實(shí)體書店轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中政府公共服務(wù)體系的職能研究

摘要：近年來，通過國(guó)家對(duì)實(shí)體書店的政策扶持，傳統(tǒng)的實(shí)體書店已經(jīng)開始轉(zhuǎn)型發(fā)展，但其面臨的困境亟需建構(gòu)與實(shí)體書店轉(zhuǎn)型發(fā)展相適應(yīng)的政府公共服務(wù)體系。通過發(fā)揮政府公共服務(wù)職能的作用，可以提高實(shí)體書店的社會(huì)服務(wù)功能。

關(guān)鍵詞：實(shí)體書店 ? 公共服務(wù) ? 職能

一、實(shí)體書店目前面臨的困境及原因分析

（一）實(shí)體書店目前面臨的困境

1.經(jīng)濟(jì)成本上升使得實(shí)體書店面臨倒閉

目前，實(shí)體書店服務(wù)的覆蓋范圍逐步萎縮，傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)營(yíng)局限性得以凸顯，房屋的租賃、面積的大小及租金、國(guó)家的稅收、員工的工資，這些已成為實(shí)體書店生存競(jìng)爭(zhēng)的缺點(diǎn)，使得實(shí)體書店的運(yùn)營(yíng)成本居高不下。近幾年來，一些全國(guó)聞名的書店相繼倒閉，全國(guó)關(guān)停的其他中小型書店更是數(shù)不勝數(shù)。

2.模式守舊使得實(shí)體書店不適應(yīng)多元文化需求

在網(wǎng)絡(luò)書店多元化圖書銷售模式帶來的沖擊下，實(shí)體書店應(yīng)對(duì)不足難以擺脫傳統(tǒng)思維的束縛跳出原有經(jīng)營(yíng)模式，為了繼續(xù)經(jīng)營(yíng)和追求利潤(rùn)，目前實(shí)體書店主流店商，特別是以國(guó)有新華書店為代表的傳統(tǒng)書店開始向以教輔材料等為主的教育性書店偏移，靠賣教輔類圖書維持運(yùn)營(yíng)。顧此失彼，單純社科類書店、專業(yè)類書店幾乎已經(jīng)無法生存。

3.體制紛雜使得實(shí)體書店無法有效承擔(dān)社會(huì)服務(wù)功能

實(shí)體書店作為傳承文化的一種象征，承載了一定的公共文化服務(wù)功能。但是由于體制紛雜，公私無序，部門監(jiān)管與引導(dǎo)缺乏科學(xué)性、規(guī)范性。以新華書店為主流的原有國(guó)有書店，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中由于機(jī)制體制落后呈現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)力不足、管理經(jīng)營(yíng)者無所適從的尷尬局面，私營(yíng)書店則存在追求商業(yè)利潤(rùn)而紛紛違規(guī)經(jīng)營(yíng)、無序競(jìng)爭(zhēng)的局面。

（二）實(shí)體書店困境解析

1.網(wǎng)上書店的沖擊

相比傳統(tǒng)的實(shí)體書店，網(wǎng)上書店憑借其跨時(shí)空性、低成本性、購(gòu)物便捷性以及良好的增值服務(wù)等優(yōu)勢(shì)扭轉(zhuǎn)了讀者購(gòu)書習(xí)慣，這些才是讓越來越多的人傾向網(wǎng)上購(gòu)書的原因。

2.閱讀方式的轉(zhuǎn)變

隨著電子閱讀器，智能手機(jī)和平板電腦的普及，數(shù)字閱讀也在快速增長(zhǎng)。特別是在城市工作的年輕一族生活節(jié)奏快，閱讀內(nèi)容也呈現(xiàn)功利化，大家更愿意在碎片化的時(shí)間里快餐式閱讀。易于攜帶，快速更新和環(huán)保的電子出版物的概念也侵蝕了傳統(tǒng)實(shí)體書店的市場(chǎng)。

3.實(shí)體書店轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的公共服務(wù)體系建設(shè)尚未到位

從1983年中央出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)出版工作的決定》開始，一直到2016年6月，11個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于支持實(shí)體書店發(fā)展的指導(dǎo)意見》，政府一直關(guān)注實(shí)體書店的發(fā)展。然而，雖然國(guó)家政策支持，實(shí)體書店如何保持其原有的市場(chǎng)份額以及如何繼續(xù)健康發(fā)展，尋找合適的經(jīng)營(yíng)方式擺脫困境仍然面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。歸根到底是因?yàn)樵趯?shí)體書店轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中公共服務(wù)體系建構(gòu)不到位，沒有堅(jiān)持問題導(dǎo)向原則;政策的穩(wěn)定性也存在問題。

二、實(shí)體書店轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中公共服務(wù)體系建構(gòu)的必要性

