全球三大自由貿(mào)易港的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及其啟示

崔凡

【摘要】中國(guó)香港、新加坡、阿聯(lián)酋迪拜是世界三大知名的自由貿(mào)易港。三大自由貿(mào)易港在自由貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)制度、自貿(mào)港管理體制、社會(huì)與勞工管理等方面各有經(jīng)驗(yàn)和特色。三大自由貿(mào)易港貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)制度高度自由，管理體制與機(jī)制靈活高效，社會(huì)管理能力強(qiáng)。我國(guó)應(yīng)該借鑒三大自由貿(mào)易港的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合我國(guó)當(dāng)前發(fā)展階段與自身的特點(diǎn)，逐步推進(jìn)建設(shè)具有中國(guó)特色的自由貿(mào)易港。

【關(guān)鍵詞】自由貿(mào)易港? 離岸貿(mào)易? 外籍勞工? 貿(mào)易自由化

【中圖分類號(hào)】F714.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.22.006

中國(guó)香港、新加坡和迪拜都被認(rèn)為是當(dāng)前世界上知名的自由貿(mào)易港。這三個(gè)地區(qū)的政治制度都不是典型的西方制度，但在經(jīng)濟(jì)上都能做到高度開放和自由，而且都取得了一定的成功。建設(shè)有中國(guó)特色的自由貿(mào)易港需要結(jié)合我國(guó)自身特點(diǎn)，把握我國(guó)當(dāng)前發(fā)展階段、我國(guó)社會(huì)制度、我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模等方面的特殊之處。但是現(xiàn)有國(guó)際知名自由貿(mào)易港仍能為我們建設(shè)有中國(guó)特色的自由貿(mào)易港提供借鑒。本文將梳理三大自由貿(mào)易港的基本特征，并討論其對(duì)我國(guó)建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港的借鑒意義。

三大自由貿(mào)易港的自由貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)制度

香港是目前各自貿(mào)港中免稅較為徹底的一個(gè)地區(qū)。對(duì)于絕大多數(shù)商品來說，香港基本沒有嚴(yán)格意義上的流轉(zhuǎn)稅制度。根據(jù)《應(yīng)課稅品條例》（Dutiable Commodities Regulations - Cap 109）（香港法例第109章）的規(guī)定，香港對(duì)酒類、煙草、碳?xì)溆汀⒓状妓念悜?yīng)課稅品征稅。這四類商品一般是在進(jìn)口時(shí)征稅，在規(guī)定的情況下也有免稅的情況。香港作為全域自由貿(mào)易港，沒有再單獨(dú)劃出自由區(qū)，除了以上四類商品外，沒有關(guān)稅、增值稅、消費(fèi)稅等流轉(zhuǎn)稅。在通關(guān)手續(xù)上，香港也非常便利，不一定要求事先報(bào)關(guān)，輸出或輸入后14天之內(nèi)報(bào)關(guān)即可。[1]

新加坡作為自由貿(mào)易港，基本實(shí)現(xiàn)了零關(guān)稅。但是新加坡有一種貨勞稅，現(xiàn)行稅制從1994年4月開始實(shí)施，一般稅率為7%。除了新加坡當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的應(yīng)納稅商品和服務(wù)之外，進(jìn)口至新加坡的商品也適用此稅。貨勞稅類似于中國(guó)的增值稅，也有進(jìn)項(xiàng)稅抵扣制度。但是，新加坡根據(jù)其《自由貿(mào)易區(qū)法》，有7個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，貨物從國(guó)外進(jìn)入這七個(gè)自由貿(mào)易區(qū)不必繳納貨勞稅，但是從自由貿(mào)易區(qū)在進(jìn)入新加坡其他地方則需要繳納貨勞稅。

