城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理的探究

鐘潤(rùn)鑫

（黑龍江省七臺(tái)河市自然資源局，黑龍江 七臺(tái)河 154600）

在城市化進(jìn)程不斷加快的背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理也面臨著一定的困難。想要解決城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地資源管理中存在的問(wèn)題，就需要多個(gè)主體提出解決意見(jiàn)。在工作中要擁有較強(qiáng)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的工作人員為支撐，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地管理進(jìn)行重點(diǎn)確認(rèn)，在形成健全的機(jī)制下，能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展和進(jìn)步。

一、城市規(guī)劃和土地管理的必要性

地方政府對(duì)土地資源的管理水平會(huì)在一定程度上對(duì)人們的生活水平產(chǎn)生相應(yīng)的影響。我國(guó)的城鄉(xiāng)發(fā)展和城市化進(jìn)程也受到影響。最終的結(jié)果就是阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行。因此，在這樣的背景下，對(duì)城鄉(xiāng)土地資源進(jìn)行合理的規(guī)劃產(chǎn)生了巨大的意義和價(jià)值。同時(shí)，在這個(gè)過(guò)程中也會(huì)對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生十分重要的促進(jìn)作用。通過(guò)優(yōu)秀土地管理人才的引進(jìn)，讓各個(gè)地區(qū)都擁有一個(gè)比較合理的模式，在進(jìn)行土地資源規(guī)劃的時(shí)候，就應(yīng)該以實(shí)際情況為基準(zhǔn)，制定出合理的規(guī)劃方案。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地資源管理面臨的問(wèn)題

（一）缺乏完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃占據(jù)著重要的地位，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理直接影響著居民的生活情況及土地的使用情況，甚至影響著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，根據(jù)我國(guó)各部門(mén)的研究及實(shí)際情況反映，我國(guó)在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理過(guò)程中，還沒(méi)有構(gòu)建完善、科學(xué)及系統(tǒng)的制度，在城建部門(mén)工作過(guò)程中，很多工作人員沒(méi)有客觀公正的認(rèn)識(shí)到城市規(guī)劃建設(shè)及土地資源管理的重要性，從而使得城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)缺乏制度及理論支持，進(jìn)而造成土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

（二）重視局部利益，忽視整體利益

土地是我國(guó)非常重要的資源，在進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，許多商家為了追求局部的利益，忽視整體的利益，導(dǎo)致過(guò)度開(kāi)發(fā)土地資源，沒(méi)有充分考慮到環(huán)境的問(wèn)題，從而導(dǎo)致許多的植被毀壞，雖然商家能夠在短期內(nèi)獲得收益，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，會(huì)造成環(huán)境惡化，土地荒蕪，甚至影響我們下一代人的生活。

（三）管理水平不足

隨著社會(huì)分工的不斷細(xì)化，土地的管理方面過(guò)程中，需要更新管理理念、采用新型人才以及新的技術(shù)手段促進(jìn)管理工作的發(fā)展。然而，在實(shí)際的管理過(guò)程中，許多地區(qū)由于理念更新以及人員的更新未能夠及時(shí)的與時(shí)俱進(jìn)，出現(xiàn)了管理理念落后的現(xiàn)象，同時(shí)的對(duì)于新的管理技術(shù)以及實(shí)際情況并未進(jìn)行更新與探討，出現(xiàn)了在管理的過(guò)程中，出現(xiàn)政策的不連貫以及其他的管理問(wèn)題，其中包括管理效率低下，管理力度不足的狀況。

三、提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地管理的措施探析

（一）不斷完善土地管理制度

首先應(yīng)該完善相關(guān)的土地管理制度，從而有效解決城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中土地資源浪費(fèi)等不合理現(xiàn)象的產(chǎn)生。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，充分了解當(dāng)?shù)赝恋刭Y源的使用情況，依據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制度出合適的規(guī)章制度，這樣在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)及土地資源管理過(guò)程中，才可以有章可循，尤其在土地用地和城市規(guī)劃建設(shè)用地之間出現(xiàn)矛盾，可以根據(jù)相關(guān)的規(guī)章制度，進(jìn)行快速解決。而在土地管理制度完善過(guò)程中，應(yīng)該將每一塊土地的規(guī)劃和用途考慮進(jìn)去，利于后期土地資源的合理配置。

（二）創(chuàng)建特定的城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理部門(mén)

一般來(lái)說(shuō)，我們可以十分清晰的看出城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地資源管理之間存在十分密切的關(guān)系。這個(gè)過(guò)程中，開(kāi)展工作的時(shí)候，就應(yīng)該形成專(zhuān)門(mén)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地資源管理部門(mén)。該部門(mén)是重要樞紐，能夠在城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地資源管理中出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，伸出自己的援助之手。針對(duì)其中存在的矛盾進(jìn)行詳細(xì)分析和研究。土地資源在城鄉(xiāng)規(guī)劃中展現(xiàn)出了重要的價(jià)值和意義。其和城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在直接的關(guān)聯(lián)。因此，在形成特定的部門(mén)下，就能夠讓兩者進(jìn)行密切的結(jié)合，在城鄉(xiāng)土地管理上應(yīng)該進(jìn)行合理劃分，最終讓城鄉(xiāng)建設(shè)效率和發(fā)展朝著良好的方向前進(jìn)。

（三）完善修編提供建設(shè)空間

政府的相關(guān)部門(mén)要制定科學(xué)、合理的規(guī)劃，指導(dǎo)土地建設(shè)管理的工作，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。對(duì)土地使用量進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)控是完成土地管理的第一步。其次，相關(guān)部門(mén)要提前做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用的總體規(guī)劃，按照土地條件及環(huán)境進(jìn)行分類(lèi)，提出相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃。以此確保土地資源的循環(huán)利用，以及生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。此外，政府還應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，限制土地資源的重復(fù)利用和過(guò)度開(kāi)采，避免對(duì)生態(tài)環(huán)境造成惡劣影響。

（四）加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和行業(yè)管理規(guī)范

土地的利用率是十分重要的，但在有限的土地分配中，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是不可缺少的土地支出。不能因?yàn)楣I(yè)商業(yè)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)就忽略普通民眾的居住環(huán)境，城鄉(xiāng)建設(shè)不止是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，人的主要地位不能被忽略或影響。行業(yè)管理規(guī)范的加強(qiáng)，一方面是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，一方面也是土地管理的要求，哪一塊應(yīng)該發(fā)展商業(yè)，應(yīng)該發(fā)展什么樣的商業(yè)，發(fā)展成什么水平，這些也都影響著土地管理和城鄉(xiāng)整體規(guī)劃。

結(jié)束語(yǔ)：

在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，對(duì)于土地的合理利用規(guī)劃是需要重點(diǎn)考慮的內(nèi)容。隨著城市化的不斷加快，以及人們對(duì)于改善生活發(fā)展環(huán)境的強(qiáng)烈需求，城鄉(xiāng)的規(guī)劃工作在政府的工作管理中具有重要的意義。合理的將土地資源進(jìn)行規(guī)劃管理，并且將土地利用以及保護(hù)的相關(guān)制度措施細(xì)化，有利于城鄉(xiāng)的發(fā)展的持續(xù)進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)對(duì)于國(guó)土的最優(yōu)化利用。在實(shí)際的工作過(guò)程中，由于工作的內(nèi)容復(fù)雜，所涉及的部門(mén)較多，需要進(jìn)行相互間的交流協(xié)調(diào)，促進(jìn)工作的發(fā)展。