（一）從政治方面來說，政府利用政策手段依法對(duì)實(shí)體書店進(jìn)行管理是為了保持實(shí)體書店正確的發(fā)展方向。

從政府想把實(shí)體書店列入公共設(shè)施的初衷來看，就是為了更好地發(fā)揮實(shí)體書店的社會(huì)服務(wù)功能。要想到2020年形成布局合理、功能完善、主業(yè)突出、多元經(jīng)營(yíng)的實(shí)體書店發(fā)展格局，關(guān)鍵在于從政治的高度把握實(shí)體書店的發(fā)展方向，因?yàn)閷?shí)體書店不僅僅是商業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，從某種意義上來說也是社會(huì)公共服務(wù)場(chǎng)所。今天，倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)書香社會(huì)，日漸衰落的實(shí)體書店想要走出寒冬的陰影，突破逆境，回應(yīng)李克強(qiáng)總理在政府報(bào)告中“我們要讓閱讀無處不在”的號(hào)召，都與政府的政策支持密不可分。

（二）從經(jīng)濟(jì)角度看，有利于加快實(shí)體書店的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

自1983年實(shí)體書店就開始了改革，它改變了以前國(guó)有新華書店的主導(dǎo)地位，私營(yíng)書店如雨后春筍般涌現(xiàn)。從2002年到2012年，私營(yíng)書店又經(jīng)歷了大規(guī)模的倒閉。實(shí)體書店的倒閉很大程度上是由于一些電子商務(wù)網(wǎng)站的沖擊，但也是由于圖書價(jià)格體系的不完善。圖書既是微利商品又是限價(jià)產(chǎn)品，價(jià)格戰(zhàn)、折扣戰(zhàn)等惡性競(jìng)爭(zhēng)更讓中小實(shí)體書店雪上加霜，難以為繼。其實(shí)，近年來實(shí)體書店有“回暖”跡象?！盎嘏迸c國(guó)家政策扶持有直接的關(guān)系。書店的改革升級(jí)，營(yíng)銷活動(dòng)的增加和多元化的管理方式都離不開政府的政策支持。

（三）從文化方面來說，實(shí)體書店是文化生態(tài)的重要一環(huán)，而建構(gòu)實(shí)體書店的政府公共服務(wù)體系，能夠規(guī)范市場(chǎng)，消除實(shí)體書店可持續(xù)發(fā)展的障礙。

第一，從政府建構(gòu)公共文化服務(wù)體系的角度來說，實(shí)體書店其實(shí)帶有社會(huì)公益性的特點(diǎn)，是大眾文化消費(fèi)的載體，實(shí)體書店的可持續(xù)發(fā)展是能夠保障公民的文化權(quán)利。

第二，從重塑社會(huì)主義核心價(jià)值觀的角度來看，實(shí)體書店的存在可以改善當(dāng)今社會(huì)存在的片面追求簡(jiǎn)單，快樂和庸俗的快餐閱讀的理念。實(shí)體書店實(shí)際上是作為給群眾提供文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的依托、媒介存在的。

第三，從城市空間布局和城市文化形象來說，一些知名的實(shí)體書店都是一個(gè)城市的代表性建筑或者成為外地游客必去的旅游景點(diǎn);具有深厚人文底蘊(yùn)的實(shí)體書店也是城市的文化特征，代表了城市的文化形象。

第四，從個(gè)人閱讀體驗(yàn)來看，在實(shí)體書店閱讀可以增強(qiáng)讀者的閱讀樂趣。在滿是書香的氛圍中，舒緩心情，去除浮躁，能夠讓生活“慢”下來。

三、實(shí)體書店轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中政府公共服務(wù)體系的主要職能

（一）發(fā)展實(shí)體書店要完善公共服務(wù)的法治建設(shè)

發(fā)展實(shí)體書店，必須要立法先行。在中央和地方只是出臺(tái)了一些與實(shí)體書店發(fā)展相關(guān)的意見和辦法，而立法的缺失也是實(shí)體書店發(fā)展滯后的重要原因，與實(shí)體書店相關(guān)的投資者和從業(yè)者因此對(duì)政策的延續(xù)性也存在疑慮，國(guó)家應(yīng)當(dāng)通過立法賦予實(shí)體書店應(yīng)有的法律地位。雖然目前對(duì)實(shí)體書店的國(guó)家支持政策非常強(qiáng)，但如果通過立法制定免征實(shí)體書店增值稅，并制定完善的圖書價(jià)格管理制度。特別是，網(wǎng)上書店的折扣應(yīng)該設(shè)置相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)體書店的公益性和公共特征應(yīng)該通過立法來宣布。總之通過立法將實(shí)體書店納入法制化進(jìn)程，規(guī)范轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，從根本上解決存在的制約性問題，實(shí)體書店才有可能健康有序發(fā)展。

（二）發(fā)展實(shí)體書店要增加公共服務(wù)的財(cái)政投入

1.分類支持、政策引導(dǎo)、免除有關(guān)審批、管理、經(jīng)營(yíng)等稅費(fèi)

一方面針對(duì)國(guó)有書店單位工作人員應(yīng)參照有關(guān)要求核定一定經(jīng)營(yíng)性補(bǔ)貼，維持其基本生存，減緩書店收入減少的壓力;另一方面，應(yīng)該鼓勵(lì)私營(yíng)書店，享有免除稅費(fèi)。財(cái)政補(bǔ)貼、政府資助可以在較短的時(shí)間內(nèi)切實(shí)解決實(shí)體書店的生存及運(yùn)營(yíng)問題。