阿聯(lián)酋的迪拜也被認(rèn)為是國(guó)際知名的自貿(mào)港。阿聯(lián)酋本身是存在關(guān)稅的，除非是在特定的自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)，2003年1月1日以前，阿聯(lián)酋關(guān)稅稅率一般為4%。2003年1月1日開始，海合會(huì)建立關(guān)稅同盟，作為海合會(huì)成員，阿聯(lián)酋的一般商品關(guān)稅調(diào)整為5%。阿聯(lián)酋以往沒有增值稅和消費(fèi)稅，沒有聯(lián)邦稅務(wù)部門。近年來為了與海合會(huì)制度接軌，阿聯(lián)酋從2017年初開始建立了聯(lián)邦稅務(wù)局，開始征收增值稅（2018年1月1日開始）與消費(fèi)稅（2017年10月1日開始）。2018年1月10日，阿聯(lián)酋內(nèi)閣通過了2017（59）號(hào)決議，公布了20個(gè)指定區(qū)域（Designated Zones），享受免征增值稅待遇，其中包括杰貝阿里自由區(qū)等7個(gè)位于迪拜的自由貿(mào)易區(qū)。消費(fèi)稅征收對(duì)象包括煙草、能量飲料和碳酸飲料。在機(jī)場(chǎng)和自由貿(mào)易區(qū)銷售應(yīng)稅商品需要繳納消費(fèi)稅。阿聯(lián)酋沒有個(gè)人所得稅，各酋長(zhǎng)國(guó)頒布自己的企業(yè)所得稅法。在很多自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)，企業(yè)所得稅和關(guān)稅都可以免除。[2]

香港與新加坡作為典型的自由貿(mào)易港，本世紀(jì)以來都經(jīng)歷了貿(mào)易形態(tài)的演變。香港和新加坡歷史上都經(jīng)歷過制造業(yè)發(fā)展的階段，但目前制造業(yè)和本地貨物出口都已經(jīng)規(guī)模很小，成為服務(wù)業(yè)高度集聚的經(jīng)濟(jì)體;而轉(zhuǎn)口貿(mào)易的重要性也已經(jīng)讓位于離岸貿(mào)易。以香港為例，2017年，香港離岸貿(mào)易總規(guī)模達(dá)到44558.41億港幣，毛利達(dá)到2938.59億港幣，[3]相當(dāng)于香港居民人均獲利約4萬港幣。

從現(xiàn)有自貿(mào)港的演變歷程看，離岸貿(mào)易的發(fā)展是當(dāng)前世界重要自貿(mào)港的一個(gè)重要特征。離岸貿(mào)易是近年來出現(xiàn)的全新貿(mào)易形式，是在國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，其最早可追溯到19世紀(jì)末日本綜合商社的三國(guó)間貿(mào)易，日本三國(guó)間貿(mào)易一般指日本的企業(yè)在日本以外的國(guó)家或地區(qū)采購(gòu)產(chǎn)品，產(chǎn)品不經(jīng)由日本境內(nèi)即銷往第三國(guó)的貿(mào)易。[4]離岸貿(mào)易與三國(guó)間貿(mào)易類似，其貨物流與資金流分離。資金流、貨物流、訂單流（貿(mào)易信息流）的“三流分離”是離岸貿(mào)易的特點(diǎn)。離岸貿(mào)易可以控制和管理全球貿(mào)易流向，實(shí)現(xiàn)全球資源的優(yōu)化配置。三大自由貿(mào)易港都具有比較自由的資金出入境管理制度，稅制簡(jiǎn)便稅率低，又是貿(mào)易信息匯集地，這些都有利于離岸貿(mào)易的發(fā)展。

三大自由貿(mào)易港的管理體制

三大自由貿(mào)易港的管理體制各不相同，按照各自的歷史傳統(tǒng)和實(shí)際情況設(shè)計(jì)與運(yùn)行。

香港自由港是由香港政府負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)和管理的，行政主管機(jī)構(gòu)有工業(yè)貿(mào)易署、香港海關(guān)、航港局和入境事務(wù)處。香港工業(yè)貿(mào)易署是香港財(cái)政司的下屬法定機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)簽發(fā)進(jìn)出口證、處理對(duì)外貿(mào)易關(guān)系和與工業(yè)相關(guān)的支援服務(wù)等。香港海關(guān)是香港財(cái)政司的下屬法定機(jī)構(gòu)，香港海關(guān)的出入境管理制度和風(fēng)險(xiǎn)管理的方式保障了合法貿(mào)易的進(jìn)行，海關(guān)的職責(zé)包括進(jìn)出口清關(guān)、進(jìn)出口報(bào)關(guān)等。航港局是一個(gè)高層資訊組織，既向私營(yíng)機(jī)構(gòu)和提供議事機(jī)制，也向政府提供發(fā)展策略或規(guī)劃。2000年5月，為了推廣物流服務(wù)，航港局又進(jìn)行了改組，于2001年11月成立了“物流服務(wù)發(fā)展委委員會(huì)”，負(fù)責(zé)提供政策導(dǎo)向，加快香港地區(qū)港務(wù)物流業(yè)的發(fā)展，便于和港口、航空、貨運(yùn)和物流服務(wù)等相關(guān)行業(yè)的公私營(yíng)機(jī)構(gòu)交流意見，商討如何加強(qiáng)貨物來源地與香港港口、機(jī)場(chǎng)的聯(lián)系，并向管理層提供“整體物流管理方案”。入境事務(wù)處負(fù)責(zé)管理所有外來人員進(jìn)出香港的相關(guān)事宜，香港對(duì)外來的人員實(shí)行寬松的簽證政策，為外來人員進(jìn)出香港提供了便利的出入境措施。

