三元路徑模型：實(shí)現(xiàn)教育管理現(xiàn)代化的探索*

李 華程晉寬

教育現(xiàn)代化是我國新時代教育發(fā)展的戰(zhàn)略要求和必然趨勢。2019年5月，江蘇全省教育大會明確提出要“加快建設(shè)現(xiàn)代化教育強(qiáng)省”“在全國率先高水平實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化”的教育發(fā)展目標(biāo)。教育現(xiàn)代化不僅是指教育形式、教育技術(shù)的現(xiàn)代化，更是教育內(nèi)容和教育實(shí)質(zhì)的現(xiàn)代化，它使得現(xiàn)代教育從傳統(tǒng)教育的低效中脫離出來，逐步具有現(xiàn)代精神。教育管理作為統(tǒng)籌學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵力量，處在學(xué)?，F(xiàn)代化發(fā)展的核心位置，教育管理現(xiàn)代化是實(shí)施教育現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)和領(lǐng)導(dǎo)保證。[1]《中國教育現(xiàn)代化2035》明確指出要“推進(jìn)教育治理體系與治理能力的現(xiàn)代化”，這就對教育管理的現(xiàn)代化提出了新要求。學(xué)校教育現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)首先需要教育管理的現(xiàn)代化。美國作為較早實(shí)現(xiàn)教育管理現(xiàn)代化的國家，其教育管理現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)可以為我國教育管理現(xiàn)代化建設(shè)提供一定啟示。

一、教育管理觀念的現(xiàn)代化：兼顧效率、創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展

教育現(xiàn)代化表現(xiàn)為與教育形態(tài)相伴的教育現(xiàn)代性的不斷增長，[2]雖然教育形態(tài)隨著歷史發(fā)展的變遷過程與教育現(xiàn)代性的增長過程并不總是對應(yīng)的關(guān)系，但教育現(xiàn)代化的過程是伴隨著教育現(xiàn)代性核心特征和教育管理現(xiàn)代觀念得以不斷彰顯的過程，諸如教育的人道性、理性化、民主性、創(chuàng)新性、法制性、專業(yè)性等。同樣，教育管理現(xiàn)代性也與教育管理形態(tài)相伴相生，其現(xiàn)代性的表現(xiàn)集中體現(xiàn)在教育管理的科學(xué)化、民主化、專業(yè)化等方面，教育管理現(xiàn)代化是教育管理觀念、管理機(jī)構(gòu)、管理人員、管理體制、管理手段的全面現(xiàn)代化過程。

雖然不同國家在歷史、文化和政體上存在差別，不同國家對教育管理持有不同的價值觀，其教育管理的現(xiàn)代性特征有所不同，教育管理的現(xiàn)代化程度有所差別，但是在面對教育管理現(xiàn)代化的一些核心特征和基本觀念時，不同國家卻表現(xiàn)出一致的認(rèn)同，比如對教育管理科學(xué)化和管理效率的追逐，對公平、民主與法制化的重視，對管理人員的專業(yè)化和領(lǐng)導(dǎo)能力提升的強(qiáng)調(diào)等。

效率是有效使用資源以滿足人類需要的能力，資源的有限性決定了效率提升對人類發(fā)展的重要性。因此，社會的現(xiàn)代化發(fā)展離不開對效率提升的關(guān)注，甚至可以說，效率的提升是教育管理現(xiàn)代化發(fā)展水平的重要標(biāo)志，教育管理效率的提升一直是美國教育管理現(xiàn)代化追逐的目標(biāo)。效率的本質(zhì)體現(xiàn)在單位時間內(nèi)完成任務(wù)的工作量，在教育管理的語境下，是指組織在特定時間內(nèi)的投入與產(chǎn)出之比，運(yùn)用到教育管理中則主要是指學(xué)生學(xué)習(xí)的產(chǎn)出與學(xué)校教育管理的投入之比。學(xué)生成績是學(xué)生學(xué)習(xí)成就的主要指標(biāo)，從這個意義上講，美國所強(qiáng)調(diào)的學(xué)校管理效率提升，實(shí)際上強(qiáng)調(diào)以“大規(guī)模化、高效率化、全面化的管理”來提升全美學(xué)生的學(xué)習(xí)成績。這種“大規(guī)模化、高效率化、全面化的管理”雖然有助于學(xué)生成績的提升，但同時也會產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，如學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)的單一化所造成的學(xué)生多樣化發(fā)展缺失，個體化差異被忽視，創(chuàng)造性不足等。

