海南：借助主題教育優(yōu)化自貿(mào)區(qū)（港）營(yíng)商環(huán)境

陳明孝

近一年來(lái)，海南省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)以中央開展“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機(jī)，強(qiáng)力優(yōu)化自貿(mào)區(qū)（港）營(yíng)商環(huán)境。習(xí)近平總書記在去年“4·13”重要講話中宣布，中央決定支持海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港。建設(shè)海南自貿(mào)區(qū)（港）是國(guó)家探索全面深化改革開放“試驗(yàn)田”的重大戰(zhàn)略。圍繞實(shí)現(xiàn)海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)目標(biāo)，省委制定了《海南省在“不忘初心、牢記使命”主題教育中落實(shí)專項(xiàng)整治和深化措施的總體實(shí)施方案》，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的重要講話精神，以加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，破解營(yíng)商環(huán)境難題，推動(dòng)海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)。

改進(jìn)政商關(guān)系，提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量

在主題教育中，在中央第九巡回指導(dǎo)組督導(dǎo)下，充分發(fā)揚(yáng)“自我革命和釘釘子”精神，認(rèn)真落實(shí)“8+2+3”專項(xiàng)整治和深化措施，各級(jí)黨組織積極查找政商關(guān)系工作中的不良作風(fēng)與問(wèn)題。針對(duì)今年8月省委“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于營(yíng)商環(huán)境不優(yōu)問(wèn)題專項(xiàng)整治實(shí)施方案》提出關(guān)于營(yíng)商環(huán)境中存在的一些問(wèn)題，比如，落實(shí)“多規(guī)合一”改革、制度創(chuàng)新、“三大領(lǐng)域”“五大平臺(tái)”“十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”、服務(wù)貿(mào)易、園區(qū)建設(shè)、重大項(xiàng)目落地、引進(jìn)外資、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)工作任務(wù)不盡心、不盡責(zé)的問(wèn)題，政務(wù)窗口服務(wù)工作態(tài)度冷漠、方式簡(jiǎn)單、精準(zhǔn)度不高等弊端，組織有關(guān)方面，認(rèn)真加以整改。

同時(shí)，著力對(duì)照“問(wèn)題清單”，運(yùn)用省委大考察、中央督察、巡視視察等成果，大力整治“不擔(dān)當(dāng)不作為”現(xiàn)象，進(jìn)一步改善干部作風(fēng)，促使政府對(duì)企業(yè)真正起到監(jiān)督管理、組織協(xié)調(diào)和“保駕護(hù)航”的作用，加快構(gòu)建“親”“清”融合的政商關(guān)系，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

創(chuàng)新政務(wù)機(jī)制，增強(qiáng)商務(wù)運(yùn)行效能

海南省正在創(chuàng)新試行工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案，在崖州灣科技城、東方臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)和瓊中灣嶺農(nóng)產(chǎn)品綜合物流園試行“極簡(jiǎn)審批”管理體系，深入推進(jìn)全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和綜合窗口受理制等改革，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)“一網(wǎng)通辦”與“一窗通辦”，設(shè)立項(xiàng)目立項(xiàng)、核準(zhǔn)項(xiàng)目規(guī)劃、營(yíng)商環(huán)境評(píng)估、施工許可等投資審批和驗(yàn)收的相關(guān)業(yè)務(wù)功能建設(shè)合并上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)注冊(cè)登記、印章刻制、申領(lǐng)發(fā)票、社保登記等一體化辦畢，壓縮企業(yè)開辦時(shí)間。計(jì)劃于2020年，借助5G網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上“商務(wù)快車道”，并加快推進(jìn)電子稅務(wù)局建設(shè)。

