共謀科學規(guī)劃 促進農業(yè)發(fā)展：開創(chuàng)常德市“十二五”現(xiàn)代農業(yè)新篇章

■ 文 / 本刊記者 張 偉 / 常德報道

發(fā)展常德現(xiàn)代農業(yè)必須強力推進標準化

《湖南農業(yè)科學》雜志社：近年來，常德市非常重視農業(yè)標準化工作，圍繞水稻、油料、柑橘、茶葉、蔬菜、畜禽、水產品及奶制品等八大主導產業(yè)，制訂了300多項農業(yè)地方技術規(guī)程，建立了18個國家級、省級農業(yè)標準化示范區(qū)。您認為農業(yè)標準化對發(fā)展常德現(xiàn)代農業(yè)具有怎樣的意義？

徐萬發(fā)：常德作為農業(yè)大市，最突出的問題是農業(yè)大而不優(yōu)不強，因此推動常德市農業(yè)發(fā)展轉方式、調結構，必須把農業(yè)標準化建設作為突破口。把農業(yè)標準化建設提高到事關農業(yè)安全、人類健康、農民增收的戰(zhàn)略地位上來，以農民持續(xù)增收為核心，以提高我市農產品質量安全水平為重點，堅持以政府為主導、以專業(yè)合作社為主體、以品牌為抓手，全面提升常德農業(yè)競爭力。

推進常德農業(yè)標準化要堅持“六個一”模式：第一，一個產業(yè)。就是要一個產業(yè)一個產業(yè)地抓，不能混在一起一把抓。每個縣要確立一兩個有基礎的產業(yè)作為推進農業(yè)標準化的主導產業(yè)，抓出成效。第二，一個合作社。就是農民專業(yè)合作社，同一產業(yè)的合作社內部要實行“五統(tǒng)一”，即種子種苗統(tǒng)一、生產資料統(tǒng)一、技術標準統(tǒng)一、產品品牌統(tǒng)一、包裝銷售統(tǒng)一，實現(xiàn)農業(yè)標準化、規(guī)模化、專業(yè)化、組織化、品牌化。過去我們調了幾十年的農業(yè)結構，往往適得其反，群眾有句順口溜叫“車子兩頭平、坐著決策人、出的歪點子、害死老百姓”，最后凡是政府要求的，老百姓都反對。這些年來為什么我們的農業(yè)產業(yè)興旺發(fā)達？因為專業(yè)合作社起了非常大的作用，比如雙佳合作社、三尖合作社、農康園藝合作社、茶葉合作社、柑橘合作社，合作社成員之間聯(lián)系更加緊密、指導經營更加科學、減少了很多行政干預。所以專業(yè)合作社才是農村真正的經營主體。我們要形成一個合作社一個產業(yè)，走一社一業(yè)的路子。第三，一套標準。一個產業(yè)要有一套技術標準、操作規(guī)程。就是像三圣株木崗的柑橘標準，要通過權威部門發(fā)布、公示，讓每一個生產者掌握，“石門柑橘”什么標準，就是三圣株木崗的標準，所有種“石門柑橘”的地方都要用這個標準統(tǒng)一。一個專業(yè)合作社要有一個標準，凡是進入合作社的，就要接受這個標準，不按這個標準搞就不能進入這個社。第四，一個品牌。既包括區(qū)域品牌，又包括企業(yè)品牌。比如石門銀峰、石門柑橘、桃源大葉茶等地理證明商標，就是區(qū)域品牌，區(qū)域品牌能夠為現(xiàn)代農業(yè)點睛。今后我們推進農業(yè)主導產業(yè)的標準化，就要大力打造和申請地理證明商標，然后按這個品牌標準去生產，形成產加銷一條龍、農工貿一體化。漢壽的甲魚、澧縣的葡萄等近期都要申請地理證明商標。我們既要有地理證明商標，又要有注冊企業(yè)商標。要積極引導、幫助農產品生產經營者做好商標注冊工作，開展名牌農產品的認定、無公害農產品的認定、綠色食品認證和有機農產品認證。第五，一套檢測體系。檢測體系要逐步建立，從建設成本考慮，先搞農殘檢測，然后搞營養(yǎng)成份檢測，再搞重金屬檢測。每個合作社、每個基地都應該有檢測體系，實行生產過程自我質量監(jiān)控，確保產品質量和市場信譽。去年武陵區(qū)開展了8個基層農產品質量安全監(jiān)管體系試點建設，檢測設備總共十幾萬元，形成了監(jiān)管網絡，實現(xiàn)了電腦化管理和質量可追溯。第六，一批標準園區(qū)。就是要按標準建立標準園、標準區(qū)，以吸引、輻射、帶動大面農業(yè)標準化。每個示范園區(qū)都要成立領導小組、技術小組，制訂實施方案，確保按標準運作、按標準生產。各級各部門的力量、資金、項目都要向示范園區(qū)傾斜，技術推廣、農民培訓、基層服務都要把示范園區(qū)當作平臺。要積極申報和創(chuàng)建國家、省級標準化示范基地，提升示范檔次、加快推進步伐。

