新時代 新氣象 新基調(diào) 新作為2019年全國水利工作會議在京召開

1月15—16日，2019年全國水利工作會議在京召開。李克強總理作出重要批示。水利部黨組書記、部長鄂竟平出席會議并講話。他強調(diào)，要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，緊緊圍繞水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管，凝心聚力、銳意進取，努力開創(chuàng)水利改革發(fā)展新局面。

水利部副部長田學(xué)斌作總結(jié)講話。部領(lǐng)導(dǎo)蔣旭光、田野、陸桂華、葉建春、魏山忠出席會議。

會議的主要任務(wù)是：深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，按照中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議部署，總結(jié)2018年水利工作，分析當(dāng)前水利改革發(fā)展形勢，理清今后一個時期管水治水思路，部署2019年重點任務(wù)，進一步統(tǒng)一思想、明確目標(biāo)、落實責(zé)任、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，推動水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管，為全面建成小康社會提供堅實水利保障。

鄂竟平指出，2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是水利事業(yè)承前啟后的重要一年，原國務(wù)院三峽辦、國務(wù)院南水北調(diào)辦并入水利部，水利部機構(gòu)職能得到優(yōu)化調(diào)整，水利事業(yè)開啟了新的征程。2018年，各級水利部門真抓實干、迎難而上，推動各項水利工作取得新進展。一是貫穿了一條主線。堅持以學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為主線，以習(xí)近平總書記治水重要論述精神統(tǒng)領(lǐng)水利工作，明確了水利工作的“一個前提”和“三個關(guān)系”。二是強抓了兩件大事。水利部機構(gòu)改革任務(wù)圓滿完成，省級水利部門機構(gòu)改革正在進行，基層水利部門機構(gòu)改革全面展開；防汛抗旱工作成效明顯，全年因洪澇災(zāi)害死亡失蹤人數(shù)為新中國成立以來最少。三是實現(xiàn)了三大突破。在河湖管理上，河長制、湖長制的組織體系、制度體系、責(zé)任體系初步形成，全國河湖“清四亂”、采砂專項整治行動、長江干流岸線保護和利用專項檢查行動取得明顯成效。在行業(yè)監(jiān)管上，首次在全國水利行業(yè)大范圍采取“四不兩直”方式開展小型水庫暗訪督查，開展重點領(lǐng)域?qū)ｍ椂讲榛?，推進河湖執(zhí)法，加大水利安全生產(chǎn)監(jiān)督和項目稽察力度。在地下水超采治理上，首次實施華北地下水超采綜合治理河湖地下水回補試點，南水北調(diào)中線工程首次向受水區(qū)30條河流進行生態(tài)補水，補水區(qū)河流重現(xiàn)生機，水質(zhì)明顯提升，生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。四是推進了七項重點工作。水資源節(jié)約保護力度加大，水利基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，水利脫貧攻堅成效明顯，三峽工程綜合效益顯著發(fā)揮，南水北調(diào)工程運行平穩(wěn)向好，水利重點領(lǐng)域改革不斷深化，水利行業(yè)能力建設(shè)進一步加強。五是強化了一個保證。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加強黨的政治建設(shè)，夯實管黨治黨主體責(zé)任，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，推動全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展。

鄂竟平指出，中國特色社會主義進入新時代，水利事業(yè)發(fā)展也進入了新時代。我國治水的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生深刻變化，從人民群眾對除水害興水利的需求與水利工程能力不足的矛盾，轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕妼λY源水生態(tài)水環(huán)境的需求與水利行業(yè)監(jiān)管能力不足的矛盾。各級水利部門要準(zhǔn)確把握當(dāng)前水利改革發(fā)展所處的歷史方位，清醒認(rèn)識治水主要矛盾的深刻變化，加快轉(zhuǎn)變治水思路和方式，將工作重心轉(zhuǎn)到水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管上來。這是當(dāng)前和今后一個時期水利改革發(fā)展的總基調(diào)。

