內蒙古沙產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策研究

楊偉民 杜鳳蓮

摘? 要：內蒙古自治區(qū)沙區(qū)分布面積大，受沙漠化危害嚴重。多年以來，內蒙古沙區(qū)生態(tài)治理成果顯著，沙產業(yè)的發(fā)展開拓出了一條治理與開發(fā)結合、治沙與治貧兼顧、生態(tài)環(huán)境和社會經濟相協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展之路。本文從立地條件、產業(yè)特征、利用對象等角度梳理了沙產業(yè)的概念，將沙產業(yè)的概念從沙地種植業(yè)擴展到相關工業(yè)、景觀旅游與休閑服務以及生態(tài)服務業(yè);在概述了沙產業(yè)的治理經驗和內蒙古沙產業(yè)發(fā)展的特點后，我們發(fā)現(xiàn)當前還存在政策支持不系統(tǒng)、產業(yè)鏈網絡不完備、市場活力不足、對資源和環(huán)境的認識還處于初級階段等問題;進而提出深入研究沙產業(yè)、創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展思路、促進市場與品牌建設、優(yōu)先考慮資源承載力，明確產業(yè)發(fā)展界線等政策建議。

關鍵詞：沙漠治理? 沙產業(yè)

中國是世界上沙漠面積最大、土地沙漠化最快、受沙漠化危害最深的國家。沙區(qū)面積約 170 萬平方千米，占國土面積的 17.9%。其中，內蒙古沙漠、沙地和荒漠化土地集中，是受沙漠化危害最嚴重的區(qū)域。2014年全國第五次荒漠化和沙化土地監(jiān)測結果顯示，全區(qū)沙化土地總面積為40.79萬平方公里，占全區(qū)國土總面積的34.48%;沙化土地分布在91個旗縣。如何在保護環(huán)境、生態(tài)修復的基礎上發(fā)展沙產業(yè)，提升社會經濟發(fā)展水平和人類福祉，成為各界關注的新熱點。

一、沙產業(yè)的概念

沙產業(yè)源遠流長，最早可以追溯到秦朝蒙恬在河套等地移徙人口居屯墾殖，而現(xiàn)代沙產業(yè)的理論構想發(fā)端于我國著名科學家錢學森院士。1984年錢學森提出，以前的防沙治沙固然好，但是沒有從積極層面去開發(fā)、利用，沒有結合高科技以充分提升沙漠的價值;在隨后對沙產業(yè)概念的完善過程中，他又提出，“沙產業(yè)就是在‘不毛之地的戈壁灘上搞農業(yè)生產，充分利用戈壁灘上的日照和溫差等有利條件，推廣使用節(jié)水技術，搞知識密集型的現(xiàn)代化農業(yè)”。因此，沙產業(yè)概念提出之初，就蘊含著通過生物轉化充分利用光熱水條件發(fā)展生產的產業(yè)思想和環(huán)保思想。

樊勝岳等人的關注點在于沙與產業(yè)的融合，他指出“沙產業(yè)是指在可持續(xù)發(fā)展前提下的現(xiàn)代農業(yè)和農產品加工業(yè)”。李發(fā)明等人強調，沙產業(yè)應該針對人類活動和資源特點。劉恕認為，沙產業(yè)是融合陽光和高新技術，并在市場機制引導下的現(xiàn)代化經營產業(yè);其他的沙產業(yè)研究的學者更多地從產業(yè)特征上定義沙產業(yè)。朱俊鳳提出，沙產業(yè)的特征與核心，主要從空間、定位、核心和經營四方面進行了分析。張睿蕾通過對內蒙古沙產業(yè)的研究提出“沙產業(yè)是以高新技術為依托，以市場為導向，采用龍頭企業(yè)帶動和‘公司+基地+農（牧）戶的產業(yè)經營模式”。還有學者從沙產業(yè)的利用對象定義沙產業(yè)。李毓民認為，沙產業(yè)是使荒漠地區(qū)可以進行自我循環(huán)的經濟運行活動。高德占認為，沙產業(yè)就是以利用沙生植物（主要是各種沙生灌木）為前提的產業(yè)?？傊?，沙產業(yè)就是在沙區(qū)開展的喬灌木產品采集、野生動植物采集獵捕、種植培育、養(yǎng)殖繁育、生物質資源延伸加工利用、相應的科學研究、技術服務和公共管理等所形成的全部經濟活動集合。而廣義的沙產業(yè)除了沙區(qū)農業(yè)外，還包括與相關的加工工業(yè)，沙漠旅游服務以及生態(tài)服務業(yè)等。如利用毛烏素沙地上植物平茬材料燃燒發(fā)電的生物質不生產農作物，但促進了具有萌蘗效應的植物生長，達到了生態(tài)和經濟效益的統(tǒng)一;如內蒙古西部沙區(qū)堿湖資源豐富，堿湖中含有豐富的 NaHCO3和 Na2CO3，利用天然堿湖養(yǎng)殖螺旋藻，既可以在無法放牧和耕作的沙丘上建立螺旋藻產業(yè)，也可利用沙區(qū)資源（堿湖、螺旋藻、光能等），保護耕地和生態(tài)環(huán)境，這些都屬于沙產業(yè)范疇。