2.金融部門免息借貸，支持書店資金周轉(zhuǎn)

政府協(xié)調(diào)金融部門有針對(duì)性地為實(shí)體書店建立信貸服務(wù)體系。這有助于破解實(shí)體書店發(fā)展的資金瓶頸，為書店開發(fā)市場(chǎng)、增加延伸服務(wù)提供資金支持，保障實(shí)體書店經(jīng)營(yíng)度過挑戰(zhàn)期，向綜合經(jīng)營(yíng)模式有效轉(zhuǎn)化。

3.建立相關(guān)的資助項(xiàng)目資金，支持書店文化導(dǎo)向活動(dòng)

實(shí)體書店不僅提供書籍，更是提供了一個(gè)文化表達(dá)的場(chǎng)所，具有一定的社會(huì)公益性。因此對(duì)于符合國(guó)家文化政策要求的項(xiàng)目應(yīng)該給予一定的鼓勵(lì)和支持。采取設(shè)立書店發(fā)展基金、技術(shù)改造基金或是特殊項(xiàng)目資助基金的措施。

（三）優(yōu)化公共服務(wù)的提供機(jī)制

1.整體規(guī)劃、科學(xué)布局

根據(jù)城市建設(shè)，有選擇、有目的、有計(jì)劃地在一定區(qū)域內(nèi)建設(shè)新書城、書街、或者書長(zhǎng)廊，降低書店實(shí)體住房成本，提高實(shí)體書店的運(yùn)營(yíng)效率，解決實(shí)體書店運(yùn)營(yíng)過程中租金過高，資金回收緩慢的問題。地租特許經(jīng)營(yíng)和融資服務(wù)可以為提高實(shí)體書店的經(jīng)營(yíng)效率創(chuàng)造有利條件，同時(shí)保護(hù)符合城市文化設(shè)施要求的中小型書店的生存和發(fā)展。符合城市文化特色且具有歷史意義的書店要長(zhǎng)期保留。

2.開發(fā)出版市場(chǎng)準(zhǔn)入，增加書店利潤(rùn)新渠道

實(shí)體書、電子書并存，發(fā)展電子圖書、承攬出版物、承攬書畫設(shè)計(jì)與印刷等，豐富以實(shí)體書店為核心的延伸文化服務(wù)，助力解決實(shí)體書店生存和發(fā)展中存在的經(jīng)濟(jì)窘迫問題，結(jié)合上述政策調(diào)整支持環(huán)境，確定政策措施的長(zhǎng)期、中期和短期目標(biāo)，采取必要的支持方式，有計(jì)劃，有步驟地確保實(shí)體書店的運(yùn)作符合居民的文化需求和城市的規(guī)劃和發(fā)展。最終，將形成具有各種形式，獨(dú)特特征和廣泛覆蓋的實(shí)體書店服務(wù)系統(tǒng)。

3.線上和線下互動(dòng)融合

實(shí)體書店要正視網(wǎng)絡(luò)機(jī)遇，建立屬于自己的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)陣地，積極開發(fā)新媒體，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，拓寬圖書市場(chǎng)準(zhǔn)入，同時(shí)，國(guó)有與民營(yíng)書店要互通有無，形成實(shí)體經(jīng)營(yíng)聯(lián)合模式，從圖書內(nèi)容上下功夫，進(jìn)一些在網(wǎng)上需要付出很多時(shí)間精力去尋找和網(wǎng)上很難買到的圖書。要加強(qiáng)與線下出版社的合作，鼓勵(lì)出版社專門為實(shí)體書店定制產(chǎn)品，因?yàn)閳D書的差異化是讀者必然的選擇，甚至為某個(gè)書店、某個(gè)個(gè)人定制產(chǎn)品，可能性都是存在的。

4.政府鼓勵(lì)企業(yè)通過注資支持文化設(shè)施布局，滿足居民在實(shí)體書店上的不同需求

同時(shí)，文化部門通過閱讀征文和圖書節(jié)等文化活動(dòng)，促進(jìn)居民的閱讀活動(dòng)，并定期舉辦一些閱讀會(huì)、講座、名人嘉賓交流等活動(dòng)吸引更多顧客進(jìn)入實(shí)體店。這種立足實(shí)體書店核心模式，增加書店延伸服務(wù)，可以根本上增加居民的購(gòu)書、讀書的興趣和文化生活享受，增加書店的休閑服務(wù)還可以提高讀者的文化生活質(zhì)量。只有堅(jiān)持多元化經(jīng)營(yíng)道路、多種經(jīng)營(yíng)方式并存，才能打造互相促進(jìn)的多贏平臺(tái)。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳淑芬，張養(yǎng)志.出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中政府公共服務(wù)體系的職能研究[J].北京印刷學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，（01）.

（作者簡(jiǎn)介：蔣金娜，女，中共丹東市委黨校統(tǒng)戰(zhàn)理論部副教授。）