進(jìn)一步加強(qiáng)基層站段安全管理工作的思考

李廣淵，張武

（中國國家鐵路集團(tuán)有限公司 安全監(jiān)督管理局，北京 100844）

0 引言

基層站段處于鐵路“兩級(jí)法人、三級(jí)管理”體系的終端，是鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)作業(yè)中心和安全生產(chǎn)主體，是鐵路安全管理規(guī)章制度落實(shí)到“最后一公里”的主要執(zhí)行者，承擔(dān)著運(yùn)輸組織、安全生產(chǎn)、隊(duì)伍建設(shè)等重要職責(zé)。當(dāng)前，鐵路正處于深化改革的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，基層站段安全管理能力的強(qiáng)弱，直接關(guān)系著鐵路運(yùn)輸安全能否保持持續(xù)穩(wěn)定，也事關(guān)鐵路改革發(fā)展的大局，迫切需要根據(jù)新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，調(diào)整思路、改革創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)基層站段安全管理工作[1-3]。

1 基層站段安全管理工作現(xiàn)狀

近年來，鐵路基層站段堅(jiān)持“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效”工作主題，結(jié)合各自實(shí)際，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，人防、物防、技防綜合施策，構(gòu)建形成了適合自身特點(diǎn)、各具特色、行之有效的安全管理制度體系和運(yùn)行機(jī)制，對促進(jìn)鐵路運(yùn)輸安全持續(xù)穩(wěn)定起到了壓艙石的作用[4-6]。但仍然不同程度存在一些問題。

1.1 干部安全管理能力不強(qiáng)

總體來看，當(dāng)前基層站段的安全管理人員現(xiàn)場工作經(jīng)驗(yàn)豐富，專業(yè)管理能力和專業(yè)素養(yǎng)較高，基本上能夠適應(yīng)現(xiàn)場安全管理的需要。但從源頭治理、超前防范，確保高鐵和旅客列車安全萬無一失的角度來看，部分安全管理干部的素質(zhì)能力還有所欠缺。主要體現(xiàn)在：安全工作思路不清，僅憑經(jīng)驗(yàn)辦事，方式方法囿于傳統(tǒng)手段，抓不住重點(diǎn)、卡不死關(guān)鍵、硬不起手腕，更不擅長運(yùn)用辯證思維、法治思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維解決安全生產(chǎn)中的難點(diǎn)問題，對出現(xiàn)的新情況新問題缺乏預(yù)設(shè)的處置方案，等靠上級(jí)出思路、給辦法，日常工作中看似很辛苦，但實(shí)際效果不好。

1.2 安全第一的思想認(rèn)識(shí)不到位

部分基層站段領(lǐng)導(dǎo)的安全主體責(zé)任意識(shí)和大安全意識(shí)不強(qiáng)，對安全發(fā)展的理念和安全第一的思想在認(rèn)識(shí)上有偏差、在理解上有缺失、在執(zhí)行上不堅(jiān)決，安全政績觀不端正，片面追求經(jīng)濟(jì)效益或表面的安全成績，當(dāng)安全與運(yùn)輸效率效益發(fā)生沖突或矛盾時(shí)，不能把安全放在首要的位置去思考和把握；當(dāng)發(fā)生事故故障時(shí)，不能夠眼睛向內(nèi)檢視問題、尋找差距，存在掩蓋真相、推卸責(zé)任甚至謊報(bào)瞞報(bào)事故的情況。有的站段安全風(fēng)險(xiǎn)

意識(shí)不強(qiáng)，超前防范、源頭治理的主動(dòng)性不高，因循守舊、依賴思想嚴(yán)重，存在看不到、想不到、管不到的問題。

1.3 安全技術(shù)管理不精準(zhǔn)

規(guī)章制度看似很多很全，也與上級(jí)要求相互對接，但照抄照搬的問題仍較突出，部分規(guī)章沒有將普遍性的、原則性的要求結(jié)合實(shí)際，轉(zhuǎn)化為具體的、可操作的細(xì)化落實(shí)措施，對現(xiàn)場執(zhí)行缺乏針對性和指導(dǎo)性，造成“兩張皮”現(xiàn)象。特別是伴隨著高鐵大量投入運(yùn)營帶來的設(shè)備更新、專業(yè)融合、修程修制改革以及管理方式等革命性變化，有的安全管理制度出現(xiàn)偏差和不適應(yīng)，也存在某些管理空白和責(zé)任空置，安全管理粗放和滯后的問題凸顯，已經(jīng)成為制約鐵路高質(zhì)量發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