二、沙區(qū)治理和沙產業(yè)的實踐

國際上，擁有沙漠沙地的國家都在嘗試進行沙區(qū)治理和發(fā)展沙產業(yè)。土庫曼斯坦建造卡拉庫姆運河從阿姆河向西部沙地干旱地區(qū)引水使該國成為世界級棉花產區(qū);以色列有三分之二的土地是沙漠荒山，人均水資源僅為世界平均水平的3%，他們利用死海的咸水滴灌，開發(fā)節(jié)水灌溉和荒漠農業(yè)技術，生產的柑橙、香瓜、西瓜等水果，甜椒、西紅柿、青豆、土豆等蔬菜暢銷歐美，贏得了“歐洲果園”和“冬季廚房”的美名。2016年，F(xiàn)irstSolar 借助太陽能光伏科技和風能技術加入沙漠產業(yè)行動計劃，計劃到2050年滿足中東、北非和歐洲地區(qū)的大部分電力需求。

中國高度重視生態(tài)文明建設，荒漠化防治取得顯著成效。1978 年政府批準建設三北防護林體系工程，被譽為“世界生態(tài)工程之最”;重大生態(tài)工程的實施有效控制了沙漠化蔓延勢頭;基于風沙物理學原理的工程固沙技術和基于生物生態(tài)學原理的植物修復技術所形成的組合技術體系，開辟了沙區(qū)退化植被恢復和沙化治理的新領域。進入新時代，秉持“綠水青山就是金山銀山”“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力”的綠色發(fā)展觀，黨和政府更加關注荒漠化治理。

在治理沙漠的過程中，工程治理的方式，如植樹造林、鋪設沙障、封山禁牧等方法可以有效緩解沙漠化。實踐證明，防沙治沙如果不與區(qū)域發(fā)展、產業(yè)發(fā)展、人民福祉關聯(lián)起來，沙區(qū)治理往往陷于所謂的局部好轉、總體惡化的困境。但產業(yè)是城鄉(xiāng)經濟發(fā)展、群眾就業(yè)的內生動力。經濟、生態(tài)和社會效益多目標前提下的沙產業(yè)應該成為沙區(qū)主要發(fā)展的產業(yè)門類。在這方面，內蒙古自治區(qū)發(fā)展走在了前列。自治區(qū)黨委、政府始終高度重視防沙治沙工作，按照預防為主、科學治理、合理利用的方針，防沙治沙和管沙用沙相結合，實現(xiàn)了生態(tài)、生產、生活的有機統(tǒng)一。如烏蘭布和沙漠地區(qū)的政府與北京大學、中國醫(yī)科院藥用植物所等20多家國內知名高校和科研院所以及國外科研機構開展項目合作，建立梭梭、肉蓯蓉栽培繁育、技術集成、成果轉化、產品研發(fā)等多學科聯(lián)合試驗和創(chuàng)新平臺，開展了多項關鍵技術研發(fā)。阿拉善蓯蓉集團牽頭組建了阿拉善盟宏魁沙產業(yè)專業(yè)合作社，以“企業(yè)+合作社+基地+農戶”為利益聯(lián)結機制，入社梭梭林面積超過100萬畝。合作社社員超過100戶牧民;科爾沁沙地奈曼旗以建立縣級國有資產公司為引領，積極發(fā)展林下經濟，改造沙地產業(yè)，丹參、土木香、黃芪、板藍根、地黃、桔梗等中草藥種植呈現(xiàn)基地化、規(guī)?；彤a業(yè)化發(fā)展態(tài)勢，經濟林沙果、仁用杏、葡萄、文冠果等產業(yè)發(fā)展迅猛，治沙工作和產業(yè)發(fā)展相得益彰。億利集團創(chuàng)新了“治沙、生態(tài)、經濟、民生”平衡驅動的商業(yè)模式，構建了“政府政策性支持、企業(yè)商業(yè)化投資、農牧民市場化參與”的沙漠生態(tài)循環(huán)產業(yè)體系，延伸出的生態(tài)產業(yè)服務開始參與國家首批“山水林田湖”試點青海祁連山修復、天津濱海新區(qū)鹽堿地治理，為多地提供了生態(tài)修復與產業(yè)融合發(fā)展的解決方案。