循環(huán)農業(yè)是推動常德現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的必由之路

《湖南農業(yè)科學》雜志社：發(fā)展循環(huán)農業(yè)是“兩型”社會建設和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。近年來，常德市發(fā)展循環(huán)農業(yè)的現(xiàn)狀如何？有什么樣的思路和舉措？

戴作凡：自2007年開展循環(huán)農業(yè)試點市建設以來，常德市的循環(huán)農業(yè)得到了一定的發(fā)展，促進了農業(yè)資源環(huán)境保護。但由于常德市農業(yè)發(fā)展處于從小規(guī)模、分散化、粗放型農業(yè)向規(guī)模化、產業(yè)化、集約型農業(yè)發(fā)展的轉型階段，落后的農業(yè)生產方式和農村經濟發(fā)展方式，不僅導致了有限的農業(yè)資源浪費嚴重，而且使本來日趨惡化的農業(yè)生態(tài)環(huán)境問題更加突出，主要表現(xiàn)在：第一，耕地資源日趨短缺。近10年來全市耕地面積減少了近51.3萬畝，農田質量也有所下降。第二，水資源問題突出。全市農村人口不安全飲水的有121萬人，占農村總人口的26%。其中：氟超標6.6萬人，砷超標13萬人，地表水污染74萬人、地下水污染20萬人，其他水質超標5萬人。第三，農業(yè)廢棄物資源浪費嚴重。全市作物秸稈還田率僅40%，大量作物秸稈被焚燒處理，農副產品和其他農村廢棄物基本沒有回收利用。第四，農業(yè)面源污染加劇。據統(tǒng)計，農膜年均使用量達3500噸，回收率僅為53.5%，年產生畜禽糞便1200萬噸、約80%未經處理直接排放；農村生活垃圾多為露天堆放，年排放生活污水基本沒有經過凈化處理；年產農作物秸稈多露天焚燒處理，還田率僅為40%。目前，全市約有70%以上地表水出現(xiàn)富營養(yǎng)化，60%以上地下水亞硝酸鹽含量超過飲用水標準。第五，有害生物入侵嚴重。據調查，加拿大一枝黃花全市分布面積約1公頃，豚草約2.55公頃，毒麥約160.9公頃，福壽螺約21846公頃，空心蓮子草、鳳眼蓮等、加拿大蓬、斑地棉等遍布全市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些問題都使得常德發(fā)展循環(huán)農業(yè)的要求越來越迫切。