1.4 自主創(chuàng)新能力不足

運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)分析研判上能力不足，設(shè)備養(yǎng)護(hù)維修、安全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理還缺乏科學(xué)的數(shù)據(jù)分析支撐，既有的一些安全分析停留在針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題上，安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制在實(shí)際落實(shí)上還有不小的差距[7-8]。頂層設(shè)計(jì)開發(fā)不足及專業(yè)間“信息壁壘”等問題，使得給予站段安全管理的支撐還有很多不足。

1.5 工作落實(shí)不到位

部分單位沒有形成良好的安全文化氛圍，“嚴(yán)不起來、落不下去”的問題較為突出，現(xiàn)場作業(yè)“兩違”和一些慣性事故故障長期得不到有效解決，安全管理失控和結(jié)合部協(xié)調(diào)不到位的問題較為普遍。官僚主義、形式主義不同程度存在，特別是車間落實(shí)能力較低，非生產(chǎn)性事務(wù)繁雜，負(fù)擔(dān)過重，車間干部“機(jī)關(guān)化”傾向嚴(yán)重，有的車間管轄區(qū)域過大，班組設(shè)置不盡合理，管理人員作用發(fā)揮不好，現(xiàn)場安全控制弱化。

2 制約基層站段安全管理能力提升的主要因素

2.1 安全責(zé)任體系不明確

近幾年，經(jīng)過共同努力，覆蓋各層級(jí)各崗位的全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系雖然已經(jīng)初步建立，但不健全、不完善的問題依然存在。特別是隨著公司制改革的推進(jìn)，“兩級(jí)法人、三級(jí)管理”體系的權(quán)責(zé)劃分還未完全到位，體制還未完全理順，已經(jīng)明確的也需經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)。部分干部職工的安全生產(chǎn)責(zé)任制也存在交叉、重疊甚至矛盾、空缺，考核引導(dǎo)機(jī)制不完善。

2.2 安全投入保障機(jī)制不適應(yīng)

基層站段辦公經(jīng)費(fèi)和可支配資金有限，在改善安全基礎(chǔ)管理、加強(qiáng)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)施安全獎(jiǎng)勵(lì)以及技術(shù)設(shè)備更新改造等方面自主性不強(qiáng)，決策權(quán)限不夠，機(jī)制不靈活，一定程度上削減了基層站段的工作積極性。

2.3 基層干部綜合能力素質(zhì)有差距

人才的欠缺，尤其是懂業(yè)務(wù)、知管理、重安全的復(fù)合型干部培養(yǎng)周期長、易流失，已成為嚴(yán)重制約基層站段發(fā)展的突出問題。近年來，基層站段雖然配備了一定數(shù)量的大學(xué)本科畢業(yè)生，但真正能靜下心來追求事業(yè)、學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)、艱苦奮斗的優(yōu)秀人才不多，而隨著專業(yè)融合、綜合維修一體化改革，現(xiàn)場對干部素質(zhì)的要求越來越高，這一問題將更加突出。而有限的安全管理專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)不系統(tǒng)、碎片化，有的安全管理人員變動(dòng)多，安全管理缺乏長期延續(xù)性。

2.4 一些干部工作質(zhì)量有待提高

一些長期在基層站段工作的干部得到提拔、交流的機(jī)會(huì)不多，工作中易出現(xiàn)精神疲勞，加上大多地處偏遠(yuǎn)，工作條件比較艱苦、壓力大等原因也制約站段安全管理工作質(zhì)量的提升。

3 提升基層站段安全管理能力的對策

加強(qiáng)基層站段安全管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌考慮、綜合施策，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，重點(diǎn)提升以下8個(gè)方面的能力。

3.1 站段班子安全管理能力

建立安全管理理論系統(tǒng)性學(xué)習(xí)框架，把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述作為加強(qiáng)站段班子安全管理能力建設(shè)的核心內(nèi)容，不斷提升站段班子成員的政策理論水平，其中新任職領(lǐng)導(dǎo)必須組織專題學(xué)習(xí)。把安全管理知識(shí)、法律知識(shí)、鐵路前沿科技知識(shí)納入站段主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的定期培訓(xùn)內(nèi)容，不斷強(qiáng)化站段領(lǐng)導(dǎo)層面的系統(tǒng)思維、辯證思維、法治思維、底線思維和創(chuàng)新思維，推動(dòng)安全管理更加理性科學(xué)。加強(qiáng)規(guī)章制度和新技術(shù)、新知識(shí)及專業(yè)原理的針對性培訓(xùn)，做好釋義解惑，補(bǔ)強(qiáng)業(yè)務(wù)短板，不斷提升解決處理安全問題的能力和水平。