三、內蒙古沙產業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）政策支持缺乏針對性和系統(tǒng)性

從產業(yè)鏈的角度看，沙產業(yè)應該發(fā)展成為縱向成線、橫向成群、綜合成鏈，產業(yè)間相互銜接，資源在區(qū)域范圍內循環(huán)流動，最終實現(xiàn)經濟、社會及環(huán)境效益最大化的產業(yè)生態(tài)復雜系統(tǒng)。當前沙產業(yè)范圍界定不夠清晰，相應的政策往往顧此失彼。政府投入、企業(yè)自主運行機制和金融支持尚未形成合力，例如政府對沙產業(yè)的鼓勵政策只投放于生態(tài)環(huán)境治理或者太陽能、風能等節(jié)能環(huán)保項目;沙產業(yè)尚未納入自治區(qū)農企利益聯(lián)結機制專項資金等相關的產業(yè)化政策范疇。企業(yè)因為產業(yè)化能力不足而缺乏獲得金融支持的能力，政策碎片化特征明顯，尚未形成合力。

（二）產業(yè)鏈網絡尚未形成

沙產業(yè)的特點是“高科技、高投入、可持續(xù)”。在生態(tài)脆弱的環(huán)境中發(fā)展產業(yè)，必須有效利用光照資源，采用節(jié)水技術，使用新材料和新方法，沙產業(yè)一定是知識密集型產業(yè)，而發(fā)展沙產業(yè)又需要在不影響生態(tài)承載力的前提下實現(xiàn)經濟效益的最大化，規(guī)模效應和范圍經濟特征明顯，需要較高的資本投入;在此基礎上實現(xiàn)產業(yè)興旺、生活富裕、生態(tài)改善，又需要走可持續(xù)的道路。上述產業(yè)特點要求沙產業(yè)鏈實現(xiàn)縱向延伸、橫向耦合及資源能源的綜合利用。沒有大集團的規(guī)?；度?，沙產業(yè)就不可能發(fā)展起來。當前，內蒙古沙產業(yè)領域出現(xiàn)了一些帶動性強、科技含量高、市場前景廣的龍頭企業(yè)，如圣牧高科公司開創(chuàng)了垂直整合全程沙漠有機產業(yè)鏈生產模式，形成了在沙漠種養(yǎng)加一體化循環(huán)發(fā)展模式。億利集團的沙漠光伏生態(tài)科技園，發(fā)電、種植、養(yǎng)殖、旅游全產業(yè)鏈鏈接，實施了扶貧、治沙、生態(tài)綜合目標的治沙新模式。蒙草抗旱基于大數據平臺建設、生態(tài)修復技術和種質資源儲備三大技術，構成以科技為支撐、立足本地實際的生態(tài)修復方式。但總體來看，能夠引領沙產業(yè)龍頭企業(yè)數量少，產業(yè)鏈合作企業(yè)偏少，尚未形成結構完整、利益銜接的產業(yè)鏈網絡。

（三）市場活力不足

內蒙古沙產業(yè)企業(yè)已經能夠生產駱駝系列產品、蓯蓉甘草藥酒、特色林果業(yè)、地道中藥材等綠色產品，營養(yǎng)和保健價值比較高，但因為市場意識不強，資源整合能力不足，在市場進入、市場秩序維護以及品牌建設方面進展緩慢。烏蘭布和沙漠的沙生肉蓯蓉、甘草藥品及保健品的生產企業(yè)，因無法取得國家食藥監(jiān)相關部門的批準文號，產品不能上市，企業(yè)發(fā)展停滯。個別企業(yè)、合作社和農牧民為獲得國家補貼，單純擴大沙生植物種植范圍，出現(xiàn)了原料過剩，壓價銷售，嚴重挫傷市場主體的積極性。

