探析林業(yè)造林工程的主要質(zhì)量問題及改進(jìn)措施

楊銳　栗雯珂　萬俊　王剛

本文以林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中的造林工程為研究對(duì)象，在分析實(shí)務(wù)工作存在問題的前提下，提出針對(duì)性的優(yōu)化策略與改進(jìn)措施。通過對(duì)法規(guī)內(nèi)容、融資體系、林分調(diào)整、育苗栽培、林間撫育這幾類內(nèi)容的細(xì)化分析，說明造林工程中的具體應(yīng)用技術(shù)條件，為相關(guān)技術(shù)研究提供參考材料。

林業(yè)生產(chǎn)中的造林工程，不僅是林業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，也是落實(shí)生態(tài)化建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容。在現(xiàn)階段實(shí)際生產(chǎn)活動(dòng)中，由于受到粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路的影響，在林業(yè)造林工程中，仍然存留著明顯的行業(yè)發(fā)展問題，需要通過對(duì)局限性內(nèi)容的總結(jié)，針對(duì)性地提出優(yōu)化策略，保證整體林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的有序進(jìn)行。

1、林業(yè)造林工程問題分析

現(xiàn)代林業(yè)生產(chǎn)中的造林工程，雖然在發(fā)展成果上取得了一定成績(jī)，但在整體發(fā)展軌跡上，由于受到傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的影響，表現(xiàn)出了明顯的技術(shù)局限性，并主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。其一，法制化不足。在社會(huì)產(chǎn)能充分釋放的綜合背景下，林業(yè)生產(chǎn)得到了最大化的開發(fā)，但這一條件下，也催生了違法違規(guī)生產(chǎn)者的成長(zhǎng)，為林業(yè)管理工作帶來了較大的工作量。對(duì)此，應(yīng)起到引導(dǎo)與規(guī)范作用的法律法規(guī)內(nèi)容，還存在一定缺陷，沒有及時(shí)對(duì)市場(chǎng)現(xiàn)象進(jìn)行說明。其二，金融體系缺失。林業(yè)造林工程需要金融體系作為資金支持，但在實(shí)際運(yùn)行中，僅有國(guó)家對(duì)于金融領(lǐng)域涉足林業(yè)的政策號(hào)召，由于林業(yè)生產(chǎn)在資本回報(bào)率與建設(shè)周期上都存在劣勢(shì)，因此很難有效地引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入林業(yè)工程領(lǐng)域，補(bǔ)充其成長(zhǎng)屬性。其三，林業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的管理不足。在林業(yè)造林工程的項(xiàng)目中，需要對(duì)整體林業(yè)進(jìn)行科技化管理，并在林分規(guī)劃、育苗栽培、林間撫育這系列性的林業(yè)技術(shù)手段上進(jìn)行優(yōu)化，而由于技術(shù)條件的不足與各種應(yīng)用科技關(guān)注度的缺失，都使這一系列內(nèi)容成為了影響林業(yè)造林生產(chǎn)活動(dòng)有序進(jìn)行阻礙因素，需要在具體產(chǎn)業(yè)升級(jí)優(yōu)化的工作中作出調(diào)整，并保證造林工程的建設(shè)質(zhì)量。

2、優(yōu)化林業(yè)造林有效性的改進(jìn)措施

（1）完善相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容

完善林業(yè)造林相關(guān)的法律法規(guī)，需要政府、企業(yè)等多個(gè)社會(huì)單位的參與，并在落實(shí)復(fù)雜且龐大項(xiàng)目的同時(shí)，使其與林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)保持一致性。同時(shí)，在政府部門的管理工作中，提供基礎(chǔ)性引導(dǎo)內(nèi)容，在制約并規(guī)范行業(yè)行為的基礎(chǔ)上，維護(hù)林業(yè)造林工程項(xiàng)目的質(zhì)量狀態(tài)。例如，在具體法制化建設(shè)的過程中，需要林業(yè)造林工程相關(guān)單位與社會(huì)組織保持基本的法制化思想，并在遇到實(shí)際問題后，通過法律途徑進(jìn)行解決，對(duì)于現(xiàn)有法令可以處理的內(nèi)容，提升法務(wù)處置速率，而對(duì)于現(xiàn)有法律法規(guī)并不涉及的內(nèi)容，則需進(jìn)行系統(tǒng)化的研究，并對(duì)相應(yīng)的法務(wù)管理規(guī)范進(jìn)行補(bǔ)充，以此保證法律法規(guī)的完整性與指導(dǎo)性，完成優(yōu)化林業(yè)建設(shè)目標(biāo)的作用。