雖然效率與創(chuàng)新并不是對立關(guān)系，但是當(dāng)學(xué)校組織把高效率（即學(xué)生整體成績的快速提升）作為首要目標(biāo)來追逐時，則容易造成對教育管理過程中人的主體性的忽視。一旦師生員工的主體性無法在教育管理過程中得以彰顯，教育管理現(xiàn)代化的發(fā)展就容易落入“布爾喬亞”（資本化）的困境之中，使學(xué)校培養(yǎng)出的學(xué)生成為“把資本貨幣、利欲之外的一切都虛無化的人”[3]，使個體間的交往成為謀取個人利益的工具，社會交往被“交易”取代，而學(xué)校組織則演變?yōu)榕囵B(yǎng)學(xué)生追逐物質(zhì)利益能力的“技術(shù)學(xué)?！?，成為在學(xué)生身上塑造“資本主義人格的魔教”。在這種情況下，能夠高效率地提升學(xué)生成績的學(xué)校管理模式，成了唯一被認(rèn)可和被接納的學(xué)校管理現(xiàn)代化模式，教育管理的創(chuàng)新在這種單一的管理模式下自然是很難產(chǎn)生的。為化解這一困境，避免因片面和過分地追逐教育管理效率而產(chǎn)生的弊端，美國教育管理觀念中又增加了“創(chuàng)新性”和“可持續(xù)性”這樣兩個現(xiàn)代性特征，形成了美國教育管理現(xiàn)代化觀念重視“兼顧效率、創(chuàng)新性和可持續(xù)性”的基本理念。

教育管理的創(chuàng)新性指的是學(xué)校管理方式的創(chuàng)新和學(xué)校管理技術(shù)的創(chuàng)新。學(xué)校管理方式的創(chuàng)新又包括課堂管理方式的創(chuàng)新、教師管理方式的創(chuàng)新，以及學(xué)生評價、教師評價、校長評價的創(chuàng)新等，這些學(xué)校管理方式的創(chuàng)新給了學(xué)生多樣化發(fā)展的評價標(biāo)準(zhǔn)，也給了教師和校長等專業(yè)人員更多專業(yè)學(xué)習(xí)和發(fā)展的機(jī)會，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)美國聯(lián)邦政府所提出的“使每所學(xué)校都有一個好校長，每間教室都有一個好教師”的目標(biāo)。這樣的師資隊(duì)伍和校長隊(duì)伍可以在縮小學(xué)生成績差距和提高學(xué)生整體成績的基礎(chǔ)上促進(jìn)學(xué)生的多樣化發(fā)展，使學(xué)校教育避免落入單一的成績導(dǎo)向的窠臼。教育管理技術(shù)的創(chuàng)新，比如學(xué)生的網(wǎng)上評教、教育大數(shù)據(jù)庫的建立、網(wǎng)上選課、即時通信工具在教育管理上的運(yùn)用、智能圖書館管理等，既可以使學(xué)校管理更加科學(xué)，解放人力，提高管理效率，同時，也可以使教育管理研究工作更加便捷。如我們可以調(diào)用教育大數(shù)據(jù)庫中的信息研究教師工作滿意度與校長領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格之間的關(guān)系、班級規(guī)模對學(xué)生成績的影響等，而且我們還可以使用國際比較項(xiàng)目的數(shù)據(jù)，進(jìn)行教育管理的比較研究，從而使教育管理研究的深度和廣度得到拓展。

教育管理的可持續(xù)性是與教育發(fā)展的片面性、短期行為相對立的概念。首先，在資源有限和經(jīng)濟(jì)全球化的時代背景下，可持續(xù)性發(fā)展是全人類共同的使命和共同認(rèn)可的發(fā)展理念?？鐕尽a(chǎn)業(yè)外包和境外辦學(xué)等新經(jīng)濟(jì)和新辦學(xué)模式的出現(xiàn)，使不同國家日漸成為利益相關(guān)的命運(yùn)共同體，一國的教育和技術(shù)的創(chuàng)新、思想的發(fā)展很快就會被世界所共享，從這個意義上講，資源、環(huán)境、文化、教育等這些有形和無形的財(cái)富既是民族的，也是世界的。與此同時，一國的教育政策和教育變革也會對他國產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。在這種全球化的背景下，教育管理就需要一種面向未來的可持續(xù)的發(fā)展觀。其次，教育管理的可持續(xù)性也是實(shí)現(xiàn)教育公平的必要條件，因?yàn)榻逃芾碜鳛橐豁?xiàng)公共事業(yè)，教育管理現(xiàn)代化的發(fā)展不僅要考慮過程與結(jié)果的公平，還要考慮到“代際公平”的問題。