新加坡的審批手續(xù)和行政程序較于香港而言相對(duì)繁雜一些。但是其完善的信息科技系統(tǒng)彌補(bǔ)了此項(xiàng)不足，不僅便利了貿(mào)易商進(jìn)出新加坡，而且完善了監(jiān)管。作為新加坡第一個(gè)自貿(mào)區(qū)，裕廊海港自貿(mào)區(qū)（包括達(dá)瑪勞特島）于1969年9月成立。裕廊海港自貿(mào)區(qū)屬于轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主、加工為輔的綜合型自由貿(mào)易港。自2001年開始，裕廊海港就是由裕廊海港私人有限公司負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理的，裕廊海港私人有限公司是裕廊集團(tuán)的全資子公司，也就是說，裕廊集團(tuán)（裕廊工業(yè)管理局）是裕廊海港的最高管理機(jī)構(gòu)。從初期的招商引資到后期的協(xié)調(diào)運(yùn)營(yíng)，裕廊集團(tuán)都參與其中。在裕廊海港的整個(gè)運(yùn)營(yíng)過程中，政府僅僅負(fù)責(zé)審核和劃撥啟動(dòng)資金，裕廊集團(tuán)（裕廊工業(yè)管理局）需要自負(fù)盈虧，這種將政府與企業(yè)相結(jié)合的方式，充分發(fā)揮了市場(chǎng)與政府的優(yōu)勢(shì)。盡管現(xiàn)在自貿(mào)區(qū)在各方面都更趨于多元化，但通過裕廊集團(tuán)這一政府代理人，自貿(mào)區(qū)與政府間交易成本更為低廉，溝通壁壘也大大減少。

迪拜港主要由拉什德港區(qū)和杰貝阿里港區(qū)兩個(gè)部分構(gòu)成，兩個(gè)港區(qū)存在明顯的不同，拉什德港區(qū)屬于傳統(tǒng)類型的港區(qū)，是借助天然海灣的優(yōu)越位置而形成的船舶修理中心，而杰貝阿里屬于人工自貿(mào)港，是基于現(xiàn)代化的發(fā)展需要而形成的貿(mào)易、物流與信息中心。最近幾年，迪拜政府放寬了杰貝阿里港區(qū)的管制，并且實(shí)行了多項(xiàng)有吸引力的優(yōu)惠政策，促進(jìn)了迪拜經(jīng)濟(jì)的騰飛，成為了波斯灣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易中心。迪拜港是由迪拜的地方政府投資設(shè)立的，歸地方政府管理，港口內(nèi)的各項(xiàng)事務(wù)均由地方政府進(jìn)行協(xié)調(diào)。迪拜港務(wù)局負(fù)責(zé)管理迪拜的港口，雖然迪拜港務(wù)局受地方政府的領(lǐng)導(dǎo)，但是迪拜港務(wù)局是獨(dú)立的港口機(jī)構(gòu)，具有獨(dú)立的會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，換句話說，迪拜港務(wù)局是集政府機(jī)關(guān)和民間企業(yè)于一身的事務(wù)管理單位。迪拜港務(wù)局對(duì)外負(fù)責(zé)審批進(jìn)出口手續(xù)、辦理簽證;對(duì)內(nèi)管理杰貝阿里港務(wù)，因此，迪拜港務(wù)局減少了不必要的平行機(jī)構(gòu)，避免了冗政，提高了行政手續(xù)辦理的效率。