鄂竟平強調(diào)，要深刻認(rèn)識補短板、強監(jiān)管的必要性和緊迫性，這是貫徹落實黨的十九大精神，破解我國新老水問題，適應(yīng)治水主要矛盾變化，踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”十六字治水方針，推動行業(yè)健康發(fā)展的必然要求。全面落實水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管，當(dāng)務(wù)之急是要抓好落實，制定好補短板和強監(jiān)管的路線圖、時間表、任務(wù)書，將水利改革發(fā)展的總基調(diào)變?yōu)閷崒嵲谠诘墓ぷ鞒晒?。重點補好防洪工程、供水工程、生態(tài)修復(fù)工程、信息化工程等方面的短板，加強對江河湖泊、水資源、水利工程、水土保持、水利資金、行政事務(wù)工作的監(jiān)管，以問題為導(dǎo)向，以整改為目標(biāo)，以問責(zé)為抓手，因地制宜建立相應(yīng)的法制、體制、機制，加強上下聯(lián)動、信息共享和資源整合，形成水利行業(yè)齊心協(xié)力、同頻共振的監(jiān)管格局。

鄂竟平強調(diào)，要準(zhǔn)確把握水利改革發(fā)展總基調(diào)，確保補短板到位，強監(jiān)管有力。一要處理好“補”與“強”的關(guān)系，二者是解決新老水問題的“兩翼”，相互聯(lián)系，相互支撐、相互補充。二要處理好“上”與“下”的關(guān)系，全行業(yè)上下一心、共同努力，確保水利監(jiān)管務(wù)實管用。三要處理好“總”與“分”的關(guān)系，各部門、各領(lǐng)域工作都要聚焦聚力，按照總基調(diào)來調(diào)整思路、安排工作。四要處理好“標(biāo)”與“本”的關(guān)系，堅持問題導(dǎo)向，真正把強監(jiān)管落實在日常工作之中，建立起促進人水和諧的長效機制，實現(xiàn)水問題的標(biāo)本兼治。

鄂竟平強調(diào)，2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年，也是習(xí)近平總書記發(fā)表治水重要講話5周年。做好2019年水利工作，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞打好三大攻堅戰(zhàn)、扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，牢牢貫穿學(xué)懂弄通做實習(xí)近平總書記治水重要論述精神這條主線，按照水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管的總基調(diào)，攻堅奮進破難題，提檔升級謀發(fā)展，強基固本守底線，改革創(chuàng)新增活力，從嚴(yán)治黨樹新風(fēng)，推動水利工作取得新的更大成效，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年。

鄂竟平強調(diào)，要堅決打好水利工作攻堅戰(zhàn)。一要打好節(jié)約用水攻堅戰(zhàn)，制定完善節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)定額體系，建立節(jié)水評價機制，實施高校合同節(jié)水，開展水利行業(yè)節(jié)水機關(guān)建設(shè)。二要打好河湖管理攻堅戰(zhàn)，把“清四亂”作為第一抓手，把劃定河湖管理范圍作為重要支撐，把系統(tǒng)治理“盆”和“水”作為核心任務(wù)，把長江大保護作為重點區(qū)域，把編制岸線保護和采砂管理規(guī)劃作為重要基礎(chǔ)，把河湖執(zhí)法督查作為重要手段。三要打好水生態(tài)環(huán)境保護攻堅戰(zhàn)，狠抓以水定需、量水而行，狠抓生態(tài)流量確定與管控，狠抓取用水管控，狠抓地下水超采區(qū)綜合治理，狠抓小水電清理整改與綠色改造，狠抓人為水土流失監(jiān)管，狠抓水源地保護，打造一批水生態(tài)文明建設(shè)樣板。四要打好農(nóng)村飲水安全鞏固提升和運行管護攻堅戰(zhàn)，聚焦“建得好”“改得好”“管得好”，全面提升農(nóng)村飲水安全保障水平，保障改水工作順利推進，工程長效運行。五要打好水利脫貧攻堅戰(zhàn)，推進貧困地區(qū)水利支撐保障項目建設(shè)，抓實定點扶貧和片區(qū)聯(lián)系工作，做好水庫移民安置和后期扶持工作。

