收繳假劣農藥220余噸。

1.2.4 狠抓制度創(chuàng)新，創(chuàng)農藥監(jiān)管“江西模式”

1.2.4.1 分級管理 根據全省農藥市場分布、農作物布局和各地農藥監(jiān)管工作現(xiàn)狀，逐步實現(xiàn)重點管理、區(qū)別對待、分類推進，提高監(jiān)管效果。自2010年起，實施農藥管理聯(lián)系點制度，在全省建立了11個農藥管理聯(lián)系點和4個農藥市場情況監(jiān)測調查點。

1.2.4.2 開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農藥協(xié)管員試點 2010年在贛縣開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農藥協(xié)管員試點，每個鄉(xiāng)設有一名農藥監(jiān)管員，負責日常監(jiān)管和信息報送工作；

1.2.4.3 實行農藥經營備案管理 為加強農藥經銷商監(jiān)管，2011年在高安市、東鄉(xiāng)縣等地建立農藥流通可追溯管理，開展農藥經營品種備案管理、進出貨臺賬管理試點，要求農藥經銷商建立進貨產品發(fā)票、農藥登記證復印件臺賬制度。

1.2.4.4 全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農藥監(jiān)管員制度 在贛縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農藥監(jiān)管員制度試點成功的基礎上，自2012年起在全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推廣，要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務站設有一名農藥監(jiān)管員，新華社記者曾先后對江西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農藥監(jiān)管員制度情況進行了采訪和報導。

1.2.4.5 開展高毒農藥定點經營和可溯源管理示范 在都昌、高安、泰和、永豐等八個縣(市)開展示范縣和示范農藥門店創(chuàng)建，全面落實地方行政推動、監(jiān)管上下聯(lián)動，示范門店“六個一”標準建設，以及高毒農藥定點經營與替代技術推廣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員、經營品種查驗四項制度相結合管理措施，受到農業(yè)農村部領導的充分肯定，部分省份也來江西省參觀考察，為全國開展高毒農藥管理拓展了思路，提供了樣板。

1.2.5 狠抓信息宣傳，提升江西農藥監(jiān)管形象 狠抓各項制度、措施的貫徹落實，加大對江西農藥監(jiān)管工作的宣傳力度，總結江西農藥監(jiān)管的經驗和做法，讓農藥監(jiān)管的“江西經驗”走出去。

1.2.5.1 加強面向社會大眾的宣傳 開展“農藥監(jiān)督管理年”活動和進農藥生產企業(yè)、進農藥經營門店、進農戶(種植大戶、生產基地和專業(yè)組織)及進基層農藥管理系統(tǒng)的“四進”活動，結合送科技下鄉(xiāng)、放心農資下鄉(xiāng)以及“3.15”打假，向社會大眾宣傳我省農藥監(jiān)管采取的措施、取得的成效。

1.2.5.2 加強面向系統(tǒng)內部的宣傳 在全國農藥監(jiān)督管理有關會議上，江西省多次就鄉(xiāng)鎮(zhèn)農藥監(jiān)管員制度、高毒農藥定點經營和農藥可溯源管理等介紹典型經驗，并得到了上級農藥主管部門的認可。

2 農藥監(jiān)管工作面臨的挑戰(zhàn)

2.1 監(jiān)管條件落后 農藥監(jiān)管是保障農產品質量安全的源頭關，也是整個農業(yè)執(zhí)法的重點內容，但長期以來，從省級農藥監(jiān)管部門到市縣，大部分缺少農藥監(jiān)管專項經費，導致執(zhí)法設備明顯不足，監(jiān)管手段落后。同時，農藥監(jiān)管的復雜性和專業(yè)性要求高素質的專業(yè)技術人員，但目前基層仍存在懂專業(yè)的不執(zhí)法、執(zhí)法的不懂專業(yè)等情況，影響執(zhí)法工作高效開展。

2.2 執(zhí)法死角清理難度大 鄉(xiāng)村農藥市場一直是農藥監(jiān)管的重點和難點，也是監(jiān)管的死角。為清理這個監(jiān)管死角，近些年來，通過不斷加大對鄉(xiāng)村農藥市場的監(jiān)管力度，鄉(xiāng)村農藥市場秩序有了一定的改觀，但仍存在一些盲區(qū)和死角，鄉(xiāng)村農藥市場仍是今后一段時期農藥監(jiān)管工作需要突破的關口。

2.3 藥害事故處理程序缺失 藥害影響農產品產量和質量，影響農戶收入，藥害事故還可能引發(fā)群體性事件，影響社會和諧安定。但目前藥害事故處理無程序性的規(guī)章制度可循，一旦發(fā)生重大的非因農藥質量產生的藥害事故，極易造成嚴重的群體性事件。

2.4 農藥銷毀工作不樂觀 全省每年在專項整治行動中都會收繳大量的假劣農藥，但由于沒有專項財政經費可用于無害化銷毀處置，絕大部分收繳的禁限用高毒農藥和假冒偽劣農藥分散、簡易封存在全省各地，安全隱患較大，如管理不力，處置不當，極易引發(fā)突發(fā)性公共安全事件。

3 加強農藥監(jiān)管工作的思考

3.1 落實農藥管理屬地責任 落實履職機構，明確各級農藥管理部門職責分工，根據職能調整和承擔的工作任務，配備與當?shù)剞r藥產業(yè)發(fā)展、職責履行相適應的人員編制，推進執(zhí)法重心下移，充實基層農藥監(jiān)管執(zhí)法力量，確保各項職能落實到位。

3.2 堅持不懈抓好薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管 繼續(xù)加強對鄉(xiāng)村農藥市場的監(jiān)管力度，強化農藥生產許可和農藥經營許可管理，嚴格規(guī)范農藥生產經營行為。

3.3 完善藥害事故處理程序 盡快出臺農藥藥害事故鑒定管理辦法，使藥害事故處理有法可依。

3.4 加強農藥安全性有效性監(jiān)測 重點是對已登記多年的老農藥或已產生抗性的農藥以及存在使用風險農藥的監(jiān)測，為建立農藥退出機制和安全科學用藥提供依據。同時，應加強農藥科學合理使用指導與監(jiān)管，開展農藥安全使用監(jiān)督檢查，保障農業(yè)綠色、可持續(xù)發(fā)展。

3.5 強化溯源管理 充分利用現(xiàn)有的信息化管理平臺，抓好農藥生產、經營、使用全過程監(jiān)督管理，落實電子臺賬制度和信息上報制度。