海綿城市建設(shè)管理的若干問題和策略探析

1.武琦 2.李世印

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海綿城市是近年城鎮(zhèn)化建設(shè)中著重發(fā)展的對象城市，由中共中央與國務(wù)院共同決定推出的城市規(guī)劃。由于海綿城市被提出的周期較短，當(dāng)時還處于理論的探索階段，離真正實(shí)行尚有一些距離，然而卻出現(xiàn)了許多城市在理論探索還未完全落實(shí)的情況下進(jìn)行盲目建造，以至于海綿城市成為附和國家政策的發(fā)展項(xiàng)目，無法得到切實(shí)實(shí)行?；诖?，本文通過分析海綿城市概念，對海綿城市建設(shè)價(jià)值進(jìn)行有效措施提出。

一、海綿城市的概念

隨著我國城市化進(jìn)程的快速發(fā)展與推進(jìn)，我國一些城市會因地理因素極易產(chǎn)生洪澇災(zāi)害，水資源匱乏等一系列自然災(zāi)害。在此背景下，我國誕生了“海綿城市”的理念。海綿城市是一種比較形象化的描述，它主要是指當(dāng)城市在面臨環(huán)境變化及水問題時擁有良好的“彈性”，在下雨的時候城市可以類似海綿那樣進(jìn)行吸水、儲水、滲水等，當(dāng)城市需要時再將水進(jìn)行釋放。海綿城市是當(dāng)今城市建設(shè)過程中所發(fā)展起來的一種新型概念，與傳統(tǒng)的城市防水工程相比，它主要是通過建筑、廣場及道路等多種基礎(chǔ)設(shè)施，建立起低影響的利用開發(fā)雨水系統(tǒng)，其主要目的是為了減少城市建設(shè)過程中對當(dāng)?shù)仃懙?、水源及空氣的影響。在海綿城市的建設(shè)過程中，強(qiáng)調(diào)場地設(shè)計(jì)的整體性，注重保護(hù)當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)。海綿城市在建設(shè)過程中的三大理念有：（1）充分利用降雨資源，可以在城市內(nèi)部進(jìn)行循環(huán)使用。（2）將城市場地建設(shè)與雨水管理工程結(jié)合起來。（3）積極利用天然土壤及植被，提高雨水利用效率。通過上述分析，海綿城市的建設(shè)具有著重要的戰(zhàn)略意義與價(jià)值。

二、海綿城市建設(shè)管理中潛在的若干問題

（一）城市建設(shè)理念轉(zhuǎn)變

現(xiàn)如今，雖然我國城市建設(shè)的低影響開發(fā)技術(shù)已經(jīng)非常成熟，但是海綿城市理念的提出時間不過幾年。因此各個區(qū)域在進(jìn)行城市建設(shè)時，需要充分認(rèn)識到海綿城市建設(shè)管理工作的內(nèi)涵，認(rèn)識到其中各項(xiàng)工作之間的聯(lián)系，建立整體完善的海綿城市系統(tǒng)。除此之外，各區(qū)域相關(guān)部門在城市建設(shè)理念上也需要發(fā)生積極的改變，即由傳統(tǒng)單純排水系統(tǒng)的建設(shè)，到經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會需求多級目標(biāo)的轉(zhuǎn)變；將區(qū)域統(tǒng)籌工作與海綿城市中各系統(tǒng)之間進(jìn)行有效的銜接。只有當(dāng)相關(guān)部門從觀念上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，建設(shè)多功能的海綿城市，才可以讓城市具有抵抗自然災(zāi)害的“彈性”，進(jìn)而從本質(zhì)上解決問題。部分城市對海綿城市建設(shè)的內(nèi)涵認(rèn)識不夠清晰，很容易導(dǎo)致出現(xiàn)功能適用錯誤及過分夸大功能的問題。海綿城市的建設(shè)絕非簡單的城市排水系統(tǒng)，這樣是無法解決城市所面臨的水問題。

（二）地區(qū)差異較大

我國地區(qū)較廣，由南到北氣候類型呈多樣化，所以不同城市所需要解決的水問題也不同。若僅僅依靠其它區(qū)域的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，忽略自身地理等特點(diǎn)，是無法建設(shè)高質(zhì)量的海綿城市。以2015年4月公布的試點(diǎn)城市為例，既有降雨量較為充裕的區(qū)域，也有城市水資源富饒，但面臨水污染及洪澇災(zāi)害的城市，同時也有面臨水資源匱乏問題的城市。由此可見，各個城市所面臨的水問題在不同城市的表現(xiàn)是具有差異性的，這也對我國海綿城市的建設(shè)管理工作提出了新的要求。