鄂竟平說，要狠抓重點領(lǐng)域提檔升級。在工程建設(shè)水平上，在重大水利工程建設(shè)、防汛抗旱水利提升工程建設(shè)、農(nóng)村水利建設(shè)、水土保持生態(tài)建設(shè)和工程建設(shè)現(xiàn)代化等方面提檔升級。在依法治水管水上，健全水法制體系，完善水利規(guī)劃體系，抓好執(zhí)法能力建設(shè)，落實法治政府建設(shè)實施綱要。在水利信息化建設(shè)上，抓好智慧水利頂層設(shè)計，加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施升級改造，強化行業(yè)監(jiān)管信息支撐。在行業(yè)基礎(chǔ)支撐能力上，進一步提升水文水資源基礎(chǔ)支撐能力，加快水利科技創(chuàng)新步伐，強化投資計劃執(zhí)行管理。在三峽工程管理上，實施好三峽后續(xù)工作規(guī)劃，保障三峽工程安全運行，推進三峽水運新通道建設(shè)有關(guān)工作。在南水北調(diào)建設(shè)運行上，保障工程運行安全、供水安全，持續(xù)提升工程運行管理水平，做好水量調(diào)度工作，加快工程驗收和配套工程建設(shè)，推動?xùn)|線一期北延向京津冀應(yīng)急供水工程建設(shè)，抓緊開展東線二期工程、中線引江補漢水源工程和沿線調(diào)蓄工程前期工作，持續(xù)深化西線工程前期論證，為早日開工建設(shè)創(chuàng)造條件。

鄂竟平強調(diào)，要守住水利發(fā)展底線任務(wù)。各級水利部門要牢固樹立底線思維，強化風(fēng)險意識，全面梳理排查影響水利行業(yè)發(fā)展的隱患。一要守住水利工程安全底線，除險加固要盯緊，運行管理要盯住，監(jiān)督檢查要盯實，嚴(yán)防死守、有效化解。二要守住水旱災(zāi)害防御底線，從防汛抗旱監(jiān)測預(yù)警、工程調(diào)度、搶險救災(zāi)三個階段，細(xì)化水利部門的職責(zé)，落實責(zé)任和措施，抓好汛前準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、工程調(diào)度、風(fēng)險管理。

鄂竟平指出，要深化水利重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新。進一步深化水利“放管服”改革，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，統(tǒng)籌推進其他領(lǐng)域改革工作，以更大的力度、更硬的舉措推進水利改革創(chuàng)新，推動政策措施落地見效。

鄂竟平強調(diào)，全國各級水利部門要進一步強化管黨治黨政治責(zé)任，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，不斷把全面從嚴(yán)治黨引向深入，為水利改革發(fā)展提供堅強政治保證。一要全面加強黨的建設(shè)。提高政治站位，堅決踐行“兩個維護”；完善體制機制，壓實黨建主體責(zé)任；打牢基層基礎(chǔ)，加強基層黨組織建設(shè)；用好“四種形態(tài)”，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)；堅持黨管干部，強化干部隊伍建設(shè)；強化黨建融合，統(tǒng)籌做好其他工作。二要堅決反對形式主義和官僚主義。全面查找突出問題，著力抓好問題整改，建立完善長效機制。三要大力弘揚水利行業(yè)精神，把握核心要義，深化認(rèn)知認(rèn)同，注重實踐養(yǎng)成。

田學(xué)斌在總結(jié)講話時指出，這次會議是機構(gòu)改革后水利部召開的第一次全國水利工作會議，也是在水利改革發(fā)展關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。水利改革發(fā)展的總基調(diào)已經(jīng)明確，水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管，需要全國水利系統(tǒng)從思想觀念到行為方式進行一次深刻轉(zhuǎn)變。要把學(xué)習(xí)貫徹會議精神與學(xué)懂弄通做實習(xí)近平總書記治水重要講話精神緊密結(jié)合起來，教育引導(dǎo)廣大干部職工深刻領(lǐng)會“十六字”治水方針的精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵。要凝聚思想共識抓落實，堅持問題導(dǎo)向抓落實，咬定目標(biāo)任務(wù)抓落實，打牢工作基礎(chǔ)抓落實，強化使命擔(dān)當(dāng)抓落實，把會議確定的路線圖、時間表變成施工圖、進度表，把補短板、強監(jiān)管的頂層設(shè)計變?yōu)槿珖到y(tǒng)工作的具體行動。田學(xué)斌還就做好歲末年初有關(guān)工作作了具體安排。

各省、自治區(qū)、直轄市水利(水務(wù))廳(局)，各計劃單列市水利(水務(wù))局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局，部機關(guān)各司局和直屬各單位黨政主要負(fù)責(zé)人參加會議。大會進行了分組討論。18個單位作了大會交流發(fā)言。