總之，教育管理現(xiàn)代化的核心在于觀念的現(xiàn)代化。美國教育管理現(xiàn)代化的觀念，集中體現(xiàn)在其“兼顧教育管理效率、教育管理創(chuàng)新和教育管理的可持續(xù)性”上。

二、教育管理手段的現(xiàn)代化：以基于證據(jù)的問責(zé)制保障教育管理的高效率

教育管理手段的現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)教育管理觀念現(xiàn)代化的途徑。近年來，基于證據(jù)的決策在美國教育管理政策制定和制度建設(shè)過程中受到極大重視，在美國教育管理現(xiàn)代化中發(fā)揮著重要的作用。例如，校長問責(zé)制的推行，就是美國基于證據(jù)決策的一個典型案例，因?yàn)檠C研究的證據(jù)已經(jīng)證實(shí)，校長的領(lǐng)導(dǎo)力會對學(xué)生成績產(chǎn)生間接和直接的影響，因此，以學(xué)生成績對校長進(jìn)行問責(zé)就逐漸發(fā)展成為一種基本管理制度設(shè)計(jì)。目前，美國一半以上的州都建立起基于證據(jù)的校長問責(zé)制機(jī)制，以此來促進(jìn)學(xué)校管理效率的提升。可以說，基于證據(jù)的問責(zé)制是美國提高學(xué)校管理效率的手段。

美國教育管理問責(zé)制的內(nèi)容和形式隨著美國各屆政府基礎(chǔ)教育政策的變化而變化，它對美國學(xué)校教育管理產(chǎn)生了巨大且深遠(yuǎn)的影響。這種基于證據(jù)的問責(zé)制度，在提高管理效率的同時，也帶來了極大的副作用。美國教育問責(zé)制的濫觴源于賀拉斯·曼（Horace Mann）倡導(dǎo)的“統(tǒng)一筆試測試”的廣泛傳播和應(yīng)用，經(jīng)歷了《初等與中等教育法》（Elementary and Secondary Education Act，1965）、《不讓一個孩子掉隊(duì)》（No Child Left Behind Act of 2001）、《2000 年目標(biāo)：美國教育法》（Goals 2000：Education American Act，1994）等政策的不斷變革，成為20世紀(jì)90年代以來美國教育政策和教育管理的主導(dǎo)話語。[4]基于證據(jù)的決策在《不讓一個孩子掉隊(duì)》法案中得到極大重視，法案明確規(guī)定聯(lián)邦政府的決策要基于“科學(xué)證據(jù)”[5]，循證研究成為教育管理決策科學(xué)化的重要保證，基于證據(jù)對州、學(xué)區(qū)、學(xué)校、校長、教師等進(jìn)行問責(zé)，已經(jīng)成為美國教育管理現(xiàn)代化發(fā)展的核心特征。美國教育管理手段的現(xiàn)代化，一方面強(qiáng)調(diào)以“全面問責(zé)制”為手段，另一方面以“循證研究”為問責(zé)提供科學(xué)證據(jù)的支持，這兩方面的共同作用，保障了美國教育管理的高效率。

