習近平治國理政戰(zhàn)略體系初探

陳蓉蓉

(常州大學 馬克思主義學院，江蘇 常州 213164)

實踐發(fā)展永無止境，中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展也需要不斷創(chuàng)新。黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央在繼承歷屆中央領導集體治國理政思想的基礎上，根據我國發(fā)展進入新常態(tài)下所面對的新的國際國內形勢，從中國特色社會主義全局和人民的根本利益出發(fā)，不斷地進行思想創(chuàng)新、理論創(chuàng)新及制度創(chuàng)新，自覺承擔起建設社會主義現代化強國的歷史重任，形成了具有內在邏輯規(guī)律、內涵豐富的科學理論體系，引領著中國特色社會主義進入新時代。研究并整理十八大以來習近平的系列重要講話可以總結出貫穿習近平治國理政戰(zhàn)略體系的戰(zhàn)略核心、戰(zhàn)略主題、戰(zhàn)略目標、價值取向及戰(zhàn)略指引等核心要素。把握習近平治國理政戰(zhàn)略體系為我們在新的歷史條件下全面深化改革，開拓新時代中國特色社會主義事業(yè)的新境界提供了系統(tǒng)的理論指導和行動指南。

一、戰(zhàn)略核心：“四個全面”

十八大以來，習近平十分強調要加強頂層設計和培養(yǎng)戰(zhàn)略思維，形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，確立了新形勢下黨和國家各項工作的戰(zhàn)略方向、重點領域、主攻目標，開辟了黨執(zhí)政興國的新局面。十九大報告中，習近平又用“八個明確”深刻揭示了新時代中國特色社會主義思想的基本內涵，其中就包括“明確中國特色社會主義事業(yè)”的戰(zhàn)略布局是“四個全面”[1]。把“四個全面”看作是習近平治國理政的戰(zhàn)略核心可以從以下三個方面理解。

第一，“四個全面”是對社會主義初級階段基本路線的拓展和深化。在黨的十三大上，以鄧小平為核心的第二代中央領導集體制定了社會主義初級階段基本路線，即“一個中心，兩個基本點”，這是保證我們國家長治久安和興旺發(fā)達的正確道路，必須堅持一百年不動搖?！八膫€全面”就是要避免經濟社會發(fā)展中因片面性而導致發(fā)展不平衡，就是要求我們要用全面的、系統(tǒng)的、整體的觀點看問題，增強各項改革的關聯性、系統(tǒng)性和協(xié)同性。習近平多次強調要在實踐中始終堅持“一個中心、兩個基本點”不動搖，既不偏離“一個中心”，也不偏廢“兩個基本點”，并且在重申十七大報告中關于“黨的基本路線是黨和國家生命線”的重要論斷的同時，要求必須把“一個中心，兩個基本點”統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實踐中，強調人們“既不妄自菲薄，也不妄自尊大，扎扎實實奪取中國特色社會主義的新勝利”。同時，全面建成小康社會講的是發(fā)展問題，發(fā)展就必須要以經濟建設為中心，而全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨又是全面建成小康社會的基本動力、法治支撐和政治保障。因此，總體上說，全面建成小康社會就相當于初級階段基本路線的“一個中心”，而全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨就相當于“兩個基本點”[2]。所以說，“四個全面”是對社會主義初級階段基本路線的拓展和深化。

第二，“四個全面”是對毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系的整合和提升。任何理論都不會是無源之水、無本之木，只有依據時代和具體條件的變化，基于實踐基礎上的理論創(chuàng)新才能成為社會發(fā)展和變革的先導。習近平“四個全面”戰(zhàn)略布局的提出就是在對毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系的整合和提升的基礎上所形成的馬克思主義中國化的最新理論成果，它們之間是繼承與發(fā)展的關系。長期以來，中國共產黨都非常注重加強和改善黨的領導、依法治國、堅持改革開放、推進小康社會的建設等問題，并且強調要科學發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧，實現全面協(xié)調可持續(xù)，而“四個全面”的提出使得黨和國家的各項工作都變得更加清晰，內在邏輯也更加嚴密。全面建成小康社會是我們的戰(zhàn)略目標，它需要全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨才能夠實現；全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰(zhàn)略舉措，其中，改革是途徑和動力，法治是根本保障，黨的建設是核心和根本，這“四個全面”之間是相輔相成、相互促進、相得益彰的關系。在新時代，“四個全面”的戰(zhàn)略布局對我們全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興具有重要意義。我們要深刻理解“四個全面”與毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系之間的關系，才能從思想上深刻認識和理解“四個全面”，才能在實踐中更加自覺堅定地貫徹落實好這個戰(zhàn)略布局。

