淺談農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革面臨的問題與對(duì)策

張華

摘 要：深化市場改革，需要促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，有助于維護(hù)農(nóng)民切身利益，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。本文分析了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革面臨的問題，重點(diǎn)探討了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革解決問題的對(duì)策，旨在推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的順利進(jìn)行和良好發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度;改革;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織

隨著建設(shè)新農(nóng)村的思想不斷落實(shí)，我國提出多項(xiàng)改革措施，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)識(shí)不到位，無法發(fā)揮制度改革體現(xiàn)的調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性和解放生產(chǎn)力等優(yōu)勢，阻礙了農(nóng)業(yè)合作化發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源的合理分配，需要解決農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革面臨的問題。

一、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革面臨的問題

1.集體產(chǎn)權(quán)制度界定模糊

從資源性財(cái)產(chǎn)的承包權(quán)來看，組織成員集體分配資產(chǎn)，集體產(chǎn)權(quán)歸集體成員所有。從資產(chǎn)的承包期來看，到期后的資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)組織有權(quán)收回，按人員重新分配，則集體資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。這就出現(xiàn)集體資產(chǎn)所有者界定模糊的現(xiàn)象，造成資產(chǎn)所有缺位，導(dǎo)致集體成員無法控制產(chǎn)權(quán)及收益分配，造成資源浪費(fèi)，限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.地方落實(shí)政策不及時(shí)

政策性強(qiáng)，任務(wù)重，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革在推行過程中面臨的一項(xiàng)問題。直接導(dǎo)致地方政府落實(shí)改革政策時(shí)，花費(fèi)過多時(shí)間權(quán)衡利弊，影響改革進(jìn)程。比如，改革初期，選擇試點(diǎn)區(qū)域的范圍縮減，改革范疇上忽略集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，側(cè)重經(jīng)營性資產(chǎn)，依靠簡單評(píng)估手段對(duì)集體資產(chǎn)價(jià)值認(rèn)定，導(dǎo)致數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，無法調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的熱情。

3.內(nèi)部股權(quán)流轉(zhuǎn)效率較低

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是我國具有特色的組織形式，為了保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害，政策上將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的范圍限定在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，集體組織成員股權(quán)流轉(zhuǎn)僅限于集體經(jīng)濟(jì)組織。實(shí)際上，不存在這樣的交易市場，導(dǎo)致交易效率降低，無法發(fā)揮交易的價(jià)值。

4.改革部門彼此協(xié)調(diào)性不強(qiáng)

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及到農(nóng)業(yè)、財(cái)政、工商等部門相互協(xié)調(diào)工作內(nèi)容及進(jìn)程。但是沒有相關(guān)政策明確各部門職能，導(dǎo)致部門間缺少協(xié)調(diào)性，影響農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革面的正常推進(jìn)。

二、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革解決問題的對(duì)策

1.明確集體產(chǎn)權(quán)歸屬權(quán)

解決農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革面臨的問題，需要明確集體產(chǎn)權(quán)歸屬權(quán)。盡管改革之后，集體產(chǎn)權(quán)按集體成員分配，我們?nèi)砸攸c(diǎn)關(guān)注哪些資產(chǎn)屬于集體資產(chǎn)，哪些屬于成員資產(chǎn)。農(nóng)村集體資產(chǎn)范圍大致分為資源性、經(jīng)營性、非經(jīng)營性資產(chǎn)三類。資源性資產(chǎn)包括農(nóng)村承包地和集體建設(shè)用地兩種。非經(jīng)營性資產(chǎn)包括鄉(xiāng)村文化、教育、衛(wèi)生、福利等具有公益性質(zhì)的設(shè)施。經(jīng)營性資產(chǎn)是由集體成員共同興辦的企業(yè)。我國對(duì)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，就是對(duì)資源性、經(jīng)營性、非經(jīng)營性資產(chǎn)三種資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)改革。依據(jù)實(shí)際情況，土地資源往往無法準(zhǔn)確評(píng)估價(jià)值，資源性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)涉及到的改革范圍過大，所以選擇改革的重心是經(jīng)營性資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)問題。我國大部分區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平有限，無法保證經(jīng)營性性資產(chǎn)的經(jīng)營效率，不能適應(yīng)市場競爭，最終甚至影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。只有先從經(jīng)營性資產(chǎn)入手，建立具體、完善的改革政策，充分適應(yīng)該資產(chǎn)的特點(diǎn)，才能更快的推進(jìn)改革進(jìn)程。