三大自由貿(mào)易港的社會(huì)與勞工管理

香港、新加坡、迪拜是世界公認(rèn)的社會(huì)治安良好、犯罪率低、較為安全的地區(qū)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問題辦事處（UNODC）最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年香港共發(fā)生謀殺案件24起，每10萬人比率為0.3;新加坡2017年共發(fā)生謀殺案件11起。每10萬人比率為0.2;迪拜所在的阿聯(lián)酋2017年共發(fā)生謀殺案件44起，每10萬人比率為0.5。三個(gè)地區(qū)的這一比率都是世界較低水平。在UNODC當(dāng)年有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的100個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，這三個(gè)地方均為謀殺率最低的前10位國(guó)家或地區(qū)。[5]

構(gòu)建穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，首先要從立法著手，確保立法的全面和嚴(yán)格。以新加坡為例，新加坡的立法數(shù)量多、覆蓋面廣，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，新加坡現(xiàn)行的法律、法規(guī)達(dá)500多種，[6]涉及生活中的方方面面，即使在西方法律的禁區(qū)——道德領(lǐng)域中也發(fā)揮著作用。凡是有必要被控制約束的行為，均可在相應(yīng)的法律法規(guī)找到具體而嚴(yán)密的規(guī)定。從經(jīng)濟(jì)體制、政治制度、司法責(zé)任、政府權(quán)力的運(yùn)用、公民的權(quán)利與義務(wù)，到城市管理、商業(yè)往來、文化教育，再小到禁止吸煙、禁止口香糖銷售、男士禁蓄長(zhǎng)發(fā)、公共場(chǎng)所禁懸掛張貼商業(yè)廣告、房屋每5年粉刷等各項(xiàng)規(guī)定，均有法可依、有章可循。

一個(gè)地區(qū)的長(zhǎng)治久安與治安防范體系的建設(shè)是密不可分的。例如，在香港的治安防范體系中，巡邏機(jī)制、輔警編制和警校培訓(xùn)是其最突出、最具特色的部分。巡邏是香港警方最基本、最重要的治安防范方式。巡邏任務(wù)主要由警署巡邏隊(duì)、總區(qū)沖鋒隊(duì)和駐總區(qū)機(jī)動(dòng)部隊(duì)3支隊(duì)伍來完成，三支巡邏隊(duì)伍的巡邏任務(wù)面向不同層面，側(cè)重點(diǎn)有所不同。此外，交通警察和輔助警察也會(huì)作為補(bǔ)充力量參與到巡邏工作中。[7]在香港，輔警編制幫助警方擴(kuò)充了治安防范力量。盡管香港輔警數(shù)量?jī)H占正式警察數(shù)量的15%，但其作為正式警隊(duì)的補(bǔ)充力量，行動(dòng)性高，靈活性強(qiáng)，能夠更加深入到基層中去，可有效協(xié)助維護(hù)治安和交通秩序，管理與控制人群。[8]香港向來以擁有一支高效專業(yè)、素質(zhì)過硬的警察隊(duì)伍而著稱，這得益于香港警務(wù)處對(duì)警隊(duì)人員的嚴(yán)格訓(xùn)練、考核及選拔制度。香港警察學(xué)院培訓(xùn)的特點(diǎn)之一是實(shí)戰(zhàn)性強(qiáng)，參訓(xùn)人員均在較為真實(shí)的模擬環(huán)境中接受訓(xùn)練。

自貿(mào)港要實(shí)現(xiàn)人員自由進(jìn)出，必然會(huì)有大量外籍人員進(jìn)出境。管理外籍入境人員，首先要從源頭把好第一道關(guān)，從外籍人員踏入本國(guó)國(guó)土起，就做好入境審查工作。以迪拜的經(jīng)驗(yàn)為例，迪拜的入境審查技術(shù)一直處于世界領(lǐng)先水平，其在入境處配備多項(xiàng)高科技生物識(shí)別設(shè)備，以收集旅客的生物特征數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對(duì)外來人員的審查和管理。自2008年起，除常用的指紋掃描技術(shù)外，迪拜移民局開始在迪拜機(jī)場(chǎng)對(duì)入關(guān)旅客進(jìn)行虹膜掃描。與指紋相比，虹膜紋理信息的相同率要更低，因此使用虹膜掃描技術(shù)能夠更加精準(zhǔn)地查找出曾被驅(qū)逐出境或是有其他不良紀(jì)錄的外籍人員。迪拜機(jī)場(chǎng)從2013年開始部分更新了所使用的電子門（e-gate），新的智能電子門（smart gate）是針對(duì)阿聯(lián)酋永久居民推出的自助服務(wù)。整個(gè)流程僅需數(shù)十秒，快捷便利，大大提高了迪拜國(guó)際機(jī)場(chǎng)入境審查的效率和機(jī)場(chǎng)的流動(dòng)性，可以有效幫助審查人員節(jié)省時(shí)間，以投入更多精力審查核實(shí)外籍人員的身份信息。

