加強法治建設(shè) 提高校企合作水平
——《江蘇省職業(yè)教育校企合作促進條例》解讀

溫晉鋒

《立法法》第七十三條指出“地方性法規(guī)可以就下列事項作出規(guī)定：（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況作具體規(guī)定的事項；（二）屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項。除本法第八條規(guī)定的事項外，其他事項國家尚未制定法律或者行政法規(guī)的，省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州根據(jù)本地方的具體情況和實際需要，可以先制定地方性法規(guī)。”關(guān)于產(chǎn)教融合、校企合作的事項，目前還沒有直接的國家層面的法律規(guī)范，2017 年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕95 號）就是最高的規(guī)范。該文件指出：“逐步提高行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)程度，健全多元化辦學(xué)體制，全面推行校企協(xié)同育人，用10 年左右時間，教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動的發(fā)展格局總體形成，需求導(dǎo)向的人才培養(yǎng)模式健全完善，人才教育供給與產(chǎn)業(yè)需求重大結(jié)構(gòu)性矛盾基本解決，職業(yè)教育、高等教育對經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的貢獻顯著增強?！?018年教育部等六部門聯(lián)合制定了《職業(yè)學(xué)校校企合作促進辦法》。雖然這兩個法律文件一個是規(guī)范性文件，一個是部門規(guī)章，但地方性法規(guī)也需要貫徹執(zhí)行。江蘇省人大常委會結(jié)合本地實際情況制定了《江蘇省職業(yè)教育校企合作促進條例》（以下簡稱《促進條例》）。這部地方性法規(guī)具有如下特點：

一、為地方經(jīng)濟發(fā)展把脈

2016 年末，江蘇的制造業(yè)經(jīng)濟規(guī)模在全國位居第一，其中8 個主要工業(yè)類別總量均居全國前列。但自2017 年以后，江蘇的經(jīng)濟有所下滑。2019 年4 月20 日，國際知名經(jīng)濟學(xué)家張五常先生在參加“大灣區(qū)與深圳的未來”論壇時發(fā)表自己的觀點。他認為，深圳10 年后會超越今天的世界創(chuàng)新中心硅谷。其中一個主要原因是深圳背靠東莞和惠州這樣的制造中心。而東莞不是一個普通的工業(yè)區(qū)，在這里，無數(shù)產(chǎn)品都可以被制造出來，而且造得好、造得快、造得便宜。從行業(yè)的多元化和協(xié)作程度來看，東莞冠于全球。江蘇如果想重回全國第一的地位，就必然要建立多元的教育協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，通過多元化的教育方式為經(jīng)濟的發(fā)展培養(yǎng)新型人才?！洞龠M條例》針對的就是江蘇的地方經(jīng)濟發(fā)展所需要的新型人才。

二、用地方性法規(guī)規(guī)范人才培養(yǎng)的具體方式

著名心理學(xué)家菲利浦·津巴多在《雄性衰落》一書中闡述了一個重要的觀點：現(xiàn)代教育最初是參照美國工業(yè)中的工廠體系設(shè)計的，其目的是讓學(xué)校招收更多的學(xué)生。學(xué)生們上學(xué)的地方是學(xué)校，上課的方式是課堂講授，上學(xué)的目的是能運用正確的知識輸出正確的答案，而不是解決問題。這樣的人才培養(yǎng)模式只能滿足工業(yè)化前期的人才培養(yǎng)需求，但無法適用第四次工業(yè)革命形勢下的人才培養(yǎng)供給。讓學(xué)生走向生活、走向?qū)嶋H、走向問題，是未來學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生的主要方式?！洞龠M條例》第十二條、十三條、十四條規(guī)定的內(nèi)容，為學(xué)生在實際的工作場景中學(xué)習(xí)、解決問題提供了具體的操作路徑：“高等職業(yè)學(xué)校可以通過適合的方式單獨招收企業(yè)在職員工開展學(xué)歷教育，與企業(yè)共同培養(yǎng)技術(shù)技能人才；學(xué)校和企業(yè)可以根據(jù)企業(yè)工作崗位需求，開展學(xué)徒制培養(yǎng)合作，聯(lián)合招收學(xué)員，按照工學(xué)結(jié)合模式，實行聯(lián)合培養(yǎng)?！?/p>

