黔東南州全域旅游發(fā)展存在的問題和優(yōu)化路徑研究

陳煩 劉丹

摘 要：黔東南苗族侗族自治州（下文中簡稱“黔東南州”）的雷山縣、黎平縣、鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣入選全國首批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名單，在全域旅游發(fā)展實踐方面先行一步，經(jīng)過多年的旅游探索、發(fā)展，取得了比較矚目的成績。但同時，還存在“全域旅游”發(fā)展意識淡薄、全域旅游基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、全域旅游人才匱乏等方面的問題。圍繞這些問題提出相應(yīng)的優(yōu)化路徑，以期為黔東南州全域旅游發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：黔東南州;全域旅游;問題;優(yōu)化路徑

中圖分類號：F592? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）34-0170-02

2015年8月全國旅游工作會議研討會提出了全域旅游發(fā)展理念，9月國家旅游局發(fā)布《關(guān)于開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》。2016年，全國旅游工作會議李金早提出，“把全域旅游作為新時期我國旅游發(fā)展總體戰(zhàn)略。”從景點游向全域旅游轉(zhuǎn)變，一時間全域旅游成為學(xué)界和政府研究的熱點問題。2016年2月，全國首批創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)名單公布，黔東南州雷山縣、黎平縣、鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣入選，經(jīng)過多年的旅游發(fā)展、探索，黔東南全域旅游發(fā)展取得了比較矚目的成績，但同時還存在諸多的問題。本文分析了黔東南州全域旅游發(fā)展存在的問題，并提出相應(yīng)的優(yōu)化路徑，以期為黔東南州全域旅游、“原生態(tài)”民族文化旅游發(fā)展作貢獻(xiàn)。

一、黔東南州全域旅游發(fā)展現(xiàn)狀

黔東南州民族文化豐富多樣，國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄居全國各市（州）第一位，旅游資源種類多、數(shù)量多、品質(zhì)高，開發(fā)潛力巨大，具備打造國內(nèi)外知名民族文化旅游目的地的自然基礎(chǔ)和人文基礎(chǔ)。黔東南州旅游發(fā)展不斷增強(qiáng)，2017年旅游總收入達(dá)到777.75億元，總收入同比增長40.5%，旅游總收入對黔東南州國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率達(dá)到80%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出貴州省和全國的平均水平，接待旅游者的人次也在不斷增加，2017年黔東南州接待旅游者的人次為9 351.53萬人次，同比增長39.49%?？梢?，旅游業(yè)為黔東南州的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

二、黔東南州全域旅游發(fā)展存在的問題

1.“全域旅游”發(fā)展意識淡薄。黔東南州“全域旅游”意識淡薄主要體現(xiàn)在以下幾個方面：部分旅游管理政府部門工作人員“全域旅游”開發(fā)和管理意識淡薄，缺乏全域旅游要素觀、全域旅游產(chǎn)業(yè)觀、全域旅游產(chǎn)品觀、全域旅游宣傳觀點、全域旅游建設(shè)觀、全域旅游管理觀等。旅行社、旅游公司追逐利益最大化，旅游供給、服務(wù)不完善，滿足不了游客高漲的旅游欲望。比如針對月亮山的旅游開發(fā)有些不到位，沒有形成體系，不能滿足游客需求，且針對不同客源群體的差異策略不足。游客旅游素質(zhì)的提升仍然不足，不文明旅游現(xiàn)象和行為屢禁不止。