對(duì)于外籍人員身份的核查，除了依靠出入境管理局、移民局和警方的力量外，還可以借助更多社會(huì)力量，實(shí)行日常社會(huì)管理。首先，要加強(qiáng)工作場(chǎng)所雇主對(duì)外籍勞工的審核管理。香港、新加坡、迪拜三地均設(shè)有外籍勞工必須持有工作許可證的規(guī)定，而雇主也必須依法雇傭。以香港和迪拜為例，依據(jù)香港《入境條例》的規(guī)定，雇主在簽訂雇傭合同前必須先查閱身份證件。其次，要對(duì)雇傭人員的資料做文件記錄并保存。在雇傭期間，雇主應(yīng)定期（一般在每月發(fā)工資時(shí)）查閱持有越南難民證的雇員的證件，如被雇傭者拒絕提供相應(yīng)證件，雇主有權(quán)立即終止雇傭關(guān)系。任何人雇傭不可合法受雇的外籍人員為雇員，即屬犯罪，可處罰款35萬港幣和3年監(jiān)禁。在迪拜，雇主往往也承擔(dān)著保人的責(zé)任。迪拜遵從阿聯(lián)酋法律對(duì)外籍入境人員實(shí)行保人制度。外國(guó)人在迪拜工作或居留，除需工作許可證外，通常還必須得到迪拜當(dāng)?shù)貍€(gè)人或已在勞動(dòng)部注冊(cè)許可企業(yè)的擔(dān)保，擔(dān)保人可收取擔(dān)保金。為保障擔(dān)保人和被擔(dān)保人權(quán)益，勞工法規(guī)定，不雇傭自己擔(dān)保的外國(guó)人，而放任他為第三方工作，雇主將受懲罰;除特定技能、職位、學(xué)歷的人員外，外籍勞務(wù)人員不得更換擔(dān)保人，不能為除擔(dān)保人以外的人工作。因阿聯(lián)酋不給予外國(guó)勞工永久居留權(quán)，通常只是給予有限的居留資格，因此外籍勞務(wù)人員在服務(wù)期滿后將被遣返，并提供遣返補(bǔ)助。如超時(shí)未離開阿聯(lián)酋，則屬于非法居留，擔(dān)保人可向有關(guān)部門通報(bào)反映。迪拜所實(shí)行的保人制度，可以有效通過擔(dān)保人更好地掌握和管理外國(guó)人的信息。

國(guó)際知名自由貿(mào)易港的共同特點(diǎn)與發(fā)展趨勢(shì)

從三大自由貿(mào)易港的共同經(jīng)驗(yàn)看，第一，國(guó)際上比較知名的自由貿(mào)易港一般都能夠?qū)崿F(xiàn)貨物、資金、人員進(jìn)出自由，絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅，其貿(mào)易便利化與自由化程度往往高于一般的自由貿(mào)易（園）區(qū)。高水平貿(mào)易便利化能夠吸引大量貨物與船舶集聚，目前國(guó)際知名的自由貿(mào)易港的國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)占比能夠達(dá)到50%以上。與此同時(shí)，資金與人員的自由進(jìn)出是一般自由貿(mào)易（園）區(qū)較少?gòu)?qiáng)調(diào)的內(nèi)容，但國(guó)際知名的自由貿(mào)易港往往在資金進(jìn)出方面也高度自由，同時(shí)有完善的吸引人才的政策以及對(duì)外籍勞工和人才的管理制度。

第二，繁榮的當(dāng)?shù)叵M(fèi)是國(guó)際知名自由貿(mào)易港的共同特點(diǎn)。19世紀(jì)80年代，廈門探索建設(shè)自由港的研究人員在當(dāng)時(shí)提出“自由港以商品是否允許在當(dāng)?shù)叵M(fèi)和形形色色的其它自由貿(mào)易區(qū)相區(qū)別”。[9]也就是說，允許在自由港區(qū)內(nèi)自由消費(fèi)免稅進(jìn)口的商品是自由港與其他自由貿(mào)易區(qū)相區(qū)別的一個(gè)特征。香港作為一個(gè)典型的自由貿(mào)易港，當(dāng)?shù)叵M(fèi)的商品除了四種產(chǎn)品外都是免稅的。新加坡在劃定的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)以外雖然有7%的貨勞稅的存在，但關(guān)稅幾乎是零稅率。而這個(gè)特征對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)管理體制實(shí)際上是提出了挑戰(zhàn)的。目前我國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)一般不允許建設(shè)商業(yè)性生活設(shè)施，有的保稅區(qū)建有賓館等設(shè)施，但一般消費(fèi)的是從內(nèi)地運(yùn)來的商品。

