關(guān)于集體林權(quán)制度改革若干問題的思考

王明興

自我國開始試行集體林權(quán)制度后，越來越多的地區(qū)均勻開始試行并取得了一定的成果，且集體林權(quán)制度改革對我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有極大推動作用，且在未來的發(fā)展過程中還需要進(jìn)一步的改進(jìn)?；诖?，本文主要針對現(xiàn)階段集體林權(quán)制度改革對我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要影響展開論述，并結(jié)合現(xiàn)階段存在的系列問題提出了未來的發(fā)展過程中所（主要到的細(xì)節(jié)），為我國集體林權(quán)制度改革政策的的進(jìn)一步落實(shí)提供一定的理論基礎(chǔ)。

在2003 年，我國出臺了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》并且在短時間內(nèi)取得了一定的成效，隨后我國在2008年6月8日又出臺了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》開始了集體林權(quán)制度改革。集體的林權(quán)制度改革主要指的是在進(jìn)一步的保證現(xiàn)階段的集體林地所有權(quán)不變的基礎(chǔ)上，確立經(jīng)營主體。在我國開始試行集體林權(quán)制度后，我國相關(guān)方面的工作開展取得了極大的成效，但在試行過程中也存在了一定的問題，基于此，本文主要針對現(xiàn)階段集體林權(quán)制度改革對我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要影響展開論述，并結(jié)合現(xiàn)階段存在的系列問題提出了未來的發(fā)展過程中所（主要到的細(xì)節(jié)），為我國集體林權(quán)制度改革政策的的進(jìn)一步落實(shí)提供一定的理論基礎(chǔ)。

1、集體林權(quán)制度改革后對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響

在集體林權(quán)制度改革過程中我們不難發(fā)現(xiàn)此次改革絕大部分是在農(nóng)村進(jìn)行的，它是我國家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的進(jìn)一步升華與完善，對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展有著極其重要的作用。

（1）促進(jìn)林業(yè)快速發(fā)展

集體林權(quán)制度改革一方面很大程度上促進(jìn)了我國林業(yè)的快速發(fā)展，另一方面又對我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展提供了一定的經(jīng)濟(jì)價值。橫觀我國的發(fā)展史我們不難發(fā)現(xiàn)，在進(jìn)行改革前，我國的林業(yè)發(fā)展并沒有得到應(yīng)有的重視且長期處于弱勢地位，而森林應(yīng)有的社會價值以及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益也沒有得到很好的凸顯，且在長時間內(nèi)受歷史條件以及環(huán)境的限制無法快速得以發(fā)展。而試行集體林權(quán)制度改革后，不僅極大的促進(jìn)了整個社會對林業(yè)發(fā)展的重視，而且也進(jìn)一步的提升了山區(qū)、林業(yè)在整個社會中的地位，使得我國的林業(yè)得以快速的發(fā)展。

（2）提高了現(xiàn)階段的農(nóng)民收益

眾所周知，現(xiàn)階段的集體林權(quán)制度改革大都在農(nóng)村進(jìn)行，而其進(jìn)一步的發(fā)展不僅為國家解決了此方面的短板現(xiàn)象的發(fā)生，而且還為相應(yīng)的農(nóng)民帶來了極大地經(jīng)濟(jì)效益，帶動了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。集體林權(quán)制度改革的試行使得廣大林農(nóng)耕者有其山、耕山有其責(zé)、務(wù)林有其利，極大地提高了林農(nóng)的積極性，在其發(fā)展的過程中不僅促進(jìn)了我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且還提高了林農(nóng)的收益。

（3）有利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)

集體林權(quán)制度改革的試行對于加快我國社會主義新農(nóng)村的進(jìn)程有極大的推動意義。改革開放以來，我國為進(jìn)一步建（社）社會主義新農(nóng)村而不斷奮斗，而現(xiàn)階段集體林權(quán)制度改革的試行則為其提供了極大的便利，極大的加速了我國現(xiàn)階段的社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。眾所周知，現(xiàn)階段的農(nóng)民在對于開山建林方面有著極其高的積極性，而這不僅有利于其當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，而且還解決了農(nóng)村常駐人（居）民的就業(yè)問題，極大的推動了農(nóng)村人（居）民的就業(yè)問題。

