《國家職業(yè)教育改革實施方案》的落實建議*

近日，國務院印發(fā)了《國家職業(yè)教育改革實施方案》（以下簡稱《方案》），這是職教界的一件大事。筆者想從一名高職院校普通教師的視角，談談學習《方案》后的一些顧慮與建議。

一、職業(yè)教育的地位與教師待遇

《方案》的首句話就明確了“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”。統(tǒng)計顯示：2017年全國高等教育經費總投入為11109億元，高職高專教育經費總投入為2023億元，僅占18.21%。號稱“半壁江山”的高職教育的財政投入還不到高等教育總額的1/5，離“同等重要地位”還有很大的距離。

目前，大部分家長及學生選擇職業(yè)院校讀書，還是不能進普通學校讀書后的無奈之舉。究其因，主要是職業(yè)院校畢業(yè)生的待遇及晉升機會不及普通學校畢業(yè)生。《方案》這次提出“支持技術技能人才憑技能提升待遇，鼓勵企業(yè)職務職級晉升和工資分配向關鍵崗位、生產一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜”，“積極推動職業(yè)院校畢業(yè)生在落戶、就業(yè)、參加機關事業(yè)單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面與普通高校畢業(yè)生享受同等待遇”。這些利好政策要在現實中得到落實，尚需時日。如果全社會都認可職業(yè)院校畢業(yè)生的地位，那么學生就讀職業(yè)院校就不必再由地方教育行政部門強制分流了。

就教師待遇而言，1994年1月1日起施行的《教師法》明確規(guī)定“中小學教師工資不低于公務員”；教育部2019年新春系列發(fā)布會上，再次強調“落實中小學教師工資不低于當地公務員工資水平”；同時教育部2019年工作要點也提到“依法保障中小學教師待遇”?？梢姡行W教師的待遇問題受到國家的高度重視。而本科學校一般由省級財政發(fā)工資，教師的基本工資收入普遍高于地市級財政編制的高職院校教師，這就是當前高職院校很多優(yōu)質師資流向本科院校的重要原因。我國現有1418所高職（?？疲┰盒?，建議將公辦高職院校都列入省財政統(tǒng)籌，或者由省財政對經濟效益差的地區(qū)高職學院實行基本工資的轉移支付，以確保高職教師也能享受當地中小學教師的同等待遇，真正讓職業(yè)院校的教師成為“讓人羨慕的職業(yè)”，吸引更多優(yōu)秀人才從事職業(yè)教育。

二、職業(yè)院校校長的任職要求與行政級別

《方案》提出“完善中等、高等職業(yè)學校設置標準，規(guī)范職業(yè)院校設置；實施教師和校長專業(yè)標準，提升職業(yè)院校教學管理和教學實踐能力”。教育部曾在2000年3月15日發(fā)布《高等職業(yè)學校設置標準（暫行）》，2012年10月公布了修改征求意見稿，但修訂版還未頒布。暫行標準的第一條規(guī)定了高等職業(yè)學校校長的任職條件：“必須配備具有較高政治素質和管理能力、品德高尚、熟悉高等教育、具有高等學校副高級以上專業(yè)技術職務的專職校（院）長和副校（院）長，同時配備專職德育工作者和具有副高級以上專業(yè)技術職務、具有從事高等教育工作經歷的系科、專業(yè)負責人?！碧K聯(lián)教育家蘇霍姆林斯基曾經說過：“一個好校長，就是一所好學校。一所好學校，必然擁有一位好校長?！盵1]所以，校長（書記）對高職學院的發(fā)展至關重要。從深圳職業(yè)技術學院等一批國家示范高職院校的發(fā)展歷程來看，擁有了一位好校長，學校就能辦出水平，并形成品牌和聲譽。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中提出“逐步取消在高校等事業(yè)單位中存在的行政職務級別和行政管理模式”。教育部曾啟動過公開選拔直屬高校校長試點，公開遴選校長，以職級制度取代行政級別，這是高?！叭バ姓钡闹匾e措。筆者認為，制定“職業(yè)院校校長專業(yè)標準”非常必要，由地方政府提拔的干部到高職院校任職，很容易“移植”機關的官僚作風，使學校內部行政化加重而產生大批“非政府官員”。應加快制定職業(yè)化校長專業(yè)標準和遴選程序，為推進職業(yè)院校的混合所有制、董事會制、股份制改革打好基礎。職業(yè)教育的特殊性要求校長應具有專業(yè)學識和治理水平，職業(yè)教育更需要職業(yè)化校長，擔任校長就要把高校管理當事業(yè)而放棄對名利的追求。然而，有些地方主管部門對校長任職人選是否具備與崗位相關的知識背景、專業(yè)背景、管理能力等考查與衡量不多，把高職院校當成解決地方干部待遇、職級的好去處；或讓行政部門政府官員與高職院校校級領導相互交流任職，忽略了高職院校的專業(yè)化特質，使外行領導內行的問題加重。同時，應嚴格規(guī)定學校內部管理機構及職數設置，盡早取消高職院校的行政級別，以方便挑選優(yōu)秀的企業(yè)家和大國工匠進入學校決策層，成為職業(yè)化校長和高職校二級學院的院長。這樣才能更好地搭建產教融合、校企合作的橋梁，培養(yǎng)更多適合我國新時代企業(yè)需要的技術技能型人才。

三、職業(yè)院校的師資隊伍建設

《方案》提出，“從2019年起，職業(yè)院校、應用型本科高校相關專業(yè)教師原則上從具有3年以上企業(yè)工作經歷并具有高職以上學歷的人員中公開招聘，特殊高技能人才（含具有高級工以上職業(yè)資格人員）可適當放寬學歷要求，2020年起基本不再從應屆畢業(yè)生中招聘”。這條規(guī)定能遏制部分高職院校盲目攀比，引進教師時只看重學歷，將擁有碩士、博士的數量作為學校師資水平的重要參數。如果高職校招收教師只看學歷，不重用技術技能大師，那高職院校如何實現培養(yǎng)技術技能型人才的目標？又拿什么來吸引企業(yè)參與辦學？

高職院校具備理論教學和實踐教學能力的“雙師型”教師比例低，是人才培養(yǎng)質量提升的薄弱環(huán)節(jié)。那種以前曾在企業(yè)工作過有實踐經驗的教師，離開企業(yè)后他的知識與技術也會沒幾年就老化了?！斗桨浮诽岢觥敖⒔∪殬I(yè)院校自主聘任兼職教師的辦法，推動企業(yè)工程技術人員、高技能人才和職業(yè)院校教師雙向流動”。地方政府人社部門要健全職業(yè)院校教師編制動態(tài)管理機制，預留一定比例教師崗位職數用于聘請企業(yè)兼職教師；在教師職稱評審權下放到高校后，允許兼職授課達到一定年限的此類教師申報教師系列職稱，不占學校相應職稱等級的崗位職數；建立企業(yè)管理經驗豐富、專業(yè)技能出眾人員的“兼職教師人才庫”，建立市級企業(yè)兼職教師數據庫云平臺，讓職業(yè)院校聘請企業(yè)兼職教師更方便和快捷。

《方案》提出了一系列新目標、新論斷、新要求，從頂層設計的角度描繪了我國職業(yè)教育改革與發(fā)展的藍圖。如果加上修訂《職業(yè)教育法》或頒發(fā)《高等職業(yè)教育法》，以法律形式保障職業(yè)院校與政府、行業(yè)企業(yè)、社會組織的主體地位，鼓勵、引導和規(guī)范企業(yè)參與現代職業(yè)教育體系的構建，那職業(yè)教育的前景就會越發(fā)光明。