高速公路建設(shè)項(xiàng)目改進(jìn)的傳統(tǒng)模式實(shí)踐與未來(lái)展望

姚學(xué)濤，陳剛，饒艦

（1.江西省高速公路投資集團(tuán)有限責(zé)任公司，江西 南昌 330025；2.江西交通咨詢有限公司，江西 南昌 330008；3.深圳高速工程顧問(wèn)有限公司，廣東 深圳 518049）

2014年以來(lái)，交通運(yùn)輸部相繼印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展全面深化交通運(yùn)輸改革試點(diǎn)工作的通知》和《關(guān)于深化公路建設(shè)管理體制改革的若干意見(jiàn)》，明確了交通運(yùn)輸改革的方向與創(chuàng)新舉措。2015年，經(jīng)江西省人民政府同意，江西省發(fā)展改革委復(fù)函同意江西省交通運(yùn)輸廳報(bào)送的高速公路建設(shè)管理體制改革試點(diǎn)方案，江西擬定在上饒至萬(wàn)年高速公路項(xiàng)目開(kāi)展“改進(jìn)的傳統(tǒng)模式”試點(diǎn)工作，以改進(jìn)公路建設(shè)市場(chǎng)管理模式，完善公路建設(shè)管理制度，促進(jìn)公路建設(shè)科學(xué)發(fā)展。

一、改進(jìn)的傳統(tǒng)模式試點(diǎn)主要做法

（一）重新明確監(jiān)理定位

隨著項(xiàng)目管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“項(xiàng)目辦”）對(duì)項(xiàng)目建設(shè)負(fù)總責(zé)舉措的落實(shí)，原本為體現(xiàn)公平將監(jiān)理作為“獨(dú)立第三方”的定位已不再適用。項(xiàng)目辦在監(jiān)理招標(biāo)過(guò)程中，通過(guò)修改合同條款，對(duì)監(jiān)理進(jìn)行了重新定位，即“受項(xiàng)目辦的委托，按照監(jiān)理合同約定的服務(wù)范圍與服務(wù)內(nèi)容，依據(jù)施工合同對(duì)工程施工質(zhì)量、安全、環(huán)保、工期及費(fèi)用等實(shí)施不同程度的監(jiān)督與管理”。

（二）實(shí)行總監(jiān)負(fù)責(zé)制

項(xiàng)目辦在監(jiān)理招標(biāo)文件中明確監(jiān)理機(jī)構(gòu)實(shí)行總監(jiān)負(fù)責(zé)制，由總監(jiān)理工程師統(tǒng)領(lǐng)、監(jiān)管和考評(píng)監(jiān)理工作人員，項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)對(duì)總監(jiān)理工程師及相關(guān)專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格要求進(jìn)行監(jiān)管，以此優(yōu)化監(jiān)理管理模式?？偙O(jiān)理工程師由監(jiān)理單位法定代表人書(shū)面授權(quán)并經(jīng)建設(shè)單位任命，全面履行委托監(jiān)理服務(wù)合同，主持項(xiàng)目監(jiān)理工作；專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師根據(jù)監(jiān)理崗位的職責(zé)分工及總監(jiān)理工程師的指令，負(fù)責(zé)某專(zhuān)業(yè)或某方面的監(jiān)理工作，并簽發(fā)相應(yīng)監(jiān)理文件。

（三）優(yōu)化監(jiān)理工作內(nèi)容

監(jiān)理僅對(duì)總體施工組織設(shè)計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)施工方案和首件工程進(jìn)行審批，減少了審批工作量?？傮w施工組織設(shè)計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)施工方案的審批，由總監(jiān)理工程師召集專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師、項(xiàng)目辦工程技術(shù)人員與施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人，從多角度分析論證并對(duì)其進(jìn)行修改完善，注重適用性和操作性。首件工程的審批，由總監(jiān)理工程師組織專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師重點(diǎn)從首件工程施工方案、施工工藝等方面考核，制定質(zhì)量、安全、環(huán)保等控制程序。