2.全域旅游基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。黔東南州旅游業(yè)仍然停留在“門票經(jīng)濟(jì)”的觀光旅游階段，粗放式經(jīng)營突出，旅游產(chǎn)業(yè)鏈短，關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)，與資源稟賦和現(xiàn)有條件相適應(yīng)的“快旅慢游”休閑度假產(chǎn)品體系和旅游經(jīng)濟(jì)體系尚未形成。黔東南州現(xiàn)有的旅游相關(guān)配套設(shè)施、相關(guān)產(chǎn)業(yè)服務(wù)質(zhì)量不能滿足全域旅游發(fā)展的需要，體現(xiàn)在旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施、電力設(shè)施、電信設(shè)施、給排水設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)還不夠完善，不能滿足日益增長的旅游需求。旅游景區(qū)連接外省景區(qū)、區(qū)域景區(qū)之間、景區(qū)內(nèi)部之間的旅游交通還不完善。與此同時，各地旅游服務(wù)設(shè)施的綜合配套程度較低，住宿、餐飲、娛樂等方面不同程度存在供給粗劣化、低端化的現(xiàn)象，主題、特色鮮明的精品客棧數(shù)量偏少，低端旅館遍地開花，高端、特色餐飲開發(fā)不夠。在住宿方面，黔東南州無一家五星級飯店家;四星級飯店8家，僅占貴州省的12.12%，難以滿足旅游發(fā)展的需求。

3.全域旅游人才匱乏。一直以來，黔東南州旅游人才匱乏，最高學(xué)府——凱里學(xué)院只有旅游管理本科專業(yè)，至今還沒有旅游專業(yè)碩士點或旅游管理專業(yè)碩士點，造成本地域范圍內(nèi)無法為黔東南州旅游從業(yè)人員提供深造的機(jī)會，且阻塞了旅游專業(yè)本科學(xué)生繼續(xù)研究的上升通道，旅游教育發(fā)展的滯后嚴(yán)重制約了旅游業(yè)的管理水平和服務(wù)質(zhì)量的提高。黔東南州旅游人才匱乏，主要體現(xiàn)在應(yīng)用型、技能型、復(fù)合型的旅游管理、策劃、營銷、導(dǎo)游等旅游人才的匱乏。

三、黔東南州全域旅游發(fā)展優(yōu)化路徑

1.強(qiáng)化全域旅游發(fā)展意識，樹立全域旅游理念。深化全域旅游發(fā)展意識，堅持把全域旅游作為黔東南州“最大的工程”、最具潛力和特色的“綠色工廠”、最具影響力的地域“名片”來抓，以實施《黔東南苗族侗族自治州“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》為契機(jī)，樹立全域旅游理念來研究、思考、推進(jìn)黔東南州的旅游發(fā)展。把黔東南州山水、城鎮(zhèn)、街道、鄉(xiāng)村打造成“宜居宜游宜業(yè)”的旅游勝地，推動全域旅游產(chǎn)業(yè)全覆蓋，將黔東南州建設(shè)成為民族地區(qū)全域旅游致富樣板和以全域旅游解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級問題、三農(nóng)問題、城鎮(zhèn)化問題、促進(jìn)民族地區(qū)區(qū)域一體化發(fā)展的示范區(qū)。全域旅游不僅涉及到旅游資源利用、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等旅游業(yè)相關(guān)的問題，而且還關(guān)聯(lián)到農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)，甚至超出了產(chǎn)業(yè)范圍，延伸到社會生活領(lǐng)域、自然界的各個方面。因此，全域旅游開發(fā)建設(shè)過程中，不僅各級地區(qū)政府部門人員的思維觀念要轉(zhuǎn)變，區(qū)域內(nèi)所有利益相關(guān)者的思維觀念都要轉(zhuǎn)變，人人樹立全域旅游理念，以“全域旅游發(fā)展”思考問題，創(chuàng)新全域旅游發(fā)展思維。樹立全域旅游理念，主要從以下幾個方面進(jìn)行：一是樹立全域旅游資源思維。要從觀光旅游時代自然的、人文的景觀資源進(jìn)一步擴(kuò)張精神資源、環(huán)境資源、文化資源和社會資源的高度，形成處處都是旅游資源的共識。注重黔東南州旅游資源的文化底蘊(yùn)，以健康和諧的文化氛圍、形式多樣的民族文化習(xí)俗、豐富多彩的文化載體吸引人、折服人。二是要樹立全域的產(chǎn)業(yè)思維。全域旅游是在與其他產(chǎn)業(yè)融合中共同發(fā)展，各產(chǎn)業(yè)之間相互交織組合，形成了互相滲透、相互影響、緊密結(jié)合的全域旅游產(chǎn)業(yè)鏈。三是要樹立全域旅游產(chǎn)品思維。要從單要素差異的旅游產(chǎn)品打造全方位差異的旅游產(chǎn)品，形成黔東南州獨具特色的旅游產(chǎn)品體系。此外，還需要有全域旅游營銷思維、全域旅游建設(shè)思維、全域旅游管理思維。