第三，我們發(fā)現(xiàn)，我們通常提到的自由化水平很高的自由貿(mào)易港在本世紀(jì)以來呈現(xiàn)出一個(gè)共同特征，就是離岸貿(mào)易規(guī)模日益龐大。新加坡2014年離岸貿(mào)易額達(dá)到1.35萬億美元，[10]香港同年離岸貿(mào)易規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其轉(zhuǎn)口貿(mào)易，前者為后者的145%。[11]離岸貿(mào)易的發(fā)展能夠促進(jìn)資金、信息、人才的集聚，從而打造全球價(jià)值鏈與區(qū)域價(jià)值鏈的核心節(jié)點(diǎn)。

第四，我們注意到香港、新加坡以及迪拜這些國(guó)際知名自由貿(mào)易港的社會(huì)制度都不是典型的西方社會(huì)制度。香港一度實(shí)行的是殖民地制度，目前實(shí)行的是“一國(guó)兩制”，即在一個(gè)中國(guó)前提下的資本主義制度。新加坡實(shí)行的是一黨長(zhǎng)期執(zhí)政的資本主義制度。迪拜是一個(gè)酋長(zhǎng)國(guó)，是阿聯(lián)酋聯(lián)邦的一部分。與此同時(shí)，這些地方都是高度開放的世界性都市。

第五，雖然這些知名的自由貿(mào)易港由于高度開放集中了來自不同文化的人群，但是其社會(huì)治安狀況都相當(dāng)不錯(cuò)，社會(huì)管理水平較高。

國(guó)際知名自由貿(mào)易港的制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)

目前的國(guó)際知名自由貿(mào)易港都是結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)逐漸發(fā)展起來的，他們都有高度的貿(mào)易自由化水平，但實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化便利化的方式各有不同。

第一，自由貿(mào)易港需要實(shí)施零關(guān)稅以及很低的國(guó)內(nèi)稅。香港除了4種產(chǎn)品之外實(shí)施零關(guān)稅，也沒有其他的境內(nèi)流轉(zhuǎn)稅。新加坡全境基本實(shí)施零關(guān)稅，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)同時(shí)可以免交貨勞稅。阿聯(lián)酋征收較低的關(guān)稅和增值稅，但在迪拜的自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)可以免稅，而且也沒有個(gè)人所得稅。這些以極低、極簡(jiǎn)為特色的稅收制度是自由貿(mào)易港吸引資源與人才的重要優(yōu)勢(shì)。在貿(mào)易便利化方面，香港實(shí)行的是允許先入港后報(bào)關(guān)，新加坡需要事先報(bào)關(guān)，但通關(guān)效率非常高。

第二，自由貿(mào)易港有非常便利的資金進(jìn)出政策?，F(xiàn)代自由貿(mào)易都不僅是貿(mào)易中心，還是金融中心。它們不但實(shí)行經(jīng)常項(xiàng)目的可自由兌換，而且實(shí)行資本項(xiàng)目的可自由兌換。近年來，國(guó)際知名自由貿(mào)易港都加強(qiáng)了反洗錢和反恐怖融資的管理，同時(shí)也在反避稅方面加強(qiáng)了制度建設(shè)。

第三，自由貿(mào)易港都大力扶持離岸貿(mào)易，促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)。新加坡實(shí)行的全球貿(mào)易商計(jì)劃吸引了全球貿(mào)易商在新加坡設(shè)立總部。這些貿(mào)易商以新加坡為基地，操控全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，使得新加坡能夠成為資金集聚地、貿(mào)易信息集聚地。全球貿(mào)易商計(jì)劃最早起源于專門針對(duì)能源企業(yè)的針對(duì)能源領(lǐng)域的貿(mào)易企業(yè)的特許石油貿(mào)易商（AOT）計(jì)劃和1990年推行的針對(duì)非能源領(lǐng)域的貿(mào)易企業(yè)特許國(guó)際貿(mào)易商（AIT）計(jì)劃。與此同時(shí)，新加坡還制定了發(fā)展“電子貿(mào)易環(huán)境”的戰(zhàn)略方針以促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展。這些措施促進(jìn)了貿(mào)易信息在新加坡高度集聚。