第三，“四個全面”是對實現國家治理現代化道路模式的規(guī)劃和創(chuàng)新。任何現代化理論對實踐發(fā)揮指導作用都是建立在該理論與社會實踐的具體階段相聯系的基礎上的，中國共產黨始終堅持獨立自主，開辟出了一條具有中國特色的社會主義現代化道路。黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力的現代化。國家治理體系和治理能力的現代化既是社會主義現代化的重要內容，也是社會主義現代化的前提條件和重要途徑，而“四個全面”的戰(zhàn)略布局又開辟了黨治國理政的新方式，深化了我們對以往國家治理現代化模式和道路的認識。因此，必須堅持協(xié)調推進“四個全面”的戰(zhàn)略布局。首先，在黨的十八屆五中全會提出的全面建成小康社會新的目標要求中，就要求到2020年推進國家治理現代化取得重大進展，各領域基礎性制度體系基本形成。其次，改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，全面深化改革對于推動國家治理現代化起著巨大的推動作用。再次，法治建設是國家治理現代化的重要依托，也是確保黨和國家長治久安的基本要求，必須全面推進法治建設，才能不斷開拓社會主義建設事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景。最后，全面從嚴治黨是推進國家治理現代化的重要途徑和基礎，尤其是要以提高黨的執(zhí)政能力為重點，加強國家治理能力建設。因此，“四個全面”一方面規(guī)定了國家治理現代化所要達到的目標和方向，另一方面也包含了實現國家治理現代化的具體舉措和重點內容，深刻揭示了國家治理體系是一個邏輯嚴密的制度體系，必須緊密結合“四個全面”戰(zhàn)略布局，加快推進國家治理體系和治理能力現代化的進程，才能發(fā)揮整體性的系統(tǒng)功能，達到國家治理效果的最大化。

二、戰(zhàn)略主題：堅持和發(fā)展中國特色社會主義

正如習近平所說：“堅持和發(fā)展中國特色社會主義是一篇大文章，鄧小平同志為它確定了基本思路和基本原則，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體、以胡錦濤同志為總書記的黨中央在這篇大文章上都寫下了精彩的篇章?，F在，我們這一代共產黨人的任務，就是繼續(xù)把這篇大文章寫下去?！盵3]這鮮明地表達了新一屆黨中央自覺承擔起建設社會主義強國的歷史重任，以及堅持和發(fā)展中國特色社會主義的決心和信心。一方面，對中國特色社會主義的堅持主要體現在習近平強調對科學社會主義基本原則的堅持和運用上。這具體表現為經濟上堅持公有制地位不動搖，堅持解放和發(fā)展生產力；政治上堅持黨的領導地位和依法治國；文化上堅持馬克思主義指導思想，堅守社會主義核心價值觀；堅持走共同富裕道路，使人民共享社會發(fā)展成果。另一方面，習近平根據當代中國具體實際的變化對中國特色社會主義的發(fā)展自覺進行理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，提升了對中國特色社會主義的認識，開創(chuàng)了新時代治國理政的新思想新理念。這主要體現在：第一，拓展了社會主義現代化建設的總體布局，從“四位一體”發(fā)展為“五位一體”，十七大提出了“建設生態(tài)文明”，十八大進一步將其明確為中國特色社會主義總體布局的內容之一，從而使總體布局更加完善；第二，明確了奮斗目標，把我們過去“全面建設小康社會”的提法改成了“全面建成小康社會”，這突出體現了中國共產黨對實現小康社會目標的把握和信心，對鼓舞人心，凝聚社會主義現代化建設的力量具有重要意義；第三，提出了實現“兩個一百年”、建成社會主義現代化強國及實現中華民族偉大復興中國夢的奮斗目標，并且提出“四個全面”和“五大發(fā)展理念”，實現了馬克思主義與中國實踐相結合的新飛躍，還為黨和國家奮斗目標的實現提供了戰(zhàn)略指導和實踐指南。