常德市要發(fā)展循環(huán)農業(yè)，應考慮采取以下主要措施。第一，加大宣傳培訓力度。循環(huán)農業(yè)建設是一項功在當代、利在千秋的事業(yè)，它需要廣大群眾積極參與。因此，要充分利用廣播、電視、報刊和網絡等現(xiàn)代媒介，大力宣傳循環(huán)農業(yè)建設。通過強化宣傳和培訓，使廣大干部群眾跳出傳統(tǒng)農業(yè)束縛，樹立新的農業(yè)生產理念。轉變生產經營和消費觀念，追求綠色生產、適度節(jié)制消費，避免或減少對環(huán)境的破壞，提倡健康文明、節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產、生活方式，營造符合循環(huán)農業(yè)發(fā)展的綠色生產和綠色消費氛圍。第二，轉變農村經濟發(fā)展方式。發(fā)展農村經濟是當前的首要任務，但經濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系十分微妙，無論是犧牲生態(tài)環(huán)境換取經濟發(fā)展，還是放慢經濟發(fā)展速度謀求生態(tài)平衡，都不是科學發(fā)展的態(tài)度。必須強調協(xié)調發(fā)展，轉變和創(chuàng)新農業(yè)經濟發(fā)展方式，將農業(yè)環(huán)境概念溶于農村經濟發(fā)展中，控制污染，保護環(huán)境，使人與自然和諧發(fā)展。目前，我國傳統(tǒng)農業(yè)生產生活方式，不能滿足生態(tài)環(huán)境保護要求，必須轉變農業(yè)生產方式，大力發(fā)展循環(huán)農業(yè)、低碳農業(yè)、綠色農業(yè)等。第三，大力推廣循環(huán)農業(yè)技術和模式。包括測土配方施肥技術、稻鴨共生技術、農作物病蟲鼠害綜合防控技術、綠色食品生產技術、沼氣利用技術、有機肥生產技術、發(fā)酵床養(yǎng)豬技術、秸稈飼料技術、秸稈肥料技術、秸稈食用菌技術、秸稈生物反應堆技術、秸稈能源技術、太陽能利用技術等等，還可以發(fā)展能源作物，以甜高粱、蓖麻油生產乙醇或生物柴油，降低對石油的依賴，同時減少二氧化碳排放。第四，建立健全激勵機制。包括政府引導激勵機制、企業(yè)和大戶帶動機制、農民參與機制、生態(tài)建設補償機制、區(qū)域化協(xié)調發(fā)展機制等。

全面提高常德市糧食綜合生產能力

《湖南農業(yè)科學》雜志社：常德是湖南省第一大水稻生產市，也是國家重要的商品糧生產基地，常德的糧食生產對于確保國家糧食安全、促進農業(yè)發(fā)展有著十分重要的意義。您認為目前制約常德市糧食生產的主要問題是什么？政府將采取哪些措施確保常德市的糧食生產又快又好的發(fā)展？

黃云新：近些年來我市糧食生產取得了長足發(fā)展。但由于生產條件、市場需求、體制機制等方面原因，推進糧食生產穩(wěn)定健康發(fā)展仍然面臨諸多障礙，主要表現(xiàn)在糧食種植比較效益偏低、糧食生產基礎設施薄弱、糧食生產公共服務不足、糧食生產安全壓力較大等。