（四）對資源和環(huán)境的認識還處于初級階段

沙區(qū)產業(yè)發(fā)展進程中，個別企業(yè)為了快速獲取生態(tài)效益和經濟效益，對所在地光照水資源的科學利用往往缺乏長遠規(guī)劃。科爾沁沙地大量種植的沙區(qū)大米、沙地西瓜，消耗了極為寶貴的沙區(qū)地下水;烏蘭布和沙漠近5年新開墾的50萬畝土地在經營過程中全部使用地下水，因渠道襯砌的原因，地下水補給逐漸減少，造成地下水采補不平衡，甚至出現(xiàn)水位的持續(xù)下降。

四、思路和對策

發(fā)展沙產業(yè)既可以防沙治沙，也是可持續(xù)發(fā)展的體現(xiàn)，更是推動高質量發(fā)展的重要抓手?！熬G水青山就是金山銀山”，走“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”之路，沙產業(yè)應該成為內蒙古協(xié)調地區(qū)生態(tài)建設與經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性產業(yè)。為促進內蒙古沙產業(yè)發(fā)展，本文提出如下發(fā)展思路：

（一）深入研究沙產業(yè)

對沙產業(yè)理論和政策開展聯(lián)合研究，明確沙產業(yè)范疇，完善沙產業(yè)統(tǒng)計指標體系，為各級政府科學評價提供充分依據。根據沙產業(yè)所產生經濟效益和生態(tài)效益的高低，經濟單元和生態(tài)單元之間物質和能量的交換循環(huán)進行分類，將沙產業(yè)劃分成為互惠型沙產業(yè)、經濟型沙產業(yè)、生態(tài)型沙產業(yè)和偏害型沙產業(yè)，分別進行宏觀指導，給予精準的政策投放。

（二）創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展思路

沙產業(yè)具有改善環(huán)境的生態(tài)屬性，也有帶動當地居民脫貧、促進就業(yè)、提高福祉的社會屬性，還要照顧到其獲取利潤的產業(yè)屬性。發(fā)展沙產業(yè)一方面應堅持以企業(yè)為主體，市場為導向，積極引進各種所有制企業(yè)聚力沙產業(yè)，補齊延伸產業(yè)鏈，形成可持續(xù)的產業(yè)鏈;另一方面，當地政府應提高沙產業(yè)的戰(zhàn)略地位，借鑒阿拉善“英雄會”成功舉辦的經驗，在一些關乎環(huán)境治理、生態(tài)修復的領域，在產業(yè)發(fā)展前期難見利益、民營資本又無力進入的階段，積極發(fā)揮國有資本的獨特的作用，引導資本、人力等資源進行集聚。

（三）促進沙產業(yè)市場品牌建設

突破沙產業(yè)現(xiàn)有的市場空間有限的難題，要發(fā)揮龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等第三方機構的優(yōu)勢，推進沙產品地理標志產品認證、地道藥材的認證;積極促進大型電子商務平臺與相關企業(yè)對接，推進產品品牌和渠道建設;大力發(fā)揮社會組織、公益慈善機構對于連接消費者和沙區(qū)公益活動等的積極作用，推動阿拉善SEE公益機構等社會網絡組織，擴大對沙產業(yè)的反哺效應。

（四）優(yōu)先考慮資源承載力，明確產業(yè)發(fā)展界限

相關部門應開展沙區(qū)水資源承載力評價研究，在水資源承載力的范圍之內合理開發(fā)沙產業(yè)。堅決制止高耗水的產業(yè)用發(fā)展沙產業(yè)的借口布局在沙區(qū);發(fā)展沙產業(yè)要盡可能地把工業(yè)集聚在園區(qū)，實行園區(qū)集中供水制度，按需按量分配用水，發(fā)展循環(huán)工業(yè);沙區(qū)農業(yè)發(fā)展應更加關注水資源動態(tài)變化，采取采補平衡措施，借鑒以色列等國內外先進的節(jié)水灌溉技術，解決產業(yè)發(fā)展與生態(tài)爭水問題，緩解沙區(qū)地下水壓力。

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（作者單位：內蒙古大學經濟管理學院）

責任編輯：康偉