普惠性幼兒園建設(shè)現(xiàn)狀問題及對策研究

陳玉球 吳玉潔

（湖南有色金屬職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 株洲 412006）

引言：隨著經(jīng)濟和生活壓力的增加，家庭難以擔(dān)負幼兒的教育支出，幼兒“入園難”、“入園貴”的問題日益突出。因此，就會造成教育資源不合理配置；幼兒的受教育機會和質(zhì)量得不到有效保障；教育結(jié)構(gòu)、內(nèi)容不完善等深層次的問題。我國創(chuàng)辦“讓人民滿意的教育”就需要兼顧教育公平和效益的關(guān)系，解決日益突出的問題，減少家庭的教育壓力，將普惠的福利帶到每一個家庭是普惠性幼兒園建設(shè)的另一個出發(fā)點。

一、普惠性幼兒園發(fā)展存在的問題

（一）認定范疇多樣，評定標(biāo)準(zhǔn)不清晰

各地在普惠性幼兒園認定過程中，需要考量的認定內(nèi)容也相對繁多，涉及教育質(zhì)量、教育經(jīng)費、教師權(quán)益以及教育管理等內(nèi)容，但是這些內(nèi)容對普惠性幼兒園建設(shè)十分重要。因此，在認定過程中就需要更詳細的認定標(biāo)準(zhǔn)，更加明確認定過程的科學(xué)性和認定程序的有效性。但是在實際的發(fā)展中進一步發(fā)現(xiàn)，認定標(biāo)準(zhǔn)在各地都有，但是認定標(biāo)準(zhǔn)并不清晰，雖然將一個方面的內(nèi)容進行細化，例如將教育質(zhì)量進一步細分為科學(xué)保教、規(guī)模達標(biāo)等內(nèi)容，并進行一定的闡述，但是闡述多為概念性的界定，相關(guān)概念不能夠清晰的界定，這是研究的主要難點，同時也是普惠性幼兒園在建設(shè)發(fā)展的重要內(nèi)容甚至是研究的重要問題。

（二）融資形式單一

普惠性幼兒園建設(shè)十分重要，尤其是政策方面，普惠性幼兒園的建設(shè)得到一定程度的財政補貼，這也是普惠性幼兒園資金來源的主要渠道，尤其是對于普惠性公辦幼兒園、民辦幼兒園的建設(shè)和普通民辦幼兒園向普惠性幼兒園轉(zhuǎn)型并取得成功的幼兒園也會得到一定程度的財政照顧。普惠性幼兒園建設(shè)的資金來源相對單一，主要是依靠直接的財政投入或是財政的另一種形式投入，實質(zhì)上仍是財政投入，相對于其他方面的來源，社會力量的資金來源相對較少。普惠性幼兒園的建設(shè)會形成資金壓力，尤其是對于建設(shè)和發(fā)展不利，不能夠確保多種渠道融資，資金的發(fā)展會陷入困境，是普惠性幼兒園建設(shè)需要處理和解決的任務(wù)。

（三）教師素質(zhì)水平較低

根據(jù)實際調(diào)查，普惠性公辦幼兒園教師招聘方式主要是事業(yè)單位招聘考試，而普惠民辦幼兒園的招聘方式主要是幼兒園自主考核，雖然說是自主考核，理論上是設(shè)置嚴格的筆試和面試等流程，但是實際上有些幼兒園在對幼兒教師的招聘過程中會出現(xiàn)流于形式的現(xiàn)象問題，并不嚴格按照考試考核進行嚴格考核，對教師的考核趨于形式化，所以教師的素質(zhì)在一定程度上難以保障，尤其是普惠性民辦幼兒園的教師，整體教育教學(xué)技能和素質(zhì)較公立園教師有一定差距，入職的教師在接受一段時間的專業(yè)培訓(xùn)和教育后需要進行嚴格的考核，但是在實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的幼兒園教師在接受培訓(xùn)后的考核同樣出現(xiàn)形式化問題，這也是普惠性幼兒園在今后建設(shè)和發(fā)展需要完善的方向。