要想確保我市糧食安全、推進糧食生產又好又快發(fā)展，應按照科學發(fā)展觀的要求，從政策扶持、基礎設施、科技服務、市場環(huán)境等方面入手提高糧食綜合生產能力。第一，全面落實扶持政策。國家對糧食生產出臺了一系列的扶持政策應自上而下毫不動搖地落實到位。一是嚴格落實糧食最低收購保護價。督促糧食收購部門，嚴格按保護價收購，嚴厲打擊短斤少量、壓質壓價等坑農害農的行為。二是加大對產糧大縣財政轉移的支付力度。明確并嚴格落實區(qū)縣（市）財政轉移支付至少30%用于發(fā)展糧食生產。市一級對產糧大縣在農田水利建設、機耕道建設、工廠化育秧設施、農業(yè)機械推廣普及、糧食收購、貯藏、檢測、農民培訓等方面加大扶持力度，使糧食主產區(qū)糧食產業(yè)真正成為經濟優(yōu)勢產業(yè)。三是大力推進農業(yè)保險。各級政府要加強宣傳引導，鼓勵農民參加種糧保險，降低和減輕糧食生產經營風險，確保糧食生產基本效益。在落實國家政策的同時，我們還要發(fā)揮產糧大市優(yōu)勢，努力爭取國家更多的傾斜政策。第二，改善基礎條件設施。一是加強耕地保護。堅決貫徹執(zhí)行國務院基本農田“五不準”政策，遏制亂占濫用耕地現(xiàn)象，把最嚴格的耕地保護制度落到實處。二是提高耕地質量。加強耕地地力監(jiān)測，建立健全全市基本農田數(shù)據庫。大規(guī)模開展中低產田改造，繼續(xù)推進“沃土工程”，普及測土配方施肥技術，鼓勵農民增施有機肥、種植綠肥，不斷提升耕地產出率。三是加強基礎設施建設。以國家新增千億糧食產能工程為契機，加強農田水利建設，力爭經過幾年努力，做到灌溉自如、旱澇保收，全面提高農業(yè)抵御自然災害的能力。第三，強化科學技術服務。一是完善農技推廣服務體系建設。市、縣、鄉(xiāng)三級政府逐級盡快落實國務院《關于深化改革加強基層農業(yè)技術推廣體系建設的意見》（國發(fā)[2006]30號）和省政府《關于深化改革農業(yè)技術推廣體系建設的實施意見》（湘政發(fā)[2007]15號）文件精神，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣體系，確保1萬畝耕地至少有1名公益性的農技推廣人員。加大爭取力度，力爭國家對糧食生產實行每畝20元的技術補貼，按一定的比例直接補給市、縣、鄉(xiāng)三級糧食生產技術部門，通過開展技術培訓、示范，確保優(yōu)質品種、技術能及時得到引進、示范和推廣。二是提升良種工程服務效果。各級政府要進一步加大良種工程推進力度，擴大優(yōu)質高產糧食面積，力爭優(yōu)質高產糧食面積年遞增5%以上。爭取國家投入資金，實行抗災種子儲備制度與工程建設。三是推進植保專業(yè)化防治服務。積極穩(wěn)妥發(fā)展多種形式的病蟲專業(yè)化防治服務組織，提高水稻病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治水平，力爭通過5年努力，全市水稻專業(yè)化防治服務面積達到80%以上。第四，營造糧食生產良好環(huán)境。一是營造良好的糧食經營市場環(huán)境。放活糧食經營，鼓勵糧食生產產業(yè)化。要采取上市融資、招商引資、利用民資等多項措施，發(fā)展各種糧食產業(yè)，既多設糧食收購點，又實行優(yōu)質優(yōu)價政策，發(fā)展品牌糧食，培育糧食生產協(xié)會組織，在保護農民種糧積極性的基礎上，引導其走高產、優(yōu)質、高效之路。二是營造良好農資經營市場環(huán)境。要規(guī)范農資市場秩序，堅決打擊假冒偽劣商品坑農害農行為，同時對農資價格進行適當?shù)目刂?，防止其過快上漲，確保種糧農民的利益。三是營造良好土地流轉市場環(huán)境。通過完善土地流轉配套政策，加強宣傳引導，逐步推行農村土地流轉市場化，讓耕地向種糧能手集中，扶持糧食生產專業(yè)合作組織，實行專業(yè)化、規(guī)?；洜I。

立足優(yōu)勢，進一步做大做強棉花產業(yè)

《湖南農業(yè)科學》雜志社：常德市是湖南省最重要的棉花主產區(qū)，近年來棉花生產取得了哪些成績？將采取哪些有利措施保障常德的棉花產業(yè)順利發(fā)展？