基于證據(jù)的問責(zé)制管理手段在美國教育管理發(fā)展過程中呈現(xiàn)出不同的樣態(tài)，但其保障教育管理高效率的本質(zhì)在現(xiàn)代化的過程中并沒有發(fā)生根本的改變。賀拉斯·曼（Horace Mann）倡導(dǎo)的“統(tǒng)一筆試測試”模式，實(shí)際上開創(chuàng)了以學(xué)生成績對教師和教育行政人員進(jìn)行問責(zé)的先河，是19世紀(jì)后半葉和20世紀(jì)早期美國教育管理效率提升的主導(dǎo)模式。工業(yè)革命的發(fā)展和科學(xué)管理時代的到來，使得這種重視對管理人員進(jìn)行問責(zé)的管理效率進(jìn)一步提升，對效率的追逐也促進(jìn)了以科學(xué)研究不斷推進(jìn)學(xué)生考試的標(biāo)準(zhǔn)化、教師評價的標(biāo)準(zhǔn)化。1966年，《科爾曼報告》的發(fā)表進(jìn)一步強(qiáng)化了標(biāo)準(zhǔn)化測驗(yàn)在評價學(xué)?？冃系闹匾饔茫瑢儆诩{稅人對學(xué)校監(jiān)護(hù)、學(xué)校專業(yè)水平以及學(xué)生成績與資源利用關(guān)系進(jìn)行的問責(zé)。[6]《初等與中等教育法》的頒布開啟了聯(lián)邦政府干預(yù)教育的途徑，注重對弱勢群體的關(guān)注和補(bǔ)償教育，以提升教育整體質(zhì)量和效率?！蹲屆恳粋€孩子成功》法案，雖然改變了統(tǒng)一問責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)化考試的傾向，但其致力于通過問責(zé)實(shí)現(xiàn)效率，以提升教育管理現(xiàn)代化的本質(zhì)屬性，并沒有發(fā)生根本的改變，因?yàn)樵摲ò该鞔_提出要為學(xué)生升學(xué)和就業(yè)做準(zhǔn)備。美國教育管理現(xiàn)代化，明確了管理的效率指向，問責(zé)制度的建立以及標(biāo)準(zhǔn)化的測試，注重以學(xué)校所培養(yǎng)的學(xué)生是否具備了繼續(xù)學(xué)習(xí)和就業(yè)所需要的基本能力，作為檢驗(yàn)教育管理成效的重要依據(jù)。

總之，基于證據(jù)的問責(zé)制是美國教育管理現(xiàn)代化的重要手段，在美國教育管理發(fā)展的不同時期，以不同的方式和樣態(tài)保障了美國教育管理發(fā)展的高效率。

三、教育管理組織的現(xiàn)代化：以彈性自治助力學(xué)校的創(chuàng)新發(fā)展

學(xué)校作為教育管理的基本組織機(jī)構(gòu)，是教育管理最主要的組織形式，教育管理組織的現(xiàn)代化與學(xué)校管理的現(xiàn)代化息息相關(guān)。美國學(xué)校管理現(xiàn)代化的突出特點(diǎn)是形成了“多樣化、創(chuàng)新型”的學(xué)校組織形式，如美國的特許學(xué)校（Charter School）、家庭學(xué)校（Home School）和磁石學(xué)校（Magnet School）等，這些學(xué)校在性質(zhì)上雖然屬于公立學(xué)校，接受政府的撥款，但是在管理上卻類似于私營企業(yè)，有人稱其為“官辦私營”學(xué)校。在常規(guī)的公立學(xué)校教育組織形式之外，這些創(chuàng)新型教育組織形式的誕生極大地豐富了學(xué)校教育組織的多樣性。

美國公立學(xué)校的這種創(chuàng)新發(fā)展，得益于聯(lián)邦政府和州政府教育政策的彈性特質(zhì)。美國聯(lián)邦教育政策的彈性表現(xiàn)為，在統(tǒng)一的教育政策之下給州實(shí)施教育變革留下一定的自主決定權(quán)，各州可以根據(jù)自己的情況選擇適合自己的發(fā)展方案，只要能夠達(dá)到或超過州所要求的標(biāo)準(zhǔn)即可。州教育政策的彈性表現(xiàn)為，在統(tǒng)一學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之下給地區(qū)以及學(xué)校管理的自主權(quán)，使學(xué)?？梢猿浞职l(fā)揮創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理的自治與創(chuàng)新。2015年《讓每一個孩子成功》法案的出臺，進(jìn)一步增加了各州、學(xué)區(qū)和學(xué)校對聯(lián)邦政府財(cái)政撥款使用的靈活性，這意味著學(xué)?？梢宰杂蛇x擇如何使用政府撥款進(jìn)行學(xué)校建設(shè)，而且新政策也取消了標(biāo)準(zhǔn)化考試的壓力，各州可以根據(jù)情況評估學(xué)校辦學(xué)水平和進(jìn)步情況，為學(xué)校進(jìn)一步的創(chuàng)新發(fā)展提供了條件。

