聚焦改革重點(diǎn)積蓄發(fā)展動(dòng)能

文｜本刊編輯部

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場化推進(jìn)，推動(dòng)建設(shè)模式的改變，價(jià)值鏈整合的工程總承包模式逐步顯示出生命力，也是現(xiàn)階段建筑企業(yè)競相爭奪的高端市場。然而長期以來，我國建筑業(yè)主要采用設(shè)計(jì)和施工平行發(fā)包、由設(shè)計(jì)企業(yè)和施工企業(yè)對設(shè)計(jì)領(lǐng)域和施工領(lǐng)域分別負(fù)責(zé)的傳統(tǒng)工程建設(shè)模式，給建筑工程領(lǐng)域帶來了不少問題。

2014年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部先后批準(zhǔn)浙江、吉林、福建、湖南、廣西、四川、上海、重慶、陜西等省份開展工程總承包試點(diǎn)，并于2016年發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》，明確提出“深化建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，推廣工程總承包制”，從四個(gè)方面提出了20 條政策和制度措施大力推進(jìn)工程總承包。

工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)按照與建設(shè)單位簽訂的合同約定，對建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工等實(shí)行全過程或若干階段的承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)等全面負(fù)責(zé)的建設(shè)工程組織實(shí)施方式。

工程總承包是國際通行的建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式，大力推行工程總承包，有利于實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購、施工等各階段工作的深度融合；有利于提高工程建設(shè)效益，組織統(tǒng)籌管理設(shè)計(jì)、施工等力量，降低管理成本，有效控制投資，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目利益和價(jià)值最大化。

浙江省作為住房城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)的首個(gè)工程總承包試點(diǎn)省份，自2010年以來，部分建設(shè)工程項(xiàng)目采用工程總承包模式進(jìn)行建設(shè)，取得了較好成效。從實(shí)踐情況看，實(shí)施工程總承包可以提高工程項(xiàng)目建設(shè)管理水平，有效控制建設(shè)投資、加快建設(shè)進(jìn)度、提高工程質(zhì)量和效益；可以促進(jìn)設(shè)計(jì)與施工深度融合，激發(fā)工程建設(shè)科技創(chuàng)新；可以規(guī)范建筑市場秩序，有效遏制違法發(fā)包和轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法違規(guī)行為；可以推進(jìn)大型勘察設(shè)計(jì)、施工企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合，加快與國際接軌。

當(dāng)然，目前工程總承包發(fā)展中也存在一些障礙，如工程總承包主體定位不清晰，工程總承包企業(yè)、項(xiàng)目經(jīng)理的基本條件不明確，工程總承包企業(yè)的選擇、分包管理沒有明確的規(guī)定等。同時(shí)，長期設(shè)計(jì)、采購、施工環(huán)節(jié)的分開經(jīng)營，導(dǎo)致中國建筑業(yè)市場長期缺乏對工程總承包優(yōu)勢的認(rèn)識(shí)，項(xiàng)目各方相互不信任，無法合作；相比施工能力，設(shè)計(jì)能力偏弱，龐大的建設(shè)規(guī)模與目前的設(shè)計(jì)與施工水平嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。這些問題都需要政府和企業(yè)共同發(fā)力，推進(jìn)工程總承包發(fā)展。

建筑業(yè)大力推進(jìn)工程總承包模式是必然的選擇，也是行業(yè)未來發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。相信隨著國家對工程總承包模式的大力推廣，將有效推動(dòng)建筑業(yè)工程總承包的發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。