出臺(tái)《關(guān)于持續(xù)深化全省壓縮企業(yè)開辦時(shí)間的實(shí)施意見》，完成對(duì)窗口辦事效率低、辦事難的問(wèn)題整治工作，全面提高窗口辦事效率。對(duì)照國(guó)務(wù)院新頒布《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》中關(guān)于“推進(jìn)‘證照分離改革”要求，加快推進(jìn)信息歸集共享工作，夯實(shí)信息化建設(shè)基礎(chǔ)，全面實(shí)施“證照分離”擴(kuò)大至130項(xiàng)改革工作，積極推進(jìn)證照電子化的全面應(yīng)用。

目前，全省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)正在按照《海南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃（2019-2020年）》各項(xiàng)指標(biāo)要求，研究制定與自貿(mào)區(qū)（港）營(yíng)商環(huán)境相匹配的規(guī)章制度、方法措施和體制機(jī)制，大力改善投資環(huán)境，進(jìn)一步提升政務(wù)工作國(guó)際化服務(wù)水平，進(jìn)一步激發(fā)自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)的總體活力。

強(qiáng)化紀(jì)律監(jiān)督，加強(qiáng)政務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“4·13”重要講話精神，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為穩(wěn)步建設(shè)自貿(mào)區(qū)（港）和推進(jìn)海南全面深化改革開放提供堅(jiān)實(shí)的紀(jì)律保障。海南省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任藍(lán)佛安向全省紀(jì)檢監(jiān)察干部強(qiáng)調(diào)，作為政治機(jī)關(guān)，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在海南全面深化改革開放中肩負(fù)重大責(zé)任，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，協(xié)助黨委把全面從嚴(yán)治黨引向深入，推動(dòng)黨中央決策部署在海南落地生根。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足于扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，嚴(yán)肅查處破壞營(yíng)商環(huán)境違紀(jì)違法行為，督促各級(jí)黨委、政府建立高效廉潔的政務(wù)服務(wù)干部隊(duì)伍。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的規(guī)定，充分運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對(duì)于營(yíng)商環(huán)境中存在腐敗問(wèn)題和惡劣作風(fēng)的黨政機(jī)關(guān)黨員干部，給予相應(yīng)的問(wèn)責(zé)。今年以來(lái)，海南省紀(jì)委監(jiān)委查處了一批破壞營(yíng)商環(huán)境的案件，例如，對(duì)海南省森林公安局原副主任科員韓理與中介勾結(jié)非法收取企業(yè)辦證費(fèi)用幾百萬(wàn)元的行為，給予開除黨籍、開除公職處分。

最近，全省各級(jí)黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平同志《論堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)》的精神，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，從政治高度上把握營(yíng)商環(huán)境建設(shè)問(wèn)題。各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真履行主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)，把營(yíng)商制度創(chuàng)新工作提上重要議事日程，組織精良干部隊(duì)伍，開展制度創(chuàng)新的研究活動(dòng)和成果推廣應(yīng)用工作。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)著力加強(qiáng)對(duì)政務(wù)工作隊(duì)伍的監(jiān)督，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保障與組織保證。今年6月，省紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合主題教育，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督切實(shí)解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于力戒形式主義官僚主義指示精神，結(jié)合2019年中央“基層減負(fù)年”和本省“政策落實(shí)年”工作部署，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)良性生存與發(fā)展提供可靠的保障。

開展評(píng)估工作，樹立良好營(yíng)商導(dǎo)向

今年8月，根據(jù)海南省主題教育專項(xiàng)整治和深化措施總體實(shí)施方案的要求，制定了《海南省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和工作計(jì)劃》，對(duì)標(biāo)世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，圍繞企業(yè)和社會(huì)需求，開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)估。根據(jù)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》要求，對(duì)照省政府頒布的《提高政府執(zhí)行力十五條措施》，建立相應(yīng)的長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮評(píng)估工作的“指揮棒”“風(fēng)向標(biāo)”作用，激勵(lì)社會(huì)各界人士特別是政務(wù)工作人員做到規(guī)范商務(wù)行為、積極干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為，形成了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的良好局面。

（作者單位系海南省紀(jì)委監(jiān)委宣傳部）