以職教現(xiàn)代化助力技術(shù)技能人才供給*

近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018—2022年）》。教育部負(fù)責(zé)人對(duì)兩個(gè)文件的解讀和說(shuō)明明確指出，提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)是推進(jìn)教育現(xiàn)代化的重要著力點(diǎn)。在新時(shí)代背景下，需要以職業(yè)教育現(xiàn)代化促進(jìn)教育現(xiàn)代化，而職業(yè)教育現(xiàn)代化也必然為高質(zhì)量技術(shù)技能人才供給提供最有力的支撐。

一、職業(yè)教育現(xiàn)代化中的提高質(zhì)量

盡管“提高質(zhì)量”并不是一個(gè)全新的詞匯，但在大力推進(jìn)教育現(xiàn)代化背景下的提高質(zhì)量顯然具有更高的要求。對(duì)于職業(yè)教育而言，其任務(wù)則更為艱巨。在新時(shí)代背景下，職業(yè)教育的提高質(zhì)量不僅需要在更高境界上界定，也需要在實(shí)踐中得到更好的落實(shí)。

在更高境界上界定職業(yè)教育的高質(zhì)量必須進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，職業(yè)教育在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展之后，必須從規(guī)模擴(kuò)展果斷轉(zhuǎn)向質(zhì)量提高。當(dāng)前，職業(yè)教育與普通教育呈現(xiàn)大致相當(dāng)?shù)木置?，已?jīng)具備了追求內(nèi)涵發(fā)展、追求質(zhì)量提升的基礎(chǔ)。然而，不少職業(yè)院校依然沒(méi)有放棄規(guī)模發(fā)展的追求。當(dāng)然，這與撥款方式的逐漸推進(jìn)等相關(guān)政策有關(guān)，也與技術(shù)技能人才待遇、招生、就業(yè)政策等間接政策有關(guān)?！氨Ｗ‖F(xiàn)有規(guī)模，甚至擴(kuò)大規(guī)?！比匀皇遣簧俾殬I(yè)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)的重要目標(biāo)，這一點(diǎn)在新升格、新組建的職業(yè)院校中表現(xiàn)得更為明顯。提高職業(yè)教育社會(huì)美譽(yù)度和吸引力也對(duì)提高質(zhì)量提出了更高要求。比如，在開(kāi)設(shè)基于招生前景但自身并不擅長(zhǎng)的新專(zhuān)業(yè)條件下，職業(yè)院校往往不僅不能為提升自身吸引力找到新的突破口，而且在某種程度上自我侵蝕了獨(dú)立性和吸引力。

不可否認(rèn)，職業(yè)教育在提高質(zhì)量方面做出了許多努力，也取得了顯著的成績(jī)。但這與教育現(xiàn)代化的要求仍然是有距離的，也與新時(shí)代背景下對(duì)技術(shù)技能人才的整體要求有差距。筆者認(rèn)為，提升質(zhì)量必須以提升受教育者發(fā)展力為主要目標(biāo)，并以此為圓心進(jìn)行其他相關(guān)的制度設(shè)計(jì)?！鞍l(fā)展力”是與“適應(yīng)力”相對(duì)應(yīng)的概念，旨在強(qiáng)調(diào)從只關(guān)注學(xué)生畢業(yè)后能找到工作的適應(yīng)性教育轉(zhuǎn)向瞄準(zhǔn)學(xué)生未來(lái)發(fā)展前景的發(fā)展性教育。另外，必須進(jìn)一步提高項(xiàng)目化運(yùn)作的精準(zhǔn)性。近年來(lái)，國(guó)家在高職的高質(zhì)量創(chuàng)新性發(fā)展、職業(yè)院校的優(yōu)質(zhì)校建設(shè)等項(xiàng)目設(shè)計(jì)中也明確了職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的基本趨勢(shì)。但是，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展依然需要諸多探索，也需要更多精準(zhǔn)的項(xiàng)目化推進(jìn)。盡管上述方面并不一定是職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)本身可以完全解決的問(wèn)題，而需要政策制定者、實(shí)踐者和社會(huì)各界的共同努力，但職業(yè)院校依然需要進(jìn)一步挖掘現(xiàn)有制度設(shè)計(jì)的潛力，并在有效落實(shí)上作出進(jìn)一步努力。

