全面提升農(nóng)牧區(qū)基層組織建設(shè)工作的思考

賀盈林

本文主要針對(duì)農(nóng)牧區(qū)基層組織建設(shè)工作展開深入研究，先闡述了農(nóng)牧區(qū)基層組織建設(shè)工作的影響因素，如基層黨組織功能變化顯著、基層黨組織權(quán)責(zé)尚未統(tǒng)一、資金保證力度不足、人才隊(duì)伍建設(shè)有待完善等，然后提出了幾點(diǎn)工作建議，比如貫徹落實(shí)好黨的政治建設(shè)、優(yōu)化基層黨組織職能、注重核心價(jià)值觀念的滲透、發(fā)揮服務(wù)群眾、構(gòu)建高素質(zhì)人才隊(duì)伍等，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)基層組織建設(shè)工作的順利進(jìn)行，彰顯出黨組織的凝聚力和感染力。

現(xiàn)階段，農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型比較顯著，農(nóng)牧民群眾在諸多方面出現(xiàn)了極大的變化，尤其在生活方式、精神狀態(tài)以及價(jià)值觀念等方面，農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)體制和組織形式正在不斷進(jìn)行改進(jìn)和變革。對(duì)于基層黨組織而言，在黨的執(zhí)政方面占據(jù)著重要地位，作為“橋梁和紐帶”，緊密聯(lián)系著黨和群眾。所以對(duì)于各級(jí)黨組織來(lái)說，必須要提高對(duì)農(nóng)牧區(qū)基層組織建設(shè)工作的高度重視。

一、 農(nóng)牧區(qū)基層組織建設(shè)工作的影響因素

1、基層黨組織功能變化顯著

以往農(nóng)牧區(qū)基層黨組織，大都結(jié)合行政權(quán)力管理方式，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展過程中，基層黨組織與社會(huì)各類組織之間的關(guān)系極其緊密，在一些農(nóng)牧區(qū)組織中，黨的基層組織的核心地位有所減弱，一定程度上縮小了基層黨組織借助行政組織發(fā)揮的作用。在新的經(jīng)濟(jì)組織的影響下，在體制限制的影響下，黨工作的空白狀態(tài)明顯，一定程度上不利于實(shí)施黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作機(jī)制，進(jìn)而無(wú)法充分發(fā)揮出戰(zhàn)斗堡壘作用。

2、基層黨組織權(quán)責(zé)尚未統(tǒng)一

對(duì)于農(nóng)牧區(qū)基層黨組織進(jìn)行分析，具有任務(wù)繁重、責(zé)任重大的性質(zhì)嗎，但是權(quán)力比較小，尚未統(tǒng)一權(quán)責(zé)關(guān)系。特別在村一級(jí)，權(quán)力缺乏現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。尤其在與群眾利益相關(guān)性問題方面，比如征地補(bǔ)償和礦產(chǎn)開發(fā)等，村的自主決策空間并不大，無(wú)法落實(shí)好群眾的意見和建議，一定程度上導(dǎo)致越級(jí)上訪現(xiàn)象的出現(xiàn)，也對(duì)農(nóng)村基層黨組織威信力的提升產(chǎn)生了很大的影響。

3、資金保證力度不足

現(xiàn)階段，在農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中，缺少充足的資金投入，而且經(jīng)常出現(xiàn)缺錢辦事現(xiàn)象，首先，在農(nóng)村稅費(fèi)改革的影響下，一些村的集體收入來(lái)源有所缺失，進(jìn)而不利于村黨組織活動(dòng)的進(jìn)行，經(jīng)費(fèi)保證力度嚴(yán)重不足。其次，缺少良好的造血性。各級(jí)黨委政府，對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)予以了高度中核算，但是在相關(guān)因素的影響下，如自然條件和地方財(cái)政等，其實(shí)施效果并不顯著。最后，村干部的待遇水平并不高，這主要是因?yàn)榧w收入缺少?gòu)V闊的渠道，村干部工資處于較為低下的水平。

4、人才隊(duì)伍建設(shè)有待完善

在多元化社會(huì)的影響下，不同利益群體的價(jià)值趨向和文化需求，具有著顯著的差異性，要想大力促進(jìn)黨的健康發(fā)展和進(jìn)步，必須要注重引導(dǎo)社會(huì)的價(jià)值整合。首先，農(nóng)牧民群眾具有顯著的自主性，對(duì)黨組織的依賴性有所減弱。其次，村黨支部和村委會(huì)之間尚未緊密聯(lián)系在一起，其協(xié)調(diào)配合性嚴(yán)重缺失。再次，農(nóng)牧民群眾的民主素質(zhì)，很難滿足不斷變化的民主意識(shí)。比如一些村民渴望政治地位，甚至出現(xiàn)了不正當(dāng)行為，同時(shí)一些村民沒有合理運(yùn)用民主權(quán)利，在選舉方面，公平性和公正性沒有得以體現(xiàn)?；诖?，不利于充分彰顯出農(nóng)村基層黨組織職能作用。