二、普惠性幼兒園建設(shè)問題的對策

（一）認識并核定評定標(biāo)準(zhǔn)

普惠性幼兒園的建設(shè)和發(fā)展需要建立在嚴格的認定程序上，這對幼兒園建設(shè)的質(zhì)量也是重要保障。因此，幼兒園的認定過程需要嚴格，認定標(biāo)準(zhǔn)需要清晰。對于認定標(biāo)準(zhǔn)的制定需要各地區(qū)結(jié)合本地特點，因地制宜制定認定標(biāo)準(zhǔn)，在教育質(zhì)量、經(jīng)費方面、教師方面和體制建設(shè)方面需要進一步細化和量化，是使各方面建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)嚴格化。普通幼兒園在向普惠性幼兒園轉(zhuǎn)換以及普惠性幼兒園建設(shè)過程中，應(yīng)該充分了解和認識這一標(biāo)準(zhǔn)，對幼兒園進行核定。促進普惠性幼兒園的建設(shè)和發(fā)展。

（二）嚴把收費標(biāo)準(zhǔn)關(guān)，強化資金監(jiān)督關(guān)

普惠性幼兒園建設(shè)的資金來源中有一部分是來自于對家長的收費。因此收費標(biāo)準(zhǔn)是地方經(jīng)濟的的具體體現(xiàn)，普惠性幼兒園建設(shè)和發(fā)展過程中，應(yīng)該嚴格按照收費標(biāo)準(zhǔn)進行收費，在遵守收費標(biāo)準(zhǔn)的同時，加強監(jiān)督和管理力度，嚴格杜絕不合理收費等問題，加強教育在陽光下發(fā)展，定期對家長為主要群體公開必要的收費項目，將對普惠性幼兒園建設(shè)資金的監(jiān)督范圍進一步擴大，充分發(fā)揮人民群眾的主觀能動性，進一步加強家長群眾對幼兒園的管理，為共同創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)的普惠性幼兒園奠定基礎(chǔ)；對于幼兒園的資金應(yīng)該加強監(jiān)督力度。

（三）教師專業(yè)需加強，教師考核應(yīng)嚴格

教師是教育發(fā)展的引導(dǎo)者，是幼兒園建設(shè)和發(fā)展的重要組成部分。普惠性幼兒園建設(shè)更應(yīng)該從教育質(zhì)量的視角對教師的發(fā)展進行考量，普惠性幼兒園是具有高質(zhì)量的幼兒園，質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)除了硬件設(shè)備達標(biāo)，物質(zhì)資源的優(yōu)質(zhì)外，更重要的是加強對教師的素質(zhì)和能力的要求。因此加強對教師的培養(yǎng)和發(fā)展，促進教師的專業(yè)能力和技能水平的提高，尤其是對新教師的入職考核和入職教育，嚴格流程，促進教育的有效性，這是促進教師專業(yè)化發(fā)展的重要一步，促進教師的職業(yè)認同的獲得是促進教師發(fā)展的重要一步，這也是入職教育的重要內(nèi)容之一，新教師在入職教育中需要充分了解教師的職業(yè)，并深入體會教師的職業(yè)需要和訴求，促進教師形成良好穩(wěn)定的職業(yè)認同感，促進教師從自身的角度對教師進行全新的審視和定位，強化其自身價值實現(xiàn)的信念。

三、結(jié)束語

普惠性幼兒園建設(shè)和發(fā)展取得了重要成就。這也為本研究提供研究契機，對于深入了解學(xué)前教育發(fā)展的現(xiàn)實狀況有重要意義。此外，普惠性幼兒園的建設(shè)和發(fā)展有重要意義，這是進一步將教育的受惠群體擴大，并保障每一個幼兒能夠有幼兒園可讀，真正創(chuàng)辦“讓人民滿意的教育”。