國(guó)企改革對(duì)下崗職工的影響分析
——基于20世紀(jì)90年代國(guó)企改革的再思索

范曉燕

（杭州師范大學(xué)公共管理學(xué)院，浙江 杭州 311121）

一、國(guó)企改革回顧

回顧改革開(kāi)放四十年的歷程，國(guó)企改革經(jīng)歷了大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度、“抓大放小”、戰(zhàn)略性改組、推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革等階段。在持續(xù)的改革中，國(guó)企在不斷發(fā)展壯大的同時(shí)其壟斷腐敗、低效高薪等問(wèn)題也尤為突出。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)改革對(duì)社會(huì)發(fā)展也產(chǎn)生了一系列沖擊，進(jìn)而影響宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展和微觀勞動(dòng)者福利。

自1978年改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)企改革進(jìn)入了初步探索階段，這一階段以“擴(kuò)權(quán)讓利”、“兩權(quán)分離”為重點(diǎn)。20世紀(jì)90 年代開(kāi)始，國(guó)企向著“建立現(xiàn)代企業(yè)制度”邁進(jìn)。中國(guó)國(guó)有企業(yè)開(kāi)始實(shí)施“減員增效”改革，大量國(guó)企員工被強(qiáng)制解除用工關(guān)系。根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1995～2003 年，中國(guó)國(guó)有企業(yè)數(shù)量從11.8 萬(wàn)個(gè)下降至3.42 萬(wàn)個(gè)，中國(guó)國(guó)有企業(yè)的勞動(dòng)力數(shù)量從1.126 億下降到0.688 億。其次，據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的資料,我國(guó)國(guó)有企業(yè)的職工原有1.1億人,而在1998年國(guó)有企業(yè)職工人數(shù)則為5200萬(wàn)人。

失業(yè)下崗人數(shù)的增多和改革深化相伴發(fā)生，根據(jù)1992年勞動(dòng)部對(duì)15500個(gè)企業(yè)的調(diào)查，其國(guó)企冗員比例為12%。眾多的富余人員在傳統(tǒng)用工制度和分配制度下基本呈現(xiàn)低效率狀態(tài)，而不再被企業(yè)所雇用的富余人員則以下崗，待業(yè)，失業(yè)的形式所表現(xiàn)出來(lái)。

吳敬璉在其《國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性改組》中提到國(guó)企改革的基本前提有三個(gè)方面，其一是國(guó)有資本不足以支撐巨大的國(guó)有經(jīng)濟(jì)；其二是國(guó)有資本分散，單個(gè)企業(yè)資金過(guò)少，不能實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)；其三，政企不分，效率不高。因此，通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)的流動(dòng)和重組，改善國(guó)有資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)才能集中力量更好的發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用。而沈志漁在《走出困境—國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組探析》中也有明確說(shuō)明，國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組不是指單個(gè)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而是整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其實(shí)質(zhì)是對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全局性和系統(tǒng)性的改組以及結(jié)構(gòu)調(diào)整。

二、國(guó)企改革的實(shí)施

在“抓大放小”改革思路的指引下，國(guó)有企業(yè)進(jìn)行的減員增效，使得大批國(guó)有企業(yè)職工離開(kāi)了原有的工作單位，成為下崗工人。1998年，“下崗”一詞還沒(méi)有流行起來(lái)，大批工人收到的是“停職留薪”和“買斷工齡”的通知。也就是國(guó)企改革過(guò)程中的“三改”機(jī)制，即：“政府轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)”、“職工轉(zhuǎn)換身份”、“企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制”?！叭D(zhuǎn)”機(jī)制的核心是“政府轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)”，另外兩個(gè)“轉(zhuǎn)化”是為了配套“政府轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)”應(yīng)運(yùn)而生。實(shí)際上“職工轉(zhuǎn)換身份”就是通過(guò)“買斷工齡”來(lái)實(shí)現(xiàn)的，即政府用國(guó)企轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)所得的部分資金，按照職工工齡的長(zhǎng)短所支付給職工的一筆經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。然而對(duì)于這樣的通知，職工既不清楚改革的意義，也不清楚改革對(duì)于自身的實(shí)質(zhì)影響。而這樣非自愿性的下崗所帶來(lái)的影響并非只是針對(duì)下崗者本人，若是以一家三口來(lái)計(jì)算影響人數(shù)，那么受到直接影響的人數(shù)將超過(guò)2.1億人,而間接影響的人數(shù)則更多。

無(wú)法將特殊情況反映給權(quán)利機(jī)關(guān)是普通市民最經(jīng)常遇到的困難。一方面，按規(guī)定1984年以后就業(yè)的職工無(wú)權(quán)享受政府失業(yè)救濟(jì),而那些能夠領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)的下崗職工,是因?yàn)樗麄儏⒓恿税胨接行再|(zhì)的保險(xiǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的失業(yè)救濟(jì)計(jì)劃 (前提條件是他們?cè)诠ぷ骱贤Y(jié)束以前加入了該計(jì)劃 )。這種失業(yè)救濟(jì)由地方政府、原工作單位及半私有性質(zhì)的保險(xiǎn)企業(yè) (一般是地方政府運(yùn)營(yíng)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu))各支付 1 /3。事實(shí)上，原工作單位及半私有性質(zhì)的保險(xiǎn)企業(yè)不一定有足夠的資金支付他們應(yīng)付的份額,即使是地方政府有時(shí)也無(wú)力支付失業(yè)救濟(jì)。另一方面，國(guó)企改革為企業(yè)掌管者提供了極為有利的地位，主要表現(xiàn)在獲取大量公共資源和化公為私等方面。在改革是否會(huì)讓國(guó)企走上正路的未知情況下，更多出現(xiàn)的是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)瓜分和賤賣國(guó)有資產(chǎn)的情況，實(shí)際上是將眾多工人勞動(dòng)所創(chuàng)的國(guó)有資產(chǎn)廉價(jià)轉(zhuǎn)移到少數(shù)現(xiàn)任掌權(quán)者的手里。