（四）明確巡視與旁站工作內(nèi)容

在監(jiān)理招標(biāo)階段，項(xiàng)目辦結(jié)合工程情況明確重點(diǎn)巡視與旁站項(xiàng)目?jī)?nèi)容，并在招標(biāo)文件中形成了《上萬(wàn)高速公路項(xiàng)目重點(diǎn)巡視部位一覽表》《上萬(wàn)高速公路項(xiàng)目旁站部位一覽表》，明確和細(xì)化了巡視、旁站工作的內(nèi)容。在工程監(jiān)理中，將巡視作為主要的監(jiān)理手段，總監(jiān)理工程師根據(jù)工程進(jìn)展情況，安排專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師采用劃分區(qū)段與專(zhuān)業(yè)相結(jié)合的形式對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡視。專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師指定監(jiān)理員對(duì)關(guān)鍵工序、隱蔽工程、試驗(yàn)工程、首件工程等進(jìn)行全過(guò)程旁站并填寫(xiě)旁站記錄。

（五）精簡(jiǎn)監(jiān)理用表

按照“可追溯工程、不構(gòu)成永久工程表格監(jiān)理不再簽認(rèn)”的原則，簡(jiǎn)化監(jiān)理用表，減少監(jiān)理內(nèi)業(yè)工作量。按照“有用適用、無(wú)用摒棄”的原則，項(xiàng)目部設(shè)計(jì)了各類(lèi)工作用表，并將其模塊化、格式化，形成了《上萬(wàn)高速公路項(xiàng)目工程用表匯編》，通過(guò)精簡(jiǎn)優(yōu)化表格，有效解決了監(jiān)理內(nèi)業(yè)工作量大的問(wèn)題。

（六）改進(jìn)監(jiān)理工序驗(yàn)收

控制施工工序是施工單位的主體責(zé)任，監(jiān)理側(cè)重關(guān)鍵工序、隱蔽工程、試驗(yàn)工程、首件工程等的驗(yàn)收工作，驗(yàn)收的關(guān)鍵控制內(nèi)容包括：首件或試驗(yàn)工程經(jīng)監(jiān)理審查并批準(zhǔn)后方可推廣實(shí)施；橋梁定型模板、預(yù)制箱梁模板、隧道襯砌臺(tái)車(chē)等通過(guò)驗(yàn)收后方可投入使用；支架體系從設(shè)計(jì)到制作實(shí)行全程監(jiān)理，經(jīng)批準(zhǔn)后方可使用；直接用于工程的半成品采購(gòu)（如管涵等預(yù)制構(gòu)件）等實(shí)行廠家考查、進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收、過(guò)程抽檢；隱蔽工程經(jīng)聯(lián)合驗(yàn)收質(zhì)量合格后方可覆蓋，數(shù)量簽證后方可計(jì)量。對(duì)于“可追溯工程、不形成永久性工程”，監(jiān)理不再逐一驗(yàn)收，重點(diǎn)通過(guò)日常巡視抽檢把控。

（七）落實(shí)施工單位主體責(zé)任

采取還權(quán)于施工單位和嚴(yán)格事后責(zé)任追究的手段，明晰權(quán)力與責(zé)任的辯證關(guān)系，落實(shí)施工單位的主體責(zé)任及強(qiáng)化其自管能力。

1、還權(quán)于施工單位。優(yōu)化監(jiān)理程序，在批復(fù)首件工程后，對(duì)分部分項(xiàng)工程的開(kāi)工準(zhǔn)備實(shí)行自我管理，不再向監(jiān)理報(bào)批；一般工序施工過(guò)程控制和驗(yàn)收實(shí)行自我管理，不再向監(jiān)理報(bào)檢；分項(xiàng)工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定自行組織，監(jiān)理不再進(jìn)行分項(xiàng)工程質(zhì)量抽檢評(píng)定。