（4）有利于美化環(huán)境、提高我國的國際形象

集體林權(quán)制度改革的試行在一定程度上鼓勵了一部分人投身于建設(shè)林業(yè)的事業(yè)中，而大面積的植樹造林對于環(huán)境的保護(hù)、水土資源的保持、空氣的凈化都有著極大的意義?，F(xiàn)階段，在空氣質(zhì)量、環(huán)境問題凸顯的今天，林業(yè)的發(fā)展受到越來越多人的重視，且是全球關(guān)注的焦點(diǎn)問題，而在以往，受土地分配不明確問題的限制，很多的空曠土地均沒有得到很好的利用，繼而導(dǎo)致我國出現(xiàn)綠植覆蓋率低等問題的發(fā)生，而現(xiàn)階段，在明確了土地的使用權(quán)后，越來越多的農(nóng)民開始進(jìn)行樹木的種植，為了自身的利益的發(fā)展，對于林木的后期管理也相當(dāng)上心，為此我國的森林覆蓋率也得到了極大的提升，繼而使得我國熱衷于環(huán)境保護(hù)、響應(yīng)時事政策、關(guān)注并以身作則解決全球大事的形象立于其他國家眼中，極大的提高了我國的國際形象。

2、集體林權(quán)制度改革在未來發(fā)展中的系列建議

（1）進(jìn)一步的明確現(xiàn)階段的林農(nóng)經(jīng)營主體地位，調(diào)動廣大林農(nóng)的積極性

很多的地區(qū)在進(jìn)行了確立林農(nóng)經(jīng)營主體地位后，并沒有將其相關(guān)的政策進(jìn)行宣傳，繼而使得很多的農(nóng)民出于對相關(guān)政策的不了解，繼而導(dǎo)致了對此時（事）的態(tài)度不明確的現(xiàn)象的出現(xiàn)。因此，在未來的工作開展過程中，首先要進(jìn)一步的明確現(xiàn)階段的林農(nóng)經(jīng)營主體地位，通過家庭承包的形式落實(shí)到農(nóng)戶，使林農(nóng)掌握大多數(shù)林地資源的經(jīng)營權(quán)，讓大家都進(jìn)一步的了解到此政策的實(shí)施目的意義，繼而鼓勵更多的農(nóng)民去積極參加，進(jìn)一步的調(diào)動廣大民眾的積極性。

（2）可以實(shí)行林權(quán)轉(zhuǎn)流制度，進(jìn)一步的實(shí)現(xiàn)林業(yè)規(guī)模經(jīng)營

在擴(kuò)大林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)階段，實(shí)行林權(quán)流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)林業(yè)規(guī)?；?jīng)營的必要手段。此舉措的實(shí)施一方面能夠使得更多的林農(nóng)獲得一定金額的補(bǔ)助，也可以通過他人之手加強(qiáng)對于林業(yè)的改造，繼而共同創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。但是在此過程中需要注意相應(yīng)的面積的確定以及年限的確定，繼而為我國林業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供一定的幫助。

（3）注意采伐的管理與限制

現(xiàn)階段很多的林業(yè)的承包者均為了謀求更多的利益而進(jìn)行林業(yè)的承包，因此，在其管理的過程中為了謀求更多的經(jīng)濟(jì)效益會在樹木成材之際進(jìn)行肆意的采伐，而不科學(xué)的采伐不僅會使得其經(jīng)濟(jì)效益降低，也會使得生態(tài)環(huán)境遭到破壞，因此，在未來的發(fā)展過程中，需要政府制定相應(yīng)的管理措施，對商品林應(yīng)在總量控制、限期更新的原則下，逐步取消采伐限額制度，使得其林業(yè)建造者在獲得經(jīng)濟(jì)效益的同時，也維護(hù)了周邊地區(qū)的生態(tài)問題，以科學(xué)、合理的開采手段進(jìn)行林木的采伐。為了其工作的順利開展，政府可出臺相應(yīng)的管理制度以及獎懲制度。

（作者單位：136519吉林省梨樹縣東河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心）