二、 全面提升農(nóng)牧區(qū)基層組織建設(shè)工作的具體建議

1、貫徹落實(shí)好黨的政治建設(shè)

要定期開展經(jīng)常性教育，并將其與集中性教育結(jié)合在一起，將“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育制度的深度予以提升，落實(shí)好制度化和常態(tài)化，農(nóng)牧區(qū)廣大黨員和干部要加強(qiáng)理想信念的滲透，提高對(duì)黨性修養(yǎng)的高度重視，踐行思想上政治上行動(dòng)，從而統(tǒng)一好黨的基層組織和理論高度，確保良好的強(qiáng)化效果。

2、優(yōu)化基層黨組織職能

其中，在黨的基層組織建設(shè)中，要貫徹落實(shí)“三會(huì)一課”制度，將黨的創(chuàng)造力和凝聚力提升上來(lái)，發(fā)揮出制度性保證作用。積極落實(shí)好“三會(huì)一課”，將黨員學(xué)習(xí)黨的理論政策的重視程度提升上來(lái)， 并積極宣傳和推廣黨紀(jì)法規(guī)，致力于黨員思想政治素質(zhì)的提升，從而發(fā)揮出組織者和實(shí)踐等多方角色。同時(shí)，政府要注重優(yōu)惠政策的出臺(tái)和實(shí)施，激發(fā)出民間資本投資辦企業(yè)的熱情，不斷提高民間資本的盤活水平。要定期對(duì)技能培訓(xùn)進(jìn)行實(shí)施，使農(nóng)牧民自我發(fā)展能力得到強(qiáng)化。政府也要注重自身引導(dǎo)性角色的發(fā)揮，通過主動(dòng)性服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)的滲透，實(shí)現(xiàn)職能的順利轉(zhuǎn)變，使投資軟換環(huán)境得到大大改善。

3、發(fā)揮服務(wù)群眾

現(xiàn)階段，群眾的接受教育程度和獨(dú)立思考能力比較高，僅僅借助宣傳，在群眾中發(fā)揮的作用比較顯著，但是群眾對(duì)黨的實(shí)踐予以了高度重視，尤其針對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)的行為。通過展現(xiàn)黨組織的服務(wù)功能，可以有效宣傳和引導(dǎo)黨的思想理論，并整合好價(jià)值觀念，不斷提高群眾信念的內(nèi)化水平，進(jìn)一步深化黨的政治社會(huì)化功能，并不斷提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力和影響力。

4、注重核心價(jià)值觀念的滲透

人民價(jià)值觀念出現(xiàn)的變化是不容忽視的，所以腐朽思想、封建迷信思想嚴(yán)重沖擊著人們的思想觀念。對(duì)于農(nóng)牧區(qū)的基層組織來(lái)說，要注重對(duì)黨的政治資源和優(yōu)勢(shì)進(jìn)行挖掘，結(jié)合民族精神和時(shí)代精神，進(jìn)一步宣傳教育社會(huì)主義核心價(jià)值觀念。

5、構(gòu)建一批高素質(zhì)的隊(duì)伍

在路線確定以后，村干部扮演的角色越來(lái)越突出。在農(nóng)牧區(qū)基層黨組織建設(shè)中，農(nóng)牧區(qū)黨員干部隊(duì)伍的核心角色顯著。在培養(yǎng)黨員過程中，要對(duì)政治思想較高、工作能力較強(qiáng)的群眾進(jìn)行優(yōu)先培養(yǎng)，而且對(duì)于高質(zhì)量黨員，也要加強(qiáng)村干部的培養(yǎng)，將發(fā)展的要?jiǎng)?wù)落實(shí)下去，不斷提高現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)水平，并為提高農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)收入奠定基礎(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同富裕的發(fā)展目標(biāo)。

總之，加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基層組織建設(shè)工作的開展勢(shì)在必行，有助于促進(jìn)黨建工作的順利進(jìn)行，并緊密聯(lián)系群眾，將基層黨組織與群眾緊密聯(lián)系在一起，形成合力，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)基層黨組織建設(shè)工作的順利進(jìn)行。

（作者單位：811600 青海省湟中縣西堡鎮(zhèn)人民政府）