3.2 安全管理責(zé)任落實(shí)能力

安全工作的關(guān)鍵是責(zé)任心加落實(shí)力。建立基層站段安全管理責(zé)任清單制度，確保在規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)清晰履職、精準(zhǔn)盡責(zé)，避免安全責(zé)任無限制轉(zhuǎn)嫁基層。及時(shí)修訂和完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保所有涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)都責(zé)任到人，明確管什么、怎么管、管到什么程度、管不好怎么辦，為一線干部職工履職盡責(zé)提供清晰、具體、可執(zhí)行的依據(jù)。完善安全履職考評考核辦法，堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，通過制度機(jī)制的調(diào)動(dòng)引導(dǎo)作用，促進(jìn)管理貫通、工作高效、落實(shí)到位。

3.3 安全生產(chǎn)決策執(zhí)行能力

充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會(huì)（簡稱安委會(huì)）的職能作用。把安委會(huì)作為研究解決安全生產(chǎn)重大問題的有效載體，把抓好安全分析預(yù)測，保證季度安委會(huì)和月度安全分析會(huì)的會(huì)議質(zhì)量作為重中之重，做到科學(xué)分析、準(zhǔn)確預(yù)測、精準(zhǔn)管控。對安委會(huì)研究部署的每項(xiàng)工作，要加強(qiáng)督辦，必要時(shí)要實(shí)施掛牌督辦、確保閉環(huán)處置。充分發(fā)揮好技術(shù)委員會(huì)的作用，以服務(wù)指導(dǎo)現(xiàn)場、優(yōu)化生產(chǎn)勞動(dòng)組織、解決技術(shù)難題、有效管控風(fēng)險(xiǎn)為指向，把技術(shù)委員會(huì)作為研究審核規(guī)章制度、分析論證技術(shù)措施方案和開展技術(shù)裝備應(yīng)用改造風(fēng)險(xiǎn)評估的重要渠道，不斷增強(qiáng)專業(yè)安全管理科學(xué)性、有效性。

3.4 車間班組現(xiàn)場管控能力

根據(jù)運(yùn)輸生產(chǎn)實(shí)際需要，結(jié)合站段標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，合理確定車間布局和規(guī)模，提高車間的生產(chǎn)組織和安全管控能力。進(jìn)一步明確車間在安全管理上的責(zé)、權(quán)、利，配齊配強(qiáng)安全、職教、技術(shù)管理人員，做實(shí)做強(qiáng)車間。防止車間“機(jī)關(guān)化”傾向，減少對車間非業(yè)務(wù)性質(zhì)的評比、檢查，進(jìn)一步精簡車間、班組臺(tái)賬設(shè)置，減輕基層負(fù)擔(dān)，保證車間干部集中精力加強(qiáng)生產(chǎn)組織、盯控關(guān)鍵作業(yè)，提高對現(xiàn)場的控制能力。健全完善對車間的考核評價(jià)和診斷幫促機(jī)制，強(qiáng)化后勤服務(wù)保障，解決后顧之憂。

3.5 安全創(chuàng)新技術(shù)運(yùn)用能力

解決安全生產(chǎn)中的問題，既要運(yùn)用好跟班作業(yè)、過程寫實(shí)、添乘檢查等傳統(tǒng)的安全管理手段，更要靠管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。推動(dòng)站段安全生產(chǎn)調(diào)度指揮中心規(guī)范升級(jí)，充分利用現(xiàn)代科技手段，特別是物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、傳感器和人工智能技術(shù)，加強(qiáng)現(xiàn)場信息安全分析，強(qiáng)化遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控，提升生產(chǎn)組織、作業(yè)監(jiān)控、分析預(yù)警、應(yīng)急處置等能力。其中，更需要國鐵集團(tuán)和鐵路局集團(tuán)公司加強(qiáng)技術(shù)支持，打破專業(yè)壁壘，開放數(shù)據(jù)接口，做好服務(wù)支撐。