2.完善全域旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，完善高速公路、鐵路、航空等旅游交通設(shè)施，構(gòu)建“便捷、安全、舒適”的旅游交通體系。在對外交通上，打破行政區(qū)劃限制，強(qiáng)化對外界的快速交通聯(lián)系，逐步建立起公路、鐵路、航空相結(jié)合的，完善旅游交通聯(lián)運(yùn)體系與湘鄂渝黔四省的交通網(wǎng)絡(luò)布局。公路方面，適當(dāng)增加黔東南州與周邊四省旅游景點的“直通車旅游巴士”，完善區(qū)域“3小時”輻射圈的旅游交通體系，完善公路旅游集散中心建設(shè)，成立個集散地的旅游集散中心，設(shè)立旅游服務(wù)中心、導(dǎo)游調(diào)度中心、旅游車輛調(diào)度中心、旅游產(chǎn)品研發(fā)中心、客房調(diào)度中心。鐵路方面，續(xù)接或開建鐵路，進(jìn)一步增強(qiáng)和擴(kuò)大旅游城市鐵路交通的對外輻射能力和輻射范圍。航運(yùn)方面，完善現(xiàn)有機(jī)場——黃平機(jī)場、黎平機(jī)場的擴(kuò)建和航線增加，盡快推進(jìn)凱里、榕江、岑鞏等縣市機(jī)場的建設(shè)。推進(jìn)清水江、■陽河、都柳江流域的港口碼頭建設(shè)，推進(jìn)水運(yùn)旅游與多種旅游運(yùn)輸方式的聯(lián)動發(fā)展。

3.強(qiáng)化全域旅游人才隊伍建設(shè)。依據(jù)《貴州省旅游業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》《黔東南苗族侗族自治州“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合黔東南州的實際，盡快制定黔東南州全域旅游人才培養(yǎng)專項規(guī)劃，以培養(yǎng)復(fù)合型全域旅游人才為目標(biāo)，進(jìn)一步完善全域旅游人才的培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制。加大優(yōu)秀全域旅游人才的引進(jìn)力度，支持引進(jìn)高端復(fù)合型全域旅游人才。完善各個旅游景區(qū)、景點的就地培養(yǎng)制度，為旅游規(guī)劃設(shè)計者、旅游管理者、旅游企業(yè)管理者、旅游相關(guān)設(shè)施的技術(shù)服務(wù)人員、旅游服務(wù)人員提供免費的培訓(xùn)，提高全域旅游相關(guān)人員的能力。建立人才激勵機(jī)制，鼓勵引進(jìn)全域旅游領(lǐng)軍型人才和團(tuán)隊，給予獎勵、子女落戶等方面的扶持，為黔東南州全域旅游持續(xù)、健康、快速發(fā)展提供智力支撐。建立、完善全域旅游人才評價體系，保證人才流通渠道順暢。同時，引進(jìn)大量的應(yīng)用型科技人才到旅游業(yè)中，充分發(fā)揮科技人才的作用，更新旅游集散系統(tǒng)、旅游綜合服務(wù)系統(tǒng)。此外，加強(qiáng)凱里學(xué)院、黔東南民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院與旅游企業(yè)、旅游景區(qū)的合作，建立全域旅游實習(xí)實踐基地和人才教育培訓(xùn)基地。通過黔東南州領(lǐng)導(dǎo)圈題課題、重點課題、橫向課題、專項課題的形式，加大對全域旅游研究的支持力度。加快凱里學(xué)院旅游管理碩士、專業(yè)碩士點的申報工作，培養(yǎng)本土高水平的全域旅游管理人才。

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