2.建立組織自我約束機(jī)制

建立自我約束機(jī)制需要從兩方面入手。

一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自我約束。我國已有政策明確指出，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以成為獨(dú)立法人。這就意味著，法律充分保障了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益不受侵害。國家政府、組織中集體成員以及成員個(gè)體建立了一個(gè)空間維度，支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行，如何分配利益，影響空間的平衡和彼此間的協(xié)調(diào)性，關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的正常發(fā)展。比如，在某些地區(qū)，為了減少集體資產(chǎn)的流失，已經(jīng)設(shè)立了監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格記賬，并取得了很好的效果。

另一方面，需要加強(qiáng)政府的自我約束力。政府各部門設(shè)立激勵(lì)手段，行使相互監(jiān)督職能，避免因?yàn)槁毮懿幻鞔_或者部門懈怠導(dǎo)致改革政策不能及時(shí)落實(shí)，影響農(nóng)民收益。在試點(diǎn)區(qū)域，要及時(shí)分析改革現(xiàn)狀，組織交流會(huì)議，根據(jù)情況以法律為依據(jù)，改革成本分?jǐn)倷C(jī)制，加大政府對(duì)改革政策的扶持。

3.建立合理的流轉(zhuǎn)機(jī)制

農(nóng)民生存依賴于土地，土地是農(nóng)民的生活保障和經(jīng)濟(jì)來源，而集體產(chǎn)權(quán)制度改革的核心是將土地產(chǎn)權(quán)歸還農(nóng)民。農(nóng)村集體組織向農(nóng)民征地時(shí)，農(nóng)民等于放棄土地額外帶來的經(jīng)濟(jì)效益，需要貢獻(xiàn)出巨大的機(jī)會(huì)成本，合理的流轉(zhuǎn)機(jī)制是節(jié)約土地在流轉(zhuǎn)過程中消耗的機(jī)會(huì)成本，合理配置資源，建立成熟完善的產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，控制交易成本，旨在保護(hù)土地流轉(zhuǎn)效率。建立合理的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，需要政府大力扶持，搭建完善的交易平臺(tái)。只有產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)趨于成熟，資產(chǎn)才能在市場中正常運(yùn)轉(zhuǎn)，依靠產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)變現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。政府可以替農(nóng)民篩選出合規(guī)、合法的股權(quán)交易機(jī)構(gòu)，發(fā)布監(jiān)管政策，規(guī)范交易過程，建立公平的競價(jià)機(jī)制，多方面保證土地流轉(zhuǎn)過程中符合規(guī)范和相關(guān)法律，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)健康持續(xù)流轉(zhuǎn)。某地區(qū)健全流轉(zhuǎn)機(jī)制后，達(dá)到了新的創(chuàng)收紀(jì)錄，同時(shí)以農(nóng)村集體組織為主體，成立了多個(gè)科技產(chǎn)業(yè)文化園、購物廣場等，將集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大，促進(jìn)農(nóng)民整體經(jīng)濟(jì)效益。

4.政府加大支持力度

政府應(yīng)該在已出臺(tái)政策的基礎(chǔ)上，依據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平和發(fā)展需要，適當(dāng)加大扶持力度，包括稅收優(yōu)惠、擔(dān)保政策、房屋契稅等，向農(nóng)民自身利益傾斜。提出改進(jìn)意見，合理配置資源，明確成員之間產(chǎn)權(quán)關(guān)系，支持地方政府部門將中央下發(fā)的財(cái)政補(bǔ)助集中，成為集體經(jīng)濟(jì)成員的股金，壯大集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力。比如，政府推行建立產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，建立鄉(xiāng)土品牌效應(yīng)、文化效應(yīng)和“新零售”思想的踐行等等。

三、結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中勢必會(huì)面臨一些問題，解決問題時(shí)需要管理者站在農(nóng)民的角度，維護(hù)農(nóng)民的自身利益，完善市場經(jīng)濟(jì)并且深化市場改革，就會(huì)順利推進(jìn)改革的進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

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