第四，高度重視人才吸引工作，完善社會(huì)管理與外籍人才管理制度。新加坡在世界各地設(shè)立國(guó)家獵頭公司“聯(lián)系新加坡”（Contact Singapore），通過建立專門的人才數(shù)據(jù)庫(kù)，搜索、吸引外籍人才到新加坡工作。新加坡光是涉及外籍勞工管理的法律法規(guī)就有將近10部。香港建有效率很高、設(shè)備精良的警察隊(duì)伍。迪拜遵從阿聯(lián)酋法律對(duì)外籍入境人員實(shí)行保人制度。這些制度加上低稅率，使得自由貿(mào)易港既對(duì)外籍人才和勞工具有吸引力，同時(shí)又能保證對(duì)外籍人才和勞工的有效管理。

國(guó)際知名自由貿(mào)易港的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港的啟示

我國(guó)目前確定在海南建設(shè)有中國(guó)特色的自由貿(mào)易港。海南建設(shè)中國(guó)特色自貿(mào)港需要根據(jù)自身情況逐步探索，與此同時(shí)，目前世界上的知名自貿(mào)港的經(jīng)驗(yàn)也有很多是值得借鑒的。基于以上的討論，我們提出以下建議。

從長(zhǎng)期看，對(duì)標(biāo)香港模式，打造自由化程度最高的自貿(mào)港。目前國(guó)際上經(jīng)濟(jì)自由化水平最高的自貿(mào)港是香港。從長(zhǎng)期看，海南可以以香港為對(duì)標(biāo)對(duì)象，借鑒香港模式探索建設(shè)自由貿(mào)易港。香港不僅基本實(shí)現(xiàn)了零關(guān)稅，而且香港地區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)和流通也基本沒有其他形式的流轉(zhuǎn)稅負(fù)擔(dān)。目前，國(guó)際上有些經(jīng)濟(jì)體，流轉(zhuǎn)稅在稅收中的重要性比中國(guó)和歐盟等有增值稅制度的經(jīng)濟(jì)體較低。例如美國(guó)雖然聯(lián)邦征收消費(fèi)稅，絕大部分州征收銷售稅，但沒有增值稅體制，流轉(zhuǎn)稅總體在稅收體制中的重要性相對(duì)較低。如果海南今后形成類似香港的稅收體制，稅收競(jìng)爭(zhēng)力將居于世界前列，自由化程度也將居于前列。

但是，由于海南目前經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，稅基缺乏，財(cái)政比較困難，因此，采取循序漸進(jìn)的方式培養(yǎng)稅基，吸引資源集聚，在今后一個(gè)時(shí)期再采用香港高標(biāo)準(zhǔn)模式更為現(xiàn)實(shí)。

從近期看，循序漸進(jìn)，探索建設(shè)海南自由貿(mào)易港。作為近期目標(biāo)，可以在海南選擇建設(shè)一個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，如果考慮包括工業(yè)發(fā)展區(qū)，則以儋州洋浦周邊較為合適。在這里可以實(shí)行比現(xiàn)有海關(guān)特別監(jiān)管區(qū)更為特殊的政策，允許區(qū)內(nèi)有居民和商業(yè)性消費(fèi)設(shè)施，從境外入?yún)^(qū)免稅、從境內(nèi)入?yún)^(qū)退稅，從區(qū)內(nèi)進(jìn)入境內(nèi)其他地區(qū)需要繳納相應(yīng)稅收。區(qū)內(nèi)企業(yè)與居民實(shí)施嚴(yán)格的信用管理。這個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)可以為海南全島建設(shè)自貿(mào)港積累經(jīng)驗(yàn)。

以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)招商對(duì)象，重點(diǎn)發(fā)展離岸貿(mào)易。海南自貿(mào)港建設(shè)應(yīng)該以打造綜合性商貿(mào)中心，打造區(qū)域價(jià)值鏈核心節(jié)點(diǎn)為重要目標(biāo)。發(fā)展離岸貿(mào)易是提高全球價(jià)值鏈與區(qū)域價(jià)值鏈掌控能力的重要方式。海南可以著力吸引各類企業(yè)在海南設(shè)立全球和區(qū)域總部，借助海南在貨物、資金、信息和人才自由流動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展離岸貿(mào)易。一方面最大程度減輕環(huán)境壓力;另一方面能夠占據(jù)價(jià)值鏈的中高端，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。