（三）相關(guān)技術(shù)有待磨合

海綿城市的建設(shè)是一個較為復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，經(jīng)常會面臨專業(yè)人員之間的沖突與知識方面的局限問題，因此若不及時協(xié)調(diào)好其中的關(guān)系，即使有再好的技術(shù)與城市建設(shè)理念，也難以將其有效落實(shí)。當(dāng)城市進(jìn)行申報(bào)海綿城市試點(diǎn)城市后，需要在3年內(nèi)完成至少15平方千米的試點(diǎn)區(qū)域改造，這部分區(qū)域既包括老城區(qū)，同時也包括部分新城區(qū)及待建區(qū)域，會涉及上百個項(xiàng)目規(guī)劃工作。由此可見，海綿城市的建設(shè)周期較短，還包含各個區(qū)域的優(yōu)質(zhì)選擇與整合，因此如何有序開展施工建設(shè)是一項(xiàng)較高難度的工作。

（四）法律法規(guī)問題

現(xiàn)階段，國家盡管出臺了一系列的政策在建設(shè)理念、技術(shù)指導(dǎo)上為海綿城市的建設(shè)提供了必要的支持。然而，由于地區(qū)的環(huán)境、技術(shù)水平、城市發(fā)展水平等的差異，在海綿城市建設(shè)過程中還是出現(xiàn)無章無規(guī)可循或者相關(guān)規(guī)定制約了建設(shè)的開展的情況。海綿城市實(shí)施先進(jìn)的城市建設(shè)理念及技術(shù)必須要具有強(qiáng)力的法律作為保障，與政策相配合才可以有序推進(jìn)海綿城市的發(fā)展。因此，應(yīng)積極研究不同區(qū)域海綿城市建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)、政策及激勵制度。

（五）各部門協(xié)調(diào)問題

現(xiàn)階段，城市雨水綜合治理工作到底是由哪個部門負(fù)責(zé)管理，還是由幾個部門進(jìn)行綜合管理，到現(xiàn)在也沒有一個明確的說法。我國城市防洪排澇工作主要是由水利部門及市政部門分管，同時還會設(shè)計(jì)到城市環(huán)保、園林及水務(wù)部門。盡管住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了海綿城市建設(shè)的指南，對海綿城市建設(shè)提出了新的規(guī)劃，但是僅僅依靠住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門是無法實(shí)現(xiàn)對海綿城市建設(shè)的管理工作。由此可見，海綿城市的建設(shè)需要各個性質(zhì)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)合作，但卻仍然存在著部門協(xié)調(diào)問題亟待解決。

三、促進(jìn)我國海綿城市建設(shè)的策略與建議

（一）強(qiáng)化政府主導(dǎo)政府是城市的管理者,必須承擔(dān)公共物品生產(chǎn)和供給的主要責(zé)任。在海綿城市建設(shè)中,政府應(yīng)擔(dān)當(dāng)主導(dǎo)者,除提供公共政策、財(cái)政支持、制定法律規(guī)范,還應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃、國土、交通、道路、園林等職能部門,在各相關(guān)規(guī)劃編制過程中落實(shí)低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的建設(shè)內(nèi)容,協(xié)調(diào)多部門和社會利益,統(tǒng)籌海綿城市的各項(xiàng)工作。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)海綿城市涉及“多規(guī)融合”問題,在專項(xiàng)規(guī)劃基礎(chǔ)上,可借助現(xiàn)代先進(jìn)的BIM技術(shù),來銜接各部門規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃及銜接控制性詳細(xì)規(guī)劃來具體實(shí)現(xiàn)。海綿城市的規(guī)劃管理和法律規(guī)范建設(shè)還缺乏必要的研究,雖然住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制暫行規(guī)定,要求抓緊編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃,并于2016年10月底前完成設(shè)市城市的海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃草案,但應(yīng)繼續(xù)建立完善規(guī)劃機(jī)制,真正促進(jìn)海綿城市建設(shè)管理的法定化。

結(jié)語

海綿城市是現(xiàn)代化社會發(fā)展形式下為順應(yīng)社會與自然環(huán)境變化而提出的水資源管理策略與方法,是一項(xiàng)低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的構(gòu)建,要想有效實(shí)現(xiàn)海綿城市建設(shè),需要從觀念、地理位置、工作人員方面著手,強(qiáng)化海綿城市理論研究,為今后海綿城市規(guī)范化實(shí)踐奠定基礎(chǔ)。