基于swot分析內(nèi)蒙古煤炭運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)存在問題及對策

王愷迪　谷勵(lì)

隨著我國經(jīng)濟(jì)全球化、市場一體化、競爭國際化趨勢逐漸明顯，我國煤炭運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也得到了提升，自2001年以來，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長速度在全國居首位，煤炭產(chǎn)業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也存在一定地位。在2016年國家發(fā)改委等部門下發(fā)了去產(chǎn)能計(jì)劃，同年5月，煤炭產(chǎn)業(yè)得到優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高，成效顯著。同時(shí)大量煤炭運(yùn)輸企業(yè)出現(xiàn)，煤炭數(shù)量持續(xù)增長，內(nèi)蒙古煤炭運(yùn)輸行業(yè)的能力嚴(yán)重不足和企業(yè)間的相互競爭，導(dǎo)致煤炭運(yùn)輸業(yè)遇到瓶頸。結(jié)合內(nèi)蒙古煤炭發(fā)展現(xiàn)狀來用swot方法分析存在問題，提出對策。

一、內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1、生產(chǎn)消費(fèi)狀況

在我國經(jīng)濟(jì)迅速增長的情況下，區(qū)內(nèi)外能源產(chǎn)業(yè)需求增多，同時(shí)也使內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)量猛增。在內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭資源主要由鄂爾多斯市為主的低變質(zhì)煙煤區(qū)域和蒙東地區(qū)的褐煤區(qū)域兩大塊組成。在2018年，內(nèi)蒙古自治區(qū)生產(chǎn)煤炭9.26億噸、同年增加7415萬噸，增加8.7%。鄂爾多斯市6.11億噸、同比增長6.7%。2018年，內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭銷售總額達(dá)9.5億噸、同年增加了4.4%。其中，售往區(qū)外了5.4億噸、同比增長10.2%;在區(qū)內(nèi)銷售額達(dá)到4.1億噸、同比減少了2.4%。上半年，內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭生產(chǎn)銷售基本平衡，煤炭價(jià)格和煤礦安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)增長。發(fā)電總量占全國比例的6.76%，風(fēng)電發(fā)電量是全國第一。21世紀(jì)開始，煤炭消費(fèi)向工業(yè)部門集中。（數(shù)據(jù)來源：內(nèi)蒙古政府門戶網(wǎng)網(wǎng)站）

2、資源狀況

據(jù)內(nèi)蒙古煤炭資源網(wǎng)網(wǎng)顯示，內(nèi)蒙古煤炭資源豐富，煤炭儲(chǔ)量7323億噸，居全國第一位，預(yù)測煤炭儲(chǔ)量居全國第二位。全區(qū)總共101個(gè)旗縣區(qū)種，有67個(gè)旗縣區(qū)儲(chǔ)存大量煤炭能源。

在內(nèi)蒙古的煤炭探明儲(chǔ)量中，低變質(zhì)煙煤占了53%，褐煤占45%，煉焦煤占2%;全國煤炭探明煤炭地質(zhì)儲(chǔ)量為10189億噸，內(nèi)蒙古2247億噸;內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)發(fā)展迅速以我國第一大產(chǎn)煤地即鄂爾多斯為例，該市面積70%含煤，現(xiàn)已查出并在國家能源局備案的煤炭探明儲(chǔ)量4300億噸，約占全國的13%、內(nèi)蒙古自治區(qū)的53%。“十一五”期間，該市煤炭產(chǎn)量從2005年的1.5億噸增長到2011年的5.97億噸，年均增長約7300萬噸。

從終端消費(fèi)和中間消費(fèi)占比來看，內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)已經(jīng)把消費(fèi)趨向轉(zhuǎn)向?yàn)榘l(fā)電，1995-2014年由43%上漲到53%。

二、基于內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀swot分析

1、發(fā)展優(yōu)勢

在全國各地來看，內(nèi)蒙古自治區(qū)地理位置具有很大優(yōu)勢，地理位置橫跨東北、華北、西北，東部有東北重工業(yè)基地還有濱洲線、京通線、通霍線等鐵路，臨有哈爾濱長春沈陽等工業(yè)基地，北部與蒙古國相鄰，東北部與俄羅斯相靠近，國境線長達(dá)4221公里，運(yùn)輸煤炭也較為方便，具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢。而且，內(nèi)蒙古在絲綢之路建設(shè)中起著重要樞紐的作用。在與其他國家的貿(mào)易運(yùn)輸中，鐵路是運(yùn)載量最大、最安全的交通運(yùn)輸方式;內(nèi)蒙古自治區(qū)也和境內(nèi)外很多公司建立了很多良好的合作關(guān)系，在2016年9月與神華集團(tuán)簽訂合作協(xié)議，在煤炭運(yùn)輸領(lǐng)域達(dá)成很多共識，成為其合作伙伴;而內(nèi)蒙古自治區(qū)在技術(shù)資源方面也得到了國家支持，經(jīng)政府同意在2018年頒布《內(nèi)蒙古自治區(qū)推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案（2018—2020年）》，一直到今年，全區(qū)鐵路承擔(dān)的大量貨物運(yùn)輸能力明顯提高，公路貨物運(yùn)輸方式結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯。內(nèi)蒙古自治區(qū)因?yàn)榈乩淼莫?dú)特優(yōu)勢坐擁巨大的煤炭資源，還有國家的高度重視，所以煤炭運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展前景是很好的。