自治權(quán)的增加使特許學(xué)校在教學(xué)和管理的主動性、創(chuàng)新性上高于一般的公立學(xué)校。如特許學(xué)校在保留政府出資辦學(xué)的公立性質(zhì)之外，有相當(dāng)大的自治權(quán)和管理自主性，“教師的資歷審核、教材的使用、課程學(xué)科與課時的安排、財(cái)務(wù)管理、后勤事務(wù)等，均可擺脫政府部門的層層管理?xiàng)l例”[7]。磁石學(xué)校則獨(dú)辟蹊徑，著力發(fā)展特色課程，學(xué)生的入學(xué)不受考試成績的限制，以此吸引不同種族學(xué)生的加入，破除了種族隔離的歷史問題，成為美國公立學(xué)校改革發(fā)展的新方向。[8]家庭學(xué)校則將教育管理的自治權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大，學(xué)生不必進(jìn)入公立學(xué)校接受教育，符合條件的家長可以在家對孩子進(jìn)行教育。雖然磁石學(xué)校、特許學(xué)校和家庭學(xué)校在組織管理上都具有了高于普通公立學(xué)校的自主權(quán)，但這并不意味著這些學(xué)?？梢酝耆皇芸刂迫ナ褂谜逃?cái)政撥款。學(xué)校改革決策在一定程度上還是要遵循聯(lián)邦政府的決策建議，也就是說學(xué)校的自治是一種彈性自治，學(xué)校組織管理上的創(chuàng)新仍然以服務(wù)國家教育政策要求為目標(biāo)。如家庭學(xué)校雖然允許學(xué)生不必進(jìn)入公立學(xué)校學(xué)習(xí)，但仍然要對家長的資質(zhì)、學(xué)生每周的學(xué)習(xí)時間、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)形式做出具體的規(guī)定。

總之，彈性自治是美國教育管理組織現(xiàn)代化的一種創(chuàng)新，這種創(chuàng)新源于美國教育政策的靈活性，這種靈活性與美國教育發(fā)展的歷史傳統(tǒng)有關(guān)。由于教育權(quán)屬于各州，很長一段時間里，各州自主決定教育政策，聯(lián)邦政府無權(quán)干涉，因此，美國教育從歷史發(fā)展上就具有較大的獨(dú)立性和自主性。聯(lián)邦政府為提高全美教育質(zhì)量，以財(cái)政撥款的方式干預(yù)教育，縮小各州之間教育質(zhì)量上的差距，目的在于提高美國教育整體的效率。美國政府在堅(jiān)持效率目標(biāo)的基礎(chǔ)上逐漸增加教育政策的彈性和靈活性，使教育管理權(quán)重新回歸各州，恢復(fù)各州教育自治的傳統(tǒng)，使學(xué)校在多樣化發(fā)展與創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)上逐漸提高管理效率。

四、教育管理人員的現(xiàn)代化：以專業(yè)化促進(jìn)教育管理的可持續(xù)發(fā)展

教育現(xiàn)代化的根本目標(biāo)是促進(jìn)人的現(xiàn)代化。[9]教育管理作為教育體系的一部分，其根本目標(biāo)與教育的整體目標(biāo)相一致，即教育管理的現(xiàn)代化也應(yīng)是以人的現(xiàn)代化為根本目標(biāo)，其中既包含教育管理人員的現(xiàn)代化，也包含教育管理所服務(wù)人群的現(xiàn)代化。教育管理人員的現(xiàn)代化是教育管理所服務(wù)人群現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，這一點(diǎn)與“用‘優(yōu)秀的人’培養(yǎng)‘更優(yōu)秀的人’”的江蘇全省教育大會精神相一致。而“專業(yè)化”則是教育管理人員現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，也是教育管理人員現(xiàn)代化所必須完成的任務(wù)。教育管理人員的現(xiàn)代化包含學(xué)校管理人員和學(xué)校師資隊(duì)伍專業(yè)化的意蘊(yùn)，教育管理人員和教師隊(duì)伍的專業(yè)化在美國已經(jīng)發(fā)展成為較成熟的體系，教育管理人員和師資隊(duì)伍的專業(yè)化發(fā)展被成功地整合進(jìn)校長和教師的培養(yǎng)體系中，成為美國教育管理體系的一部分。