除此之外，制定人才培養(yǎng)目標(biāo)和人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)也不再是學(xué)校的特權(quán)。因此，教學(xué)計劃、教材使用、能力內(nèi)容等都是學(xué)校與企業(yè)共同管理的事項?！皩W(xué)校和企業(yè)可以根據(jù)就業(yè)市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，合作設(shè)置專業(yè)、研究制定專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)課程體系、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)以及教材、教學(xué)輔助產(chǎn)品，開展專業(yè)建設(shè)。學(xué)校新設(shè)專業(yè)，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)行業(yè)組織、企業(yè)參與專業(yè)論證和人才培養(yǎng)方案制定。行業(yè)組織可以根據(jù)需要推薦或者組織多家企業(yè)參與?！?/p>

《促進條例》第九條還具體規(guī)定了企業(yè)和學(xué)校在學(xué)生培養(yǎng)方面的基地建設(shè)等內(nèi)容：“企業(yè)可以與學(xué)校共建共享生產(chǎn)性實習(xí)實訓(xùn)基地、學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心基地、員工培養(yǎng)培訓(xùn)中心以及研發(fā)機構(gòu)。支持企業(yè)優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才在學(xué)校建立技能大師工作室等。學(xué)?？梢砸M企業(yè)生產(chǎn)工藝流程、生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)人員，與企業(yè)共同設(shè)立實習(xí)實訓(xùn)崗位。學(xué)?？梢栽诤献髌髽I(yè)建立分校區(qū)，根據(jù)學(xué)生專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，與企業(yè)聯(lián)合開展生產(chǎn)性實訓(xùn)、半工半讀式培養(yǎng)。”

三、構(gòu)建教師企業(yè)實踐制度

教學(xué)相長一直是教育界的基本理念，但是由于教師對知識的占有程度，在實際的教學(xué)過程中，教師基本是教育的主角，學(xué)生只是被管理者或是知識的被動接受者。進入知識經(jīng)濟時代后，知識的獲取手段發(fā)生了根本性變化，學(xué)生們通過網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、手機平臺、QQ 空間等多種渠道都可獲取自己所需的知識。在這樣的環(huán)境下，教師在教育中的角色必須發(fā)生變化。另外，過去我們在構(gòu)建實習(xí)制度時，重點關(guān)注的是學(xué)生，教師并不是被關(guān)注的主要對象?！洞龠M條例》把握時代的發(fā)展，體現(xiàn)了學(xué)生需要提高、教師也需要進步的理念，真正使教學(xué)相長落到實處，這主要表現(xiàn)在以下兩點：

第一，學(xué)校設(shè)立教師學(xué)習(xí)培訓(xùn)基地，規(guī)定教師的具體學(xué)習(xí)時間?！洞龠M條例》第十四條共用三款完成了對這個具體制度的構(gòu)建：建立教師企業(yè)實踐制度，依托開展校企合作的企業(yè)，建設(shè)學(xué)校教師學(xué)習(xí)培訓(xùn)基地；專業(yè)課教師（含實習(xí)指導(dǎo)教師）每五年應(yīng)當(dāng)累計不少于六個月到企業(yè)或者生產(chǎn)服務(wù)一線實踐，且每次不少于一個月；公共基礎(chǔ)課教師應(yīng)當(dāng)定期到企業(yè)進行考察、調(diào)研和學(xué)習(xí)。

第二，教師取得報酬的合法性?！洞龠M條例》第三十二條規(guī)定：“學(xué)校教師、專業(yè)技術(shù)人員在履行好崗位職責(zé)、完成本職工作的前提下，經(jīng)所在學(xué)校同意，可以按照合作協(xié)議約定或者有關(guān)規(guī)定，在企業(yè)或者其他高校、科研機構(gòu)、社會組織兼職，并直接取得合法報酬?！?/p>