二、職業(yè)教育現(xiàn)代化中的促進(jìn)教育公平

就職業(yè)教育而言，促進(jìn)教育公平可從兩個(gè)方面展開(kāi)。一方面，職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展本身就是促進(jìn)整體教育公平的重要方面，可以視為外部公平。也就是說(shuō)，沒(méi)有職業(yè)教育的現(xiàn)代化就沒(méi)有教育的現(xiàn)代化。另一方面，技術(shù)技能人才教育體系也需要在推動(dòng)公平上做出更多努力，可以視為內(nèi)部公平。

要以職業(yè)教育現(xiàn)代化確保技術(shù)技能人才教育這一教育類(lèi)型的發(fā)展，保證教育現(xiàn)代化的整體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，需要教育系統(tǒng)內(nèi)部和政府、社會(huì)等外部各方面的共同發(fā)力。顯然，技術(shù)技能人才的整體待遇、招生政策的公平性、就業(yè)政策的優(yōu)化都是系統(tǒng)工程。沒(méi)有系統(tǒng)的優(yōu)化與推進(jìn)，職業(yè)教育現(xiàn)代化便存在內(nèi)生動(dòng)力不足的問(wèn)題，教育現(xiàn)代化便無(wú)法得到有效落實(shí)。

就內(nèi)部公平而言，不同形態(tài)的技術(shù)技能人才培養(yǎng)和多種所有制的職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)需要得到公平的對(duì)待，從而形成技術(shù)技能人才供給的整體優(yōu)化。由于體制和歷史的慣性，學(xué)校形態(tài)的技術(shù)技能人才培養(yǎng)與社會(huì)培訓(xùn)、公辦和民辦職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)在資源獲取、出口暢通、學(xué)力互認(rèn)等方面仍然存在多重障礙。這不利于技術(shù)技能人才培養(yǎng)的整體優(yōu)化，也是職業(yè)教育現(xiàn)代化乃至教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵難題之一。

三、職業(yè)教育現(xiàn)代化中的優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)

就教育現(xiàn)代化而言，職業(yè)教育現(xiàn)代化是確保技術(shù)技能教育這一教育類(lèi)型正常發(fā)展的重要方面，是教育現(xiàn)代化整體實(shí)現(xiàn)的重要組成部分。甚至可以說(shuō)，無(wú)論是從實(shí)體經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展、中國(guó)制造業(yè)的優(yōu)化升級(jí)方面進(jìn)行考量，還是從勞動(dòng)光榮、工匠精神傳承方面進(jìn)行考量，職業(yè)教育現(xiàn)代化均具有重要的關(guān)鍵價(jià)值與時(shí)代意義。

在整體考量教育現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，也不能忽視職業(yè)教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要任務(wù)。不可否認(rèn)，人社系統(tǒng)與教育系統(tǒng)的體制性協(xié)調(diào)能否有效達(dá)成不同教育形態(tài)的技術(shù)技能人才供給協(xié)調(diào)推進(jìn)，混合所有制能否為技術(shù)技能人力供給優(yōu)化提供有力保證，包括應(yīng)用型本科在內(nèi)的技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系能否實(shí)現(xiàn)有效銜接，產(chǎn)教融合能否取得實(shí)效，這些依然是需要認(rèn)真對(duì)待、研究和推進(jìn)的關(guān)鍵問(wèn)題。上述相關(guān)問(wèn)題的有效解決，既直接關(guān)乎職業(yè)教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實(shí)現(xiàn)，也是職業(yè)教育現(xiàn)代化確保教育整體實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要方面。

從更廣泛意義上講，中國(guó)職業(yè)教育現(xiàn)代化是在現(xiàn)代科技快速發(fā)展條件下，教育如何為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐的重要探索，是中國(guó)故事和中國(guó)方案的組成部分，值得認(rèn)真研究，需要有效推進(jìn)。