美國教育管理人員的專業(yè)化深深根植于美國教育管理領(lǐng)域?qū)τ谛首分鸬膫鹘y(tǒng)中，隨著“教育測量運(yùn)動”和“效率運(yùn)動”的風(fēng)起云涌，科學(xué)管理思想長期主導(dǎo)著美國教育管理領(lǐng)域的變革，不論是“人際關(guān)系理論”，還是“科層組織理論”都強(qiáng)調(diào)教育管理人員的專業(yè)化，以及追逐教育管理的效率最大化。[10]這種對效率的追逐，表現(xiàn)在客觀世界中是對有限自然資源的不計(jì)后果的毀滅性開發(fā)，表現(xiàn)在人的主觀世界中，則是使人性向著不斷占有物質(zhì)的“資本主義人格”轉(zhuǎn)化，教育管理的根本動力是“訓(xùn)練人獲得他人或社會‘承認(rèn)’的資格、資本和身份”[11]。為防止教育現(xiàn)代化走向物質(zhì)資源毀滅式開發(fā)和人的精神只?！吧虡I(yè)化德性”的深淵，美國教育管理政策中將“公平”的概念引入教育管理人員現(xiàn)代化的發(fā)展過程中，提出以“社會公平”和“代際公平”為導(dǎo)向，不僅考慮到為當(dāng)代的每一位學(xué)生提供公平而有質(zhì)量的教育，同時也把教育作為一項(xiàng)面向未來的公共事業(yè)，把子孫后代的利益也考慮在內(nèi)，從而推動教育管理向可持續(xù)性發(fā)展的方向邁進(jìn)。教育公平也是我國教育現(xiàn)代化的基本原則，江蘇全省教育大會提出“要把立德樹人作為首要原則，貫穿于江蘇教育現(xiàn)代化建設(shè)的全過程”，對教育公平的強(qiáng)調(diào)則集中體現(xiàn)在教育現(xiàn)代化體系的藍(lán)圖設(shè)計(jì)中，如學(xué)前教育的“公益普惠原則”、基礎(chǔ)教育的“優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”，使江蘇省的每一個孩子都“有學(xué)上、上得起、上好學(xué)”等。

美國教育管理人員的專業(yè)化還是一種建立在“實(shí)踐反思”基礎(chǔ)上的專業(yè)化。這種“實(shí)踐反思”表現(xiàn)在教育管理政策上，就是對政策制定者的立場、理念以及政策制定過程和政策基本內(nèi)容進(jìn)行反思，教育管理人員專業(yè)化過程中“公平”目標(biāo)的引入就是在這種徹底反思的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。教育管理政策制定者在制定教師發(fā)展、校長發(fā)展和學(xué)生發(fā)展的政策時，要不斷反思自己的立場和理念，使其政策制定的立場、理念與國家保障教育公平，為每一位學(xué)生配備優(yōu)秀教師和領(lǐng)導(dǎo)者的基本目標(biāo)相一致；反思其政策制定過程和政策基本內(nèi)容，目的是使教師專業(yè)化和校長專業(yè)化政策有助于提高所有校長和教師的領(lǐng)導(dǎo)與管理效能，以所有校長和教師的高質(zhì)量，保障所有學(xué)生公平地享有高質(zhì)量的教育，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)所有學(xué)生都成功的教育公平目標(biāo)。因此可以說，美國教育管理人員的專業(yè)化是一種“反思的專業(yè)化”，是一種致力于教育系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的教育管理現(xiàn)代化方式。

美國教育管理的現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)告訴我們，教育管理的現(xiàn)代化與國家教育發(fā)展息息相關(guān)。一方面，教育管理通過現(xiàn)代化的管理方式不斷為國家發(fā)展提供所需要的勞動力、知識、技術(shù)，同時，教育管理的現(xiàn)代化也是國家創(chuàng)新能力的源泉，是提升國家競爭力的重要推手；[12]另一方面，教育管理的現(xiàn)代化發(fā)展也受到國家政治的制約和影響，任何一項(xiàng)教育發(fā)展規(guī)劃都是建立在領(lǐng)導(dǎo)人、教育發(fā)展規(guī)劃人員和有影響的社會集團(tuán)的觀念基礎(chǔ)之上的[13]，因此，不同國家因其發(fā)展階段、國家政體和社會文化等因素的不同，會形成不同的教育管理現(xiàn)代化發(fā)展方式。教育管理現(xiàn)代化發(fā)展方式的不同也會對國家現(xiàn)代化發(fā)展效率產(chǎn)生不同的影響。了解和把握他國教育管理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑，可以為我國教育管理現(xiàn)代化的發(fā)展和效率提升提供多樣的選擇。

在我國探索和實(shí)施教育管理現(xiàn)代化的路徑上，江蘇省的“聚焦教育供給側(cè)”和“全方位立德樹人”的教育管理路線圖與美國教育管理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑是存在共通性的。美國教育管理現(xiàn)代化以兼顧教育管理現(xiàn)代性的“效率、創(chuàng)新和可持續(xù)性”為基本目標(biāo)和價值理念，以教育管理手段現(xiàn)代化、教育管理組織現(xiàn)代化和教育管理人員現(xiàn)代化為實(shí)現(xiàn)路徑，為我國教育管理的現(xiàn)代化發(fā)展提供了一定啟示。