教師能否取得第二份收入，《促進條例》對此有明確規(guī)定。只要經(jīng)學(xué)校同意的兼職，就能取得合法的收入。這不僅是對教師付出的肯定，而且符合教師的心理認同，從而能夠鼓勵教師走出書齋，走向?qū)嵺`。《促進條例》第三十一條規(guī)定：“在學(xué)校擔(dān)任兼職教師的企業(yè)人員在校企合作中取得的教育教學(xué)成果，可以視同相應(yīng)的技術(shù)成果或者科研成果，按照規(guī)定對其予以獎勵?！钡谌龡l第二款規(guī)定：“學(xué)校教師、專業(yè)技術(shù)人員和學(xué)生擁有的知識產(chǎn)權(quán)可以依法在企業(yè)作價出資或者入股。”第三十四條的兩款內(nèi)容是：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)將參與企業(yè)實踐作為教師業(yè)績考核的內(nèi)容，具有相關(guān)企業(yè)或生產(chǎn)經(jīng)營管理一線工作經(jīng)歷的專業(yè)教師在評聘和晉升職務(wù)（職稱）、評優(yōu)表彰等方面，同等條件下優(yōu)先對待。學(xué)校教師、專業(yè)技術(shù)人員在校企合作中合法取得的兼職報酬和科技成果轉(zhuǎn)化獎勵收入不納入績效工資、單位工資總額基數(shù)。”

從以上規(guī)定來看，教師不僅可以有合法的兼職收入，擁有的知識產(chǎn)權(quán)可以入股投資，而且這些合法所得并不影響其在單位的績效工資。這不僅可以鼓勵在職教師走向?qū)嵺`，也有利于教師完善自己的職業(yè)生涯規(guī)劃。

四、充分發(fā)揮企業(yè)和行業(yè)在教育中的主角功能

世界上最早的企業(yè)大學(xué)起源于美國。1956年，通用電氣公司在自己的企業(yè)內(nèi)部設(shè)立克勞頓學(xué)院。從心理學(xué)的角度分析，成立企業(yè)大學(xué)的目的是讓企業(yè)基業(yè)長青。企業(yè)的利潤會有天花板，沒有辦法做到永久，但是文化卻能做到生生不息地傳播。企業(yè)辦大學(xué)的間接目的實際上是通過文化傳承的方式使企業(yè)的生命力得到永續(xù)。通用電氣公司克勞頓學(xué)院的成功，使得一些大企業(yè)都開始創(chuàng)辦自己的大學(xué)，中國的海爾、華為等企業(yè)都有自己的大學(xué)。

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》指出：“國家鼓勵企業(yè)以獨資、合資、合作等方式依法參與舉辦職業(yè)教育、高等教育。堅持準(zhǔn)入條件透明化、審批范圍最小化，細化標(biāo)準(zhǔn)、簡化流程、優(yōu)化服務(wù)，改進辦學(xué)準(zhǔn)入條件和審批環(huán)節(jié)。通過購買服務(wù)、委托管理等，支持企業(yè)參與公辦職業(yè)學(xué)校辦學(xué)。鼓勵有條件的地區(qū)探索推進職業(yè)學(xué)校股份制、混合所有制改革，允許企業(yè)以資本、技術(shù)、管理等要素依法參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利?！薄洞龠M條例》在落實國務(wù)院政策的同時，也有自己的創(chuàng)新舉措。比如，《促進條例》第十條規(guī)定：“企業(yè)與學(xué)校合作，可以依法舉辦混合所有制學(xué)校或者二級學(xué)院（系部），引進社會優(yōu)質(zhì)資本和人才，實行相對獨立的人員聘任與經(jīng)費核算。企業(yè)、行業(yè)組織和學(xué)校可以依法組建多元投資主體的職業(yè)教育集團或者其他形式的產(chǎn)教聯(lián)合體?！薄洞龠M條例》第二十七條還明確規(guī)定了優(yōu)惠政策和獎勵：“參與校企合作的企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定，享受相關(guān)財政、金融、稅收和用地等優(yōu)惠政策。鼓勵金融機構(gòu)為校企合作提供相關(guān)信貸和融資支持。對在校企合作中行為規(guī)范、成效顯著、具有較大影響、發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的企業(yè)，可以認定為‘產(chǎn)教融合型企業(yè)’，并按照國家和省的有關(guān)規(guī)定予以表彰和相應(yīng)的政策支持?！?/p>