（2）補(bǔ)充細(xì)化相關(guān)融資體系

關(guān)于林業(yè)造林工程的融資體系建設(shè)，需要以國(guó)家為核心，在進(jìn)一步補(bǔ)充林業(yè)政策扶持力度的同時(shí)，注意開發(fā)林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)收益，并在探尋行業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新突破點(diǎn)的基礎(chǔ)上，讓市場(chǎng)金融資本主動(dòng)地參與到行業(yè)發(fā)展的建設(shè)投資中。

方法上，需要加強(qiáng)政府投資與創(chuàng)業(yè)投資的融合，在形成“政策引導(dǎo)，企業(yè)主導(dǎo)，資本支持，政府扶持”完整體系的前提下，保證林業(yè)融資活動(dòng)中，多層次的綜合融資體系系統(tǒng)。另外，在政府與企業(yè)的深入合作中，還要對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押貸款的形式進(jìn)行優(yōu)化與完善，為企業(yè)提供更加良好的信貸融資渠道使林業(yè)投資體系的建設(shè)得到進(jìn)一步完善。尤其在各地區(qū)造林綠化專項(xiàng)資金的前提引導(dǎo)下，將育林基金、生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)等經(jīng)濟(jì)內(nèi)容整合起來，形成體量更加龐大的金融資本，使其成為造林綠化資金的基本保障。

（3）落實(shí)林分結(jié)構(gòu)調(diào)整效果

林業(yè)造林生產(chǎn)中，需要排除林分結(jié)構(gòu)單一的問題，在生態(tài)化理念的指導(dǎo)下，盡可能地恢復(fù)林地多樣性與綜合性，在完成林業(yè)生產(chǎn)管理的同時(shí)，提高林地生態(tài)群種的完整性。方法上，在闊葉、針葉混交林的建設(shè)條件上，保證林業(yè)資源全年的生態(tài)化條件，提高林地自有的水土保持能力。例如，在地方林地建設(shè)的過程中，還需要形成“喬木——灌木——草本”這一立體化的林區(qū)體系，實(shí)現(xiàn)混交林、復(fù)層林、異齡林建設(shè)的條件下，消除“遠(yuǎn)看青山在，近看水土流”的實(shí)際問題。

（4）優(yōu)化育苗栽培應(yīng)用策略

造林工程的優(yōu)化上，需要加強(qiáng)現(xiàn)代生物技術(shù)的應(yīng)用條件，在保證育苗、栽培技術(shù)先進(jìn)性的前提下，為造林工程技術(shù)升級(jí)創(chuàng)造基礎(chǔ)科技條件。例如，在育苗生產(chǎn)工作中，可以采用容器苗造林的技術(shù)手段，對(duì)林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行調(diào)整。通過規(guī)范化的幼苗生產(chǎn)條件調(diào)節(jié)，在控制養(yǎng)分與生長(zhǎng)條件的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)批量化的林苗生產(chǎn)。由此，使造林樹苗的成活率得到基礎(chǔ)本保障。另外，在這種容器育苗技術(shù)條件下，也可以更好地完成林地移栽，并于提高造林工程速率上發(fā)揮積極作用。

（5）強(qiáng)化林間撫育間伐技術(shù)

造林工程中，不僅要完成初始的林業(yè)規(guī)劃與樹苗管理，在后期的生長(zhǎng)過程中，也要進(jìn)行階段性的管理，在相應(yīng)林業(yè)技術(shù)的控制條件下，確保林地生態(tài)功能的建設(shè)效果，并保證林地的建設(shè)成效，在大力提升林地?fù)嵊こ添?xiàng)目的同時(shí)，使其設(shè)計(jì)上的生態(tài)化效應(yīng)能力充分的發(fā)揮出來。而在林地?fù)嵊夹g(shù)上，需要重點(diǎn)關(guān)注林地?fù)嵊械挠琢謸嵊?，在保證幼林生長(zhǎng)條件的同時(shí)，使其可以作為林分質(zhì)量的前提，并在涵養(yǎng)水源的具體表現(xiàn)上，完成自身的生態(tài)性功能。

綜上，林業(yè)造林工程項(xiàng)目，不僅可補(bǔ)充林業(yè)產(chǎn)能，也能改善生態(tài)環(huán)境，并在加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)中起到積極作用，是一項(xiàng)“功在當(dāng)代，利在千秋”的民生項(xiàng)目。尤其在當(dāng)前社會(huì)中，在順應(yīng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提下，通過解決造林工程生產(chǎn)問題，可以更好地補(bǔ)充林業(yè)與社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)性，并充分展現(xiàn)行業(yè)價(jià)值。

（作者單位：464031河南省國(guó)有信陽市南灣林場(chǎng)）