土地管理制度改革邁向深水區(qū)

土地管理制度是國家的基礎(chǔ)性制度，其改革可謂牽一發(fā)而動全身。而在現(xiàn)有土地管理法指導(dǎo)下的城鄉(xiāng)二元土地制度結(jié)構(gòu)，是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的重要根源，不僅侵蝕了農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)益，導(dǎo)致社會矛盾叢生，也阻礙了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)。

為了破除阻礙，黨的十八大以來，土地制度改革被列為重大改革議題，土地管理法修訂也被列入議事日程。

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制，明確了深化農(nóng)村土地制度改革的重點和要求。

隨后，在中央出臺了一系列文件，在農(nóng)村土地制度改革領(lǐng)域進(jìn)行了積極探索，即農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革，以及農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度“三塊地”試點改革，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，激活了農(nóng)村土地要素。

在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2019年8月26日，十三屆全國人大常委會第十二次會議審議通過《中華人民共和國土地管理法》修正案，并將自2020年1月1日起正式施行。

這是時隔十五年后，土地管理法的再一次修訂。這不僅是我國土地制度改革的重大突破，同時還將推動農(nóng)村全面深化改革進(jìn)入新的發(fā)展階段。

從征地制度上，此次土地管理法修訂明確了土地征收的公共利益范圍，限制了政府征地權(quán)力，有利于縮小征地范圍；在征地補償方面，以區(qū)片綜合地價取代原來的年產(chǎn)值倍數(shù)法，從法律上為被征地農(nóng)民構(gòu)建更加完善的保障機制。

在集體經(jīng)營性建設(shè)用地方面，破除了農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場的法律障礙，實現(xiàn)集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地的同地同權(quán)同價，有利于盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)、提高用地保障，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

在宅基地改革方面，豐富和擴展“戶有所居”的保障形式，下放審批權(quán)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，允許進(jìn)城落戶的農(nóng)民依法自愿有償退出宅基地。

土地管理制度改革事關(guān)重大，必須穩(wěn)妥推進(jìn)。此次土地管理法修訂，無疑是多方權(quán)衡博弈后的審慎選擇，更多突破在有賴于進(jìn)一步的實踐探索。而隨著新土地管理法實施日期的臨近，如何制定相應(yīng)的規(guī)劃、稅收、監(jiān)管細(xì)則，是其能否順利落地執(zhí)行的關(guān)鍵所在。