著眼于人的自由和人的全面發(fā)展探索建設(shè)中國(guó)特色自貿(mào)港，同時(shí)探索到水平社會(huì)管理模式。從我們上面的分析可以看出，香港、新加坡、迪拜等自貿(mào)港在充分實(shí)行了經(jīng)濟(jì)自由的同時(shí)，其社會(huì)治安管理水平也是非常高的。因此，人才與勞動(dòng)力的自由流動(dòng)并不必然伴隨著社會(huì)治安管理的惡化。從現(xiàn)有自貿(mào)港的相關(guān)管理規(guī)定我們可以看到，這些自貿(mào)港采用的政策措施往往是寬嚴(yán)結(jié)合，一方面，外籍勞工流動(dòng)自由度較高，程序較為簡(jiǎn)便;另一方面，工作崗位優(yōu)先本國(guó)居民申請(qǐng)，在缺乏本國(guó)勞動(dòng)力的人才的情況下，給予外籍人士流入以便利性。外籍人士在某些社會(huì)與政治權(quán)利上有所限制，例如對(duì)參與政治集會(huì)的權(quán)利予以限制。對(duì)于外籍人士的勞動(dòng)保護(hù)，新加坡與韓國(guó)等地均有較為健全的制度，最大程度地降低了勞資糾紛的可能性。

完善的法制是建設(shè)自貿(mào)港的重要基礎(chǔ)。探索建設(shè)自貿(mào)港的最重要的手段是相關(guān)法制的建設(shè)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，在國(guó)家法律層面，制定一部《自由貿(mào)易港法》并賦予自貿(mào)港特殊的法律地位和更多的地方立法權(quán)限是一個(gè)理想的做法。在目前的情況下，可以通過中央地方合作提出建設(shè)方案，暫停有關(guān)法律在自貿(mào)港內(nèi)實(shí)施的方式，逐步探索自貿(mào)港特殊法律制度與內(nèi)地其他地方一般法律制度之間的關(guān)系，從而逐步打造自貿(mào)港有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制環(huán)境。

注釋

[1]商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院課題組：《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與中國(guó)香港、新加坡自由港政策比較及借鑒研究》，《科學(xué)發(fā)展》，2014年第9期，第5～17頁(yè)。

[2]國(guó)家稅務(wù)總局國(guó)際稅務(wù)司國(guó)別投資稅收指南課題組：《中國(guó)居民赴阿聯(lián)酋投資稅收指南》，2018年，http：//www.chinatax.gov.cn/n810219/n810744/n1671176/n1671206/c2581870/content.html。

[3][11]參見香港特區(qū)政府統(tǒng)計(jì)處網(wǎng)站，https：//www.censtatd.gov.hk/gb/？param=b5uniS&url=http：//www.censtatd.gov.hk/hkstat/sub/sp454_tc.jsp。

[4]湯世強(qiáng)：《上海發(fā)展離岸貿(mào)易問題研究》，《科學(xué)發(fā)展》，2010年第12期，第38～53頁(yè)。

[5]參見UNODC網(wǎng)站，https：//dataunodc.un.org/GSH_app。

[6]范玉琪、匡青松：《新加坡法治模式探析》，《文史博覽（理論）》，2010年第6期，第63～64頁(yè)。

[7]王欣：《香港警方巡邏體制的構(gòu)成及特點(diǎn)》，《遼寧警察學(xué)院學(xué)報(bào)》，2004年第5期，第62～63頁(yè)。

[8]熊一新：《警務(wù)改革背景下我國(guó)警務(wù)輔助力量建設(shè)——以英國(guó)和我國(guó)香港特別行政區(qū)輔警制度及警務(wù)改革為視角》，《中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2014年第30卷第4期，第1～16頁(yè)。

[9]陳永山：《關(guān)于廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)逐步實(shí)行自由港某些政策的構(gòu)想（上）》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)問題》，1987年第5期，第8～16頁(yè)。

[10]新加坡國(guó)際企業(yè)發(fā)展局：《新加坡國(guó)際企業(yè)發(fā)展局2015/2016年年報(bào)》，2016年。

責(zé) 編/周于琬