薛志紅:近幾年來以安鄉(xiāng)、澧縣、鼎城、臨澧、桃源、漢壽六個高支紗原棉基地建設縣為重點，種植面積達124萬畝，已逐步形成區(qū)域布局合理、品種優(yōu)化，專業(yè)化生產的良好態(tài)勢。目前常德棉花生產勢頭良好，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：其一，綜合生產能力明顯增強。一是棉花種植專業(yè)化、規(guī)模化程度顯著提高。全市20畝、50畝以上植棉農戶由2006年極少數(shù)分別發(fā)展到14928戶、1587戶，100畝以上植棉專業(yè)戶由無到43戶，植棉大戶、植棉專業(yè)戶逐年增加，專業(yè)化生產規(guī)模逐年加大。二是種植面積穩(wěn)中有升，單產水平不斷提高。普通年份穩(wěn)定在120萬畝左右，2009年達到147萬畝。皮棉平均單產達到105.6 kg。其二，區(qū)域布局更趨優(yōu)化。根據國家產業(yè)政策和棉花產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，遵循“宜棉則棉”的原則合理棉田布局。全市分沅澧兩水流域布局，澧水流域植棉總面積占全市植棉總面積的60%以上，沅水流域占近40%，其中安鄉(xiāng)、澧縣、臨澧、鼎城、桃源、漢壽等高產優(yōu)質棉田總面積占全市植棉總面積的87%以上，優(yōu)勢區(qū)域生態(tài)條件適宜棉花生長發(fā)育。其三，產業(yè)內部結構更合理。全市優(yōu)質抗蟲雜交棉普及率達到98%以上，優(yōu)質抗蟲雜交棉F1種普及率達到90%以上，品種結構逐步優(yōu)化。其四，科技支撐能力逐步提升。近年來加大了對包衣雜交精棉種高產栽培技術、“水浮育苗”、“兩無兩化”、棉花病蟲專業(yè)化綜合防治技術、測土配方施肥等技術的示范與推廣，5年來推廣面積540多萬畝。其五，基礎設施和社會化服務條件不斷改善。通過優(yōu)質棉花生產基地建設和高產創(chuàng)建活動，我市主產棉區(qū)基礎設施有了明顯改觀，抗擊自然風險能力有了一定增強。技術部門和企業(yè)聯(lián)手進村入戶開展技術服務也日見頻繁，棉花病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治逐步被廣大棉農接受。

但是仍然要看到，常德的棉花生產還存在一些問題。如農田水利基礎設施滯后，使受災情況呈逐年加重趨勢；棉花病蟲害發(fā)生頻繁且偏重；棉花產業(yè)效益波動起伏大，影響棉花產業(yè)的健康發(fā)展；棉田土壤結構破壞嚴重；農技推廣環(huán)節(jié)薄弱，不適應當前生產形勢的需要等，這些都是影響常德市棉花發(fā)展的關鍵問題。為促進棉花生產的穩(wěn)定發(fā)展，應做好以下幾個方面的工作。第一，優(yōu)化區(qū)域布局。依據自然條件棉區(qū)向沅澧兩水流域轉移，即由分散棉區(qū)向集中棉區(qū)轉移，由低產低效棉田向高產高效棉田轉移，種植散戶向大戶集中，穩(wěn)定發(fā)展優(yōu)勢產區(qū)的棉花生產。第二，加大政策扶持力度。應加大棉花良種補貼力度，出臺棉花最低保護收購價政策，加大對產棉大縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大戶的扶持力度，加大棉花科技創(chuàng)新的支持力度，以及對良種繁育、技術推廣、專業(yè)合作組織和品牌建設方面進行重點支持。第三，加強農田基礎設施建設。必須加大農田基礎設施建設的投入，確保棉花豐產高產、災年穩(wěn)產，不斷增加棉農收入。第四，強化“四個體系”的建設。即棉花信息體系、科技推廣體系、科學技術培訓體系、以及苗情觀測和病蟲測報體系。第五，加強病蟲害綜合防治。堅持“預防為主，綜合防治”的原則，做好病蟲害監(jiān)測與防治。一是抓好棉花蚜蟲、紅蜘蛛，盲椿象、棉鈴蟲等害蟲的防控，及時監(jiān)測害蟲發(fā)生動態(tài)，應用農業(yè)和化學防治相結合的方法；二是抓好棉花黃、枯萎病為主的棉花病害防治，全面應用抗病品種和藥劑拌種防治病害的發(fā)生。對病蟲害防治進行統(tǒng)防統(tǒng)治，提高社會化服務水平，有效控制病蟲害的發(fā)生。