三、戰(zhàn)略目標：實現“兩個一百年”和中華民族偉大復興

自鴉片戰(zhàn)爭以來，實現中華民族偉大復興的愿望激勵著無數仁人志士不懈奮斗，它不僅是中華民族近代以來最偉大的夢想，還是中國共產黨人始終追求的奮斗目標，并且成為以習近平為核心的黨中央密切關注的重大課題。黨的十八大召開后不久，習近平提出并闡述了“中國夢”的內涵，指出其本質就是國家富強、民族振興和人民幸福，這既說明了中國夢在國家層面、民族層面和個人層面都是相統(tǒng)一的，又表明了中國共產黨的理想和中華民族及中國人民的追求是一致的。因此，中國夢的實現也是對中國共產黨提出的更高要求，它需要中國共產黨帶領全國各族人民一起腳踏實地、艱苦奮斗，并且要求中國共產黨必須要始終堅持以人民為中心，不斷為人民造福。只有充分調動廣大人民群眾實現中華民族偉大復興中國夢的積極性、主動性和創(chuàng)造性，夢想的實現才能具有堅實的基礎。此外，習近平還把“中國夢”與“兩個一百年”目標緊密結合，把二者共同融入新時代治國理政的具體實踐中。習近平注重從戰(zhàn)略上治國理政，不僅確定了短期內所要實現的全面建成小康社會的具體目標，還對未來長遠發(fā)展的戰(zhàn)略目標作了規(guī)劃，即實現社會主義現代化建設和中華民族偉大復興的中國夢。十九大報告又明確指出全面建設社會主義現代化國家分“兩步走”的戰(zhàn)略安排，不僅提前了基本實現現代化的時間期限，還更新了第二個百年的奮斗目標，提出“把我國建成富強、民主、文明、和諧美麗的社會主義現代化強國”的目標，提升了第二個百年奮斗目標的內在要求。這樣“兩個一百年”與“中國夢”相互統(tǒng)一，共同指引著中華民族團結奮斗，最終實現中華民族的偉大復興。

四、價值取向：堅持以人民為中心

習近平堅持和發(fā)展了馬克思主義群眾觀，認為人民群眾是改革開放和中國特色社會主義建設事業(yè)的主體，也是實現中華民族偉大復興中國夢的力量源泉，因此，他強調“堅持以人民為中心”，體現了習近平新時代中國特色社會主義思想的根本政治立場和價值追求。

早在習近平上任伊始，就提出了“奪取中國特色社會主義新勝利”的基本要求，其中第一條就是要“堅持以人民為主體”。而習近平在闡述中國夢及其實現問題時也深刻認識到，“中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現，必須不斷為人民造福”[4]。黨的十八屆五中全會所提出的制定“十三五”規(guī)劃的建議中，“堅持人民主體地位”也是必須遵循的第一條原則?；趯θ嗣袢罕姎v史主體地位及貫徹落實黨的群眾路線重要性的認識，以習近平為核心的黨中央號召要以為民務實清廉為主要內容，在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。這就要求“堅持以人民為主體”必須真抓實干，關注和解決人民群眾關心的突出問題，推動黨的各項工作的開展以滿足人民群眾各方面的利益需要。為了保證黨的群眾路線落到實處，以習近平為核心的黨中央還先后通過了“八項規(guī)定”“六項禁令”“反四風”等，對黨員尤其是黨的領導干部進一步堅持發(fā)揚黨的優(yōu)良作風、密切黨群干群關系都提出了新的要求。這些都體現了習近平堅持以人民為主體，自覺加強黨的先進性和純潔性建設，不僅密切了黨群關系，得到了人民群眾的衷心擁護，還為中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的政治基礎和社會基礎，贏得了世界的關注和普遍贊譽。