2、發(fā)展劣勢

內(nèi)蒙古的主要能源結(jié)構(gòu)一直是以煤炭為中心，其他的比如石油、天然氣、水能、風(fēng)能、核能、生物質(zhì)能所占比重很低，而現(xiàn)如今新型能源發(fā)展迅速，會(huì)大大影響到煤炭的發(fā)展。新能源相比舊能源不同的是，煤、油等舊能源為不可再生資源，發(fā)熱量和燃燒效率不高，并且污染較為嚴(yán)重，新型能源較為環(huán)保，除核裂變?nèi)剂铣馄渌紴榭稍偕Y源。人們對新能源越來越重視，雖然煤炭資源現(xiàn)在也是很重要的，但是隨著時(shí)間的發(fā)展，煤炭越來越少，很有可能新能源就會(huì)替代舊能源;內(nèi)蒙古雖然煤炭資源豐富，但是在交通發(fā)展很落后，特別是高鐵還沒有開通，嚴(yán)重限制了煤炭的運(yùn)輸量和運(yùn)輸速度，運(yùn)輸方式還是比較單一，僅僅有鐵路和公路的運(yùn)輸很難實(shí)現(xiàn)大宗運(yùn)輸也達(dá)到不了市場的供給，而且鐵路公路運(yùn)輸網(wǎng)的發(fā)展程度還不夠嚴(yán)謹(jǐn)，十分影響對外運(yùn)輸。與此同時(shí)在面對全國性全球性跨國物流企業(yè)的進(jìn)入，煤炭物流業(yè)的競爭更加激烈。隨著煤炭產(chǎn)量越來越大，運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的速度遲緩，在幾年內(nèi)無法得到解決。

3、發(fā)展機(jī)會(huì)

目前對于煤炭運(yùn)輸來說，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下，不超需求生產(chǎn)，不生產(chǎn)銷售劣質(zhì)煤，鐵路貨物運(yùn)費(fèi)相對穩(wěn)定，不會(huì)隨著油價(jià)電價(jià)的變動(dòng)而改變，而且鐵路運(yùn)輸量多，運(yùn)費(fèi)低，安全度也高于其它運(yùn)輸方式。而公路運(yùn)輸費(fèi)用隨著石油的價(jià)格上下進(jìn)行變化，運(yùn)輸大宗貨物也遜色于鐵路運(yùn)輸，也會(huì)受到天氣環(huán)境的影響，延緩配送到達(dá)的時(shí)間，存在的不安全因素太多，所以鐵路市場化加強(qiáng)對煤炭運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展很有優(yōu)勢。建立鐵路總公司，市場化營銷，完善體制，調(diào)整好內(nèi)部管理，提高運(yùn)營動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。鐵路走向市場化不僅可以促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也方便了政府對鐵路進(jìn)行管理，同時(shí)也可以產(chǎn)生相互競爭，從而提高內(nèi)蒙古自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4、發(fā)展威脅

由于內(nèi)蒙古自治區(qū)特殊的地理位置，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，工業(yè)公司污染物不斷排出，大量的硫化物，可揮發(fā)的化合物造成部分區(qū)域的酸化，最近幾年也對草原進(jìn)行了一定程度的破壞，地表水被污染、草原植被大面積枯竭，而這一系列的污染導(dǎo)致水資源也被破壞誘導(dǎo)出了草原荒漠化、沙漠化。煤礦礦山的開采導(dǎo)致植被被破壞，廢石、廢渣的物質(zhì)發(fā)生流失，加大了土壤破壞。由于采煤的影響，煤系地層裂縫變多增大，水逐漸向下滲透，附近村莊的水井枯掉，水資源成為了關(guān)注的重點(diǎn)問題。從2002年起，煤炭行業(yè)發(fā)展迅猛，市場需求大于市場供給，很多企業(yè)發(fā)展盲目注重?cái)?shù)量，忘記了產(chǎn)品本身的質(zhì)量，導(dǎo)致煤炭嚴(yán)重供過于求，留下了產(chǎn)能過剩的問題，限制了煤炭的發(fā)展，煤炭價(jià)格大幅度下跌。

