印度對(duì)大國外交將繼續(xù)遵循“平衡之道”

朱翠萍

莫迪在第二任期內(nèi)仍將以更加積極的姿態(tài)延續(xù)印度大國外交的平衡之道。

印度的外交身段更加靈活自信

近年來，在國際力量格局演變導(dǎo)致國際關(guān)系復(fù)雜多變的背景下，印度由于其得天獨(dú)厚的地緣政治位置和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力而備受矚目。

首先，印美防務(wù)合作取得“突破性”進(jìn)展。近年來，印度之于美國全球戰(zhàn)略的重要性不斷凸顯。美國對(duì)印戰(zhàn)略的主要目標(biāo)是幫助印度成為有能力抗衡中國影響力的世界大國，以服務(wù)于美國的全球戰(zhàn)略。為此，早在2016年8月，印美雙方就簽署了《后勤交換協(xié)議備忘錄》，并以此為基礎(chǔ)“原則上同意”兩國可以互用軍事基地。2018年9月，印美舉行了首次防長(zhǎng)與外長(zhǎng)“2+2”對(duì)話，雙方簽署了《通訊兼容與安全協(xié)議》。該協(xié)議的簽署意味著美印雙方可以共享敏感技術(shù)，是美印防務(wù)合作的又一“突破性”進(jìn)展。同時(shí)，美國近年來不斷增加對(duì)印度包括運(yùn)輸機(jī)、直升機(jī)和遠(yuǎn)程反潛艦等軍事裝備的出口。2018年，印度從美國進(jìn)口武器占其全部武器進(jìn)口額的15%，美國已經(jīng)是印度第二大武器供應(yīng)國。

其次，印度保持了與俄羅斯的傳統(tǒng)軍貿(mào)關(guān)系，多次敲定從俄羅斯采購武器裝備的大單。長(zhǎng)期以來，印度都是全球最大的武器裝備進(jìn)口國。雖然根據(jù)瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所的最新數(shù)據(jù)，2018年全球武器進(jìn)口頭號(hào)的位置有可能被沙特阿拉伯所奪得，但印度仍然穩(wěn)居第二。俄羅斯一直保持著印度武器和軍事裝備最大供應(yīng)國的地位，印度則是俄羅斯武器裝備出口的最大海外市場(chǎng)。

再次，印日互動(dòng)頻繁，以獨(dú)特方式大秀親密關(guān)系。2014年莫迪上臺(tái)執(zhí)政之后，印日更加相互走近，兩國關(guān)系由“全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”上升到“特殊全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。2017年5月，在印度古吉拉特邦召開的非洲發(fā)展銀行第52屆年會(huì)開幕式上，莫迪正式提出欲聯(lián)手日本共同打造“亞非增長(zhǎng)走廊”的倡議。該倡議不僅覆蓋印太兩洋，而且在地理上聯(lián)通亞非兩陸，欲以非洲為優(yōu)先發(fā)展區(qū)域，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)和發(fā)展合作項(xiàng)目為主要支撐。2018年10月28日，莫迪在安倍剛剛結(jié)束訪華行程回國之后緊接著訪問了日本。安倍罕見地在自家別墅舉行晚宴招待莫迪，以示“特殊禮遇”。訪問期間，印日還在數(shù)字領(lǐng)域締結(jié)新的伙伴關(guān)系協(xié)定以致力于數(shù)字技術(shù)的研究開發(fā)，還考慮在第五代移動(dòng)通信技術(shù)（5G）和機(jī)器人領(lǐng)域開展合作，雙方還計(jì)劃在企業(yè)、技術(shù)和人才等多方面開展合作?？梢哉f，印日關(guān)系正處于兩國關(guān)系史上最好時(shí)期。

印度奉行實(shí)用主義的大國平衡外交

印美具有謀求戰(zhàn)略合作的相互需求。美國為了維持在世界上獨(dú)一無二的霸權(quán)地位，在全球戰(zhàn)略布局中需要印度，希望印度在南亞次大陸、印度洋地區(qū)充當(dāng)“凈安全提供者”的角色，在美國主導(dǎo)的“印太戰(zhàn)略”中發(fā)揮積極的作用。對(duì)印度而言，印美關(guān)系的深化將會(huì)顯著地提升印度對(duì)巴基斯坦、中國、歐洲、日本和俄羅斯等的戰(zhàn)略博弈空間。在對(duì)美關(guān)系上，印度雖不愿意完全依附于美國，但仍希望能夠有效地借助美國在南亞的影響力打擊巴基斯坦，實(shí)現(xiàn)其稱霸南亞的目標(biāo)。同時(shí)，通過加強(qiáng)與美國的防務(wù)合作來對(duì)沖中國不斷上升的地緣影響力，尤其是中國在南亞和印度洋地區(qū)的影響力。在印度的政策精英看來，要實(shí)現(xiàn)印度成為有影響力世界大國的目標(biāo)，最大的挑戰(zhàn)來自于中國。但在與中國的接觸中，印度不忘強(qiáng)調(diào)“鄰居無法改變”、兩個(gè)最大的發(fā)展中國家合作的地區(qū)和全球意義以及能夠給中印雙方帶來的好處。