堅持以人民為中心要不斷促進人的全面發(fā)展，逐步實現共同富裕。在十八大報告中，黨對中國特色社會主義道路進行了新的概括，增添了“促進人的全面發(fā)展，逐步實現全體人民共同富?！钡男聝热?，既體現了馬克思主義和社會主義本質要求，又順應了人民群眾要求更好生活、期待社會公平的美好愿望，具有強烈的現實針對性。同時，黨的十八大報告在“必須堅持走共同富裕道路”的闡述中把“保障社會公平正義”擺到了更加突出的位置，提出要“使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”，表明了中國道路就是“朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進”的道路，對推動共同富裕的發(fā)展具有重大的指導意義。

黨的十九大報告強調：“全黨同志一定要永遠與人民同呼吸、共命運、心連心，永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。”[1]新時代社會主要矛盾的轉化要求我們黨必須著力解決發(fā)展不平衡不充分的問題，把人民對美好生活的向往作為黨的奮斗目標，體現了黨全心全意為人民服務的根本宗旨。在把中國特色社會主義道路與共同富裕緊密結合的同時，要更加注重從人民群眾最關注的問題入手，以改革的精神推進共同富裕的實現，不斷創(chuàng)新改革的方式方法，將統(tǒng)籌發(fā)展與充分發(fā)展逐步納入制度化和法治化的軌道上，進一步解決住房、教育、醫(yī)療改革等問題，以期通過制度安排更好地實現社會的公平正義，這反映了新一屆中央領導集體對堅持以人民為中心的價值取向、共同富裕理論及實踐認識的深化與創(chuàng)新。

五、戰(zhàn)略指引：五大發(fā)展理念

我國社會主義是在不發(fā)達的生產力水平上建立起來的，貧窮是我國社會主義的一個起點的現狀。從社會主義本質論提出以來，歷屆黨的領導人始終堅持把解放和發(fā)展生產力作為黨和國家的根本任務，推動了我國社會生產力以前所未有的速度發(fā)展起來。但隨著經濟發(fā)展新常態(tài)的出現，發(fā)展動力不足、區(qū)域發(fā)展失衡、不同群體收入懸殊等問題凸顯，面對新情況，我國仍要在繼續(xù)堅持解放和發(fā)展生產力的同時，注重轉變發(fā)展生產力的方式方法，真正實現科學發(fā)展。

五大發(fā)展理念正是新一屆黨中央在深刻洞察國際國內發(fā)展大勢的基礎上對發(fā)展話語的又一次重大升華。它們各有其獨特的內涵：創(chuàng)新發(fā)展聚焦發(fā)展的動力問題，強調把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展的核心位置，緊緊依靠科技進步、制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新等推動經濟的發(fā)展，這是中國共產黨首次把創(chuàng)新提高到發(fā)展的第一動力的高度，體現了黨大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展的決心和信心；協(xié)調發(fā)展聚焦社會發(fā)展失衡問題，著力破除城鄉(xiāng)二元結構、發(fā)展不平衡等問題，強調發(fā)展的整體性、協(xié)調性，這對于避免短板效應，推動我國經濟社會整體發(fā)展具有重要意義；綠色發(fā)展堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦人與自然的關系問題，強調把生態(tài)文明建設擺在突出地位，推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，努力實現建設美麗中國的宏偉目標；開放發(fā)展強調我國要積極主動參與國際社會的交流與合作，著力解決我國發(fā)展內外聯動問題；共享發(fā)展體現了中國共產黨發(fā)展觀的價值追求和最終指向，著力于解決社會發(fā)展中所出現的公平正義問題，強調要全心全意為人民服務，使全體人民共享改革發(fā)展的成果。

習近平總書記在黨的十九大報告中又把“堅持新發(fā)展理念”列入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義必須堅持的“十四條”基本方略之一，并且強調：“發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發(fā)展必須是科學發(fā)展，必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”[1]。五大發(fā)展理念之間相互促進，共同融通，為我國“十三五”的發(fā)展乃至中華民族的偉大復興都指明了方向。

習近平治國理政戰(zhàn)略體系是馬克思主義與當代中國實際相結合的最新成果，豐富了中國特色社會主義理論寶庫，成為新一屆黨中央團結帶領廣大人民群眾實現中華民族偉大復興的基本執(zhí)政方略，也為新時代建設偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現偉大夢想提供了科學的理論指導和行動指南，推動了國家經濟社會的全面進步。