3.6 現(xiàn)場安全關(guān)鍵控制能力

基層站段要充分發(fā)揮直面現(xiàn)場、了解一線的優(yōu)勢，根據(jù)安全生產(chǎn)實(shí)際，在充分研判風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上，組織研究確定本單位安全上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)要把確保高鐵和旅客列車安全萬無一失的政治紅線和職業(yè)底線，逐環(huán)節(jié)、全過程、整鏈條確定為具體的管控措施，并責(zé)任到人，保證認(rèn)賬領(lǐng)賬、履職盡責(zé)。強(qiáng)化站段間、站段與上級(jí)部門間的協(xié)調(diào)溝通和信息共享，加強(qiáng)日常安全信息的追蹤分析，掌握安全生產(chǎn)變化和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展規(guī)律，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的問題和風(fēng)險(xiǎn)，做到抓小防大、源頭管控。對現(xiàn)場存在的突出問題，堅(jiān)持從強(qiáng)化管理入手，采取人防、技防、物防手段，主動(dòng)消除、規(guī)避和降低安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)對安全生產(chǎn)的有效控制。

3.7 正向考核激勵(lì)引導(dǎo)能力

基層站段要在安全指導(dǎo)思想及其配套制度措施上形成鮮明的目標(biāo)導(dǎo)向。構(gòu)建導(dǎo)向安全、科學(xué)規(guī)范、寬嚴(yán)相濟(jì)的考評制度體系，在堅(jiān)守安全發(fā)展的理念和大安全思路的前提下，嚴(yán)守底線和紅線，始終一以貫之堅(jiān)持從嚴(yán)管理，這一導(dǎo)向必須非常明確。合理設(shè)定安全考核的權(quán)重和范圍，對發(fā)生的安全問題，既要維護(hù)安全管理的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格實(shí)施考核，也要提高考核的精準(zhǔn)性、有效性，避免一刀切、一鍋燴。建立健全安全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，明確具體的容錯(cuò)邊界和糾錯(cuò)情形，精準(zhǔn)區(qū)分工作失誤與違章違紀(jì)的關(guān)系，對確因一時(shí)失誤造成的問題要寬容理解、不枉不縱，對干事、敢管、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹恳獡窝鼔涯?、消除顧慮。細(xì)化防止事故、發(fā)現(xiàn)安全突出隱患獎(jiǎng)勵(lì)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施快獎(jiǎng)重獎(jiǎng)，引導(dǎo)現(xiàn)場主動(dòng)防范風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)報(bào)告隱患、按章應(yīng)急處置，激發(fā)全員保安全的積極性、主動(dòng)性。鐵路局集團(tuán)公司層面要給予基層站段更多的安全保障資金自主支配權(quán)，提高安全投入和考核獎(jiǎng)勵(lì)的靈活性。

3.8 安全基礎(chǔ)服務(wù)保障能力

堅(jiān)持人才興路，高度重視基層干部職工后備隊(duì)伍建設(shè)問題。對基層安全管理人員，從思想上、政治上、工作上給予重視、關(guān)心和支持，給職級(jí)、給待遇、給收入，并妥善解決住房、子女入學(xué)、看病等后顧之憂，使基層干部真正留在一線、干在一線、穩(wěn)在一線。下力量建設(shè)好基層站段適應(yīng)性培訓(xùn)基地，積極推進(jìn)仿真模擬平臺(tái)建設(shè)，通過實(shí)物化、實(shí)景式、實(shí)作性和體驗(yàn)型培訓(xùn)，不斷提高現(xiàn)場職工的實(shí)作技能和安全意識(shí)。強(qiáng)化一線人員優(yōu)化配置和人力調(diào)劑，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生和具備專業(yè)技術(shù)資格人員從事生產(chǎn)一線操作技能崗位工作，優(yōu)化行車主要工種崗位人員結(jié)構(gòu)。有目的地招錄安全管理專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生，經(jīng)過現(xiàn)場實(shí)踐鍛煉，逐步充實(shí)到一線安全管理干部隊(duì)伍中去。推動(dòng)鐵路工匠引領(lǐng)工程，鼓勵(lì)青年工作者立足崗位建功立業(yè)，健全完善培養(yǎng)、考核、使用、待遇相統(tǒng)一的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)和促進(jìn)職工自我成長。

4 結(jié)束語

基層站段安全管理能力的提升，是一個(gè)長期的、持續(xù)的、綜合性的過程，既需要基層站段在“長?！倍稚舷鹿Ψ颍粩嘧晕艺{(diào)節(jié)、自我完善、自我提高、自我發(fā)展，也需要鐵路局集團(tuán)公司和國鐵集團(tuán)相關(guān)部門在人力、物力、財(cái)力等保障措施上給予工作支持和政策支撐，夯實(shí)基層打?qū)嵒A(chǔ)，才能有效確保鐵路運(yùn)輸安全長治久安。