2、嚴(yán)格事后責(zé)任追究。項(xiàng)目辦對(duì)施工過(guò)程中存在履約不到位的施工單位，嚴(yán)格按照施工合同進(jìn)行處罰，通過(guò)處以違約金、扣減風(fēng)險(xiǎn)金、約談法人、信用扣分等方法，督促承包人積極主動(dòng)履約。監(jiān)理要堅(jiān)持工程成品不合格堅(jiān)決返工、影響質(zhì)量安全的實(shí)體堅(jiān)決重建的原則。

二、改進(jìn)的傳統(tǒng)模式未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

上萬(wàn)高速公路建設(shè)項(xiàng)目改進(jìn)的傳統(tǒng)模式試點(diǎn)取得了良好的效果，加之試點(diǎn)建立在傳統(tǒng)模式的基礎(chǔ)上，能較好地應(yīng)用于當(dāng)前大部分公路建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)于今后高速公路建設(shè)管理具有較良好的借鑒意義。結(jié)合當(dāng)前公路建設(shè)監(jiān)理改革，本文認(rèn)為未來(lái)改進(jìn)的傳統(tǒng)模式的發(fā)展趨勢(shì)主要有以下幾點(diǎn)：

一是項(xiàng)目法人與工程監(jiān)理是委托合同關(guān)系，監(jiān)理僅履行合同規(guī)定的有限責(zé)任，不再是獨(dú)立的第三方，未來(lái)工程監(jiān)理制的改革將進(jìn)一步明確監(jiān)理是“受項(xiàng)目法人委托”這一定位。

二是項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理負(fù)總責(zé)的制度，將會(huì)對(duì)公路建設(shè)管理產(chǎn)生更加深刻的影響，明確項(xiàng)目法人與工程監(jiān)理的職責(zé)界面，細(xì)化項(xiàng)目辦和監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容，落實(shí)監(jiān)理單位以質(zhì)量、安全為核心履行合同約定的職責(zé)，會(huì)成為未來(lái)監(jiān)理改革的主要工作內(nèi)容。

三是監(jiān)理改革將引導(dǎo)監(jiān)理回歸咨詢服務(wù)本質(zhì)，要提高監(jiān)理的工作效能，應(yīng)以新監(jiān)理規(guī)范為基礎(chǔ)，優(yōu)化監(jiān)理程序，調(diào)整旁站和巡視工作內(nèi)容，簡(jiǎn)化工程用表與內(nèi)業(yè)工作。

四是項(xiàng)目建設(shè)將愈加重視施工單位的施工主體責(zé)任，落實(shí)施工單位的主體責(zé)任，嚴(yán)格事后責(zé)任追究，必須還權(quán)于施工單位，推動(dòng)施工單位加強(qiáng)人員配置，完善自檢體系，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。

三、結(jié)語(yǔ)

改進(jìn)的傳統(tǒng)模式是高速公路建設(shè)管理體制改革的基石，將長(zhǎng)久以來(lái)已經(jīng)固化的傳統(tǒng)模式重新梳理，使得監(jiān)理的角色定位及工作內(nèi)容界定更加清晰。監(jiān)理改革強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，注重“轉(zhuǎn)型”的同時(shí)應(yīng)更加關(guān)注于“升級(jí)”，對(duì)監(jiān)理重新定位、優(yōu)化工作機(jī)制、精簡(jiǎn)工作內(nèi)容、提高智力服務(wù)水平就是一種升級(jí)式改革。

綜上所述，改進(jìn)的傳統(tǒng)模式的實(shí)施依賴于完善的監(jiān)理制度和規(guī)范，該試點(diǎn)項(xiàng)目較好地改進(jìn)了傳統(tǒng)的監(jiān)理模式，但仍未脫離傳統(tǒng)監(jiān)理模式局限于施工階段的主體框架。未來(lái)，監(jiān)理工作應(yīng)向前、后端延伸，即向設(shè)計(jì)階段延伸與向運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段延伸結(jié)合，監(jiān)理單位應(yīng)具備全過(guò)程服務(wù)的能力，但具體任務(wù)可由項(xiàng)目法人因需取求。