雖然戰(zhàn)略需求促使美印相互走近，但近期特朗普的各種“退群”行為以及在外交政策上的“隨意性”給印度在對(duì)美政策上增添憂慮，擔(dān)心在政治和安全上過于依賴美國會(huì)損害印度的利益。而且，特朗普的貿(mào)易保護(hù)主義政策同樣針對(duì)印度。2018年6月，美國對(duì)包括印度在內(nèi)的很多國家的鋼鋁產(chǎn)品分別征收25%和10%的關(guān)稅，對(duì)印度約2.41億美元出口商品造成影響。2019年5月31日，白宮宣布美方6月5日取消給予印度的普惠制待遇，此舉使大約56億美元印度出口美國的零關(guān)稅商品受到影響。這使印度看到，特朗普的政策具有不可預(yù)測(cè)性，且在真正涉及美國利益的問題上也是“一視同仁”，并未特殊照顧印度的利益，這無形之中擴(kuò)大了兩國之間的嫌隙。

事實(shí)上，印度并不愿意被美國綁架而徹底落入服務(wù)美國霸權(quán)的軌道之中。雖然印度對(duì)中國的“一帶一路”倡議持消極態(tài)度，但在美國主導(dǎo)的“印太戰(zhàn)略”中，印度的表現(xiàn)也并不積極，甚至不愿加入美日澳同盟。2018年4月莫迪總理與習(xí)近平主席在武漢非正式會(huì)晤時(shí)，重申印度將堅(jiān)持“戰(zhàn)略自主”。同年6月在第17屆香格里拉對(duì)話會(huì)上莫迪表示，印度洋—太平洋不是一個(gè)戰(zhàn)略概念，而是一個(gè)地區(qū)概念，包括地理意義上的所有該地區(qū)國家以及其他在該地區(qū)有利益的國家。與此同時(shí)，他還解釋了其在美日印澳四邊機(jī)制上的立場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)印度參與四邊機(jī)制不針對(duì)中國。

“搖擺”是印度對(duì)大國平衡外交的常態(tài)

“戰(zhàn)略自主”和“不結(jié)盟”是印度的外交傳統(tǒng)，也是印度實(shí)施大國平衡外交的基石。莫迪執(zhí)政以來一再重申其戰(zhàn)略自主性以及維持不與世界大國結(jié)盟的立場(chǎng)，宣稱不會(huì)與美國結(jié)盟，不會(huì)聯(lián)美制衡中國，也強(qiáng)調(diào)在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中不會(huì)“選邊站”，將奉行實(shí)用主義的平衡外交。但這并不代表印度不會(huì)借助美國的力量來平衡中國，也不排除印度在印美合作中打“中國牌”以最大化自身利益。在莫迪開啟第二任期后，他任命前駐美大使、駐華大使蘇杰生擔(dān)任外交部長(zhǎng)，一方面說明蘇杰生過去在制定對(duì)外戰(zhàn)略和外交政策的工作中具有令莫迪滿意的突出表現(xiàn)，另一方面也凸顯莫迪對(duì)大國外交的挑戰(zhàn)是如何在中美之間保持平衡。

無論如何，基于地緣政治博弈和大國戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，印度在世界舞臺(tái)上正處于被大國拉攏的有利地位。從目前的世界格局和發(fā)展趨勢(shì)來看，這種有利于印度的外交環(huán)境還將持續(xù)一段時(shí)間。面對(duì)美俄在印度武器進(jìn)口市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)、中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的常態(tài)化趨勢(shì)以及特朗普政府對(duì)外政策的反復(fù)性與不確定性，印度的外交策略和對(duì)外政策實(shí)踐將更加注重實(shí)用主義，基于不同的“問題”權(quán)衡利弊，做出有利于印度的選擇。這種基于“問題”的大國外交平衡策略，凸顯了印度對(duì)外政策和國際關(guān)系中的“利益至上”觀。從這個(gè)角度，未來印度的對(duì)華政策有理由繼續(xù)在經(jīng)濟(jì)上推進(jìn)與中國的“務(wù)實(shí)性”合作，在地區(qū)和全球問題上繼續(xù)與中國開展“建設(shè)性”合作。“搖擺”是印度對(duì)大國外交的常態(tài)。但是，不管印度在大國之間怎樣“搖擺”，最終都會(huì)收斂于平衡。