三、存在問題

1、運(yùn)輸能力有限

我國煤炭資源主要分布在北方，煤炭消費(fèi)基地主要在東部，生產(chǎn)與供應(yīng)在中西部，而鐵路也是煤炭運(yùn)輸?shù)闹饕绞?，可鐵路運(yùn)輸量占到了總量的75%以上，社會(huì)對鐵路貨運(yùn)的需求不斷加大，比如在2003年1月，鐵路貨運(yùn)滿足率為63%，同年10月下降到了30%，而且許多鐵路線早已飽和甚至超飽和。內(nèi)蒙古的運(yùn)輸一直相對落后，鐵路運(yùn)輸能力遇到瓶頸，供需平衡收到破壞。

2、缺乏科學(xué)合理的統(tǒng)一規(guī)劃

我國大多數(shù)煤炭運(yùn)輸企業(yè)只注意到如何擴(kuò)大生產(chǎn)、提高生產(chǎn)率、降低成本，都對現(xiàn)代物流重采購、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、裝卸搬運(yùn)、包裝、配送、售后服務(wù)等一系列物流操作這些理念很薄弱，并沒有放在物流運(yùn)輸系統(tǒng)的運(yùn)營中，因此導(dǎo)致物流運(yùn)輸效果和理想有所偏差。

3、從業(yè)人員素質(zhì)普遍文化低

內(nèi)蒙古雖然煤炭運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展迅速，國家也十分重視，可由于對這方面文化教育投入方面相比其他省份較弱，加之煤炭工作環(huán)境較差，勞動(dòng)力強(qiáng)，十分危險(xiǎn)，使從事內(nèi)蒙古煤炭行業(yè)的人員素質(zhì)普遍偏低。不僅如此，熟練操作的工作者數(shù)量逐年減少，企業(yè)人才缺失導(dǎo)致內(nèi)部技術(shù)難以操作。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，60%的煤礦產(chǎn)地沒有專業(yè)工程師或技術(shù)人員，因?yàn)樾劫Y較高會(huì)吸引很多當(dāng)?shù)剞r(nóng)民或者邊遠(yuǎn)地區(qū)的打工人員，所以工作人員普遍文化水平低、安全意識較差。

四、對策

1、建立合同關(guān)系實(shí)現(xiàn)集裝化運(yùn)輸

在煤炭生產(chǎn)企業(yè)和煤炭運(yùn)輸企業(yè)企業(yè)之間建立合同關(guān)系，以現(xiàn)代物流系統(tǒng)為核心，實(shí)現(xiàn)共同賺取利潤為目的，通過改變運(yùn)輸路徑和運(yùn)輸方式進(jìn)行計(jì)劃，提高效率、降低成本。同時(shí)可以采納集裝箱運(yùn)輸方式，該運(yùn)輸方式環(huán)保，減少過程中產(chǎn)生的損耗，因?yàn)樽甙噍嗊\(yùn)輸，很少存在滯港現(xiàn)象，從而提高效率。

2、制定政策法規(guī)

現(xiàn)代物流運(yùn)輸不僅要提高產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)率，還要提高客戶的服務(wù)質(zhì)量，降低成本，增加競爭力。樹立好現(xiàn)代物流思想，遵循市場規(guī)律，建立相關(guān)政策法規(guī)，制定長期計(jì)劃，在為內(nèi)蒙古煤炭運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)長期穩(wěn)定的高效發(fā)展基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌全局，構(gòu)建多層次體系，實(shí)現(xiàn)各運(yùn)輸環(huán)節(jié)的高效率鏈接，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行物流系統(tǒng)的調(diào)整，改變過去只注重生產(chǎn)銷售、放棄物流管理的一邊倒思想。

3、強(qiáng)化內(nèi)部運(yùn)輸組織和服務(wù)

內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭行業(yè)發(fā)展的同時(shí)應(yīng)該也對其內(nèi)部人員進(jìn)行前期培訓(xùn)，同時(shí)培養(yǎng)大量人才，這樣不僅解決的安全隱含問題，也為他人提供了就業(yè)機(jī)會(huì)?，F(xiàn)代物流中物流服務(wù)也是重要的一部分，必須以顧客為中心。所以，我們要把握好客戶的需求，無論是在質(zhì)量還是能力上都要達(dá)到客戶的滿意。

總之，從近年來看，在國家的積極帶動(dòng)下，去產(chǎn)能計(jì)劃實(shí)施的十分成功，煤炭運(yùn)輸行業(yè)的利潤十分可觀，可如果讓煤炭運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)獲得長久發(fā)展，必須對存在的問題做出解決措施，對運(yùn)輸方式進(jìn)行改變，制定約束條規(guī)，企業(yè)也要重視對人才的培養(yǎng)，保障煤炭運(yùn)輸企業(yè)的發(fā)展，徹底解決運(yùn)輸方式、環(huán)境保護(hù)、人才培養(yǎng)等方便問題，才會(huì)有真正質(zhì)的飛躍。

（作者單位：130000 吉林外國語大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院）