我們既要看到國(guó)企改革利的一面，也要看到它不利的一面以及國(guó)企改革之后所帶來(lái)的一系列副作用。詹姆斯·斯科特在《國(guó)家視角》一書(shū)中說(shuō)到“具有改變現(xiàn)實(shí)力量的都是由國(guó)家---這個(gè)社會(huì)最強(qiáng)有力機(jī)構(gòu)發(fā)明和實(shí)施的，國(guó)家將其計(jì)劃強(qiáng)加給社會(huì)的能力還受到其有限的野心和能力的限制”。90年代初，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題依然尤為突出，一方面政府重點(diǎn)支持的行業(yè)范圍較大而政府能夠提供的支持能力卻明顯不足；另一方面，由于缺乏有效的產(chǎn)業(yè)政策，各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)較為困難。

當(dāng)時(shí)的國(guó)企機(jī)制通過(guò)極低的工資待遇以及較高的福利和永不到期的勞動(dòng)合同（俗稱鐵飯碗）作為隱性條件來(lái)招聘員工，許多的國(guó)企單位和工廠承包了職工住房，醫(yī)療和孩子教育等諸多方面的福利。然而，當(dāng)這份突如其來(lái)的“終身勞動(dòng)契約”被解除之時(shí)，絕大多數(shù)的人都無(wú)力承擔(dān)失業(yè)所帶來(lái)的喪失一切生活來(lái)源的結(jié)果。而90年代的中國(guó)地方國(guó)企員工，既沒(méi)有工會(huì)依靠，也沒(méi)有律師幫助，與職工利益直接相關(guān)的問(wèn)題也一再擱置無(wú)人問(wèn)津，例如斷交的社保，個(gè)人檔案的轉(zhuǎn)接等問(wèn)題，而由此產(chǎn)生的一系列社會(huì)問(wèn)題也變得尤為尖銳。例如，自殺，行兇報(bào)復(fù)等。

國(guó)企工廠在精神教育上一直以“身為工人階級(jí)為榮，愛(ài)廠如愛(ài)家”的理念影響著工人的言行，這樣的“正式工”身份在當(dāng)時(shí)起著“定心丸”的作用，使得職工終身無(wú)憂且職位可傳代世襲。因此大部分家庭成員同在一個(gè)工作單位工作的現(xiàn)象也較為普遍，當(dāng)國(guó)企宣布裁員后，大批的職工只能在沒(méi)有相應(yīng)配套的社會(huì)保障機(jī)制下拿著為數(shù)不多的買斷工齡的補(bǔ)償金被迫下崗。這種非自愿性失業(yè)在中國(guó)國(guó)有企業(yè)職工身上還具有一定的特殊性，一般而言，企業(yè)傾向于裁減技能水平相對(duì)較低的勞動(dòng)者，但在中國(guó)特定的歷史階段，不僅僅是技能水平較低的勞動(dòng)人員面臨被裁減，國(guó)有企業(yè)改革在導(dǎo)致職工下崗的同時(shí)也顯著的改變了中國(guó)部分家庭的經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)資源。

三、基于國(guó)企改革的思考

采取“減員增效，下崗分流”的國(guó)企改革方式其本質(zhì)在于，一方面長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于行政干預(yù)導(dǎo)致大量富余人員的產(chǎn)生，這種通過(guò)行政手段進(jìn)行人員分配和安置的方式很大程度上是在盲目提高勞動(dòng)供給的同時(shí)也導(dǎo)致了企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生大量富余人員，而這些富余人員實(shí)際上是隱形失業(yè)的表現(xiàn)。隱形失業(yè)表面上緩解了就業(yè)矛盾，但它實(shí)際上是以犧牲經(jīng)濟(jì)效益和浪費(fèi)勞動(dòng)力資源為代價(jià)的。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隱形失業(yè)便會(huì)浮出水面，造成更為嚴(yán)重的顯性失業(yè)。另一方面，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)企業(yè)資本和技術(shù)的要求也逐步提高，在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的同時(shí)還要達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。在強(qiáng)化資本對(duì)勞動(dòng)力控制的情況下卻也弱化了勞動(dòng)力對(duì)資本的適應(yīng)能力。

最初的“大鍋飯”、“鐵飯碗”表面上是為職工提供了安全穩(wěn)定的工作環(huán)境，實(shí)際上也是一種對(duì)職工自由選擇權(quán)的剝奪。由“大鍋飯”、“鐵飯碗”到“自謀生路”的轉(zhuǎn)變表面上是職工重獲自由選擇的權(quán)利，實(shí)則卻失去了企業(yè)最開(kāi)始提供給職工的廣泛保障。企業(yè)不再具備社會(huì)管理和社會(huì)保障的職能，而只保留其經(jīng)濟(jì)職能，企業(yè)和職工便只剩下契約關(guān)系。從根本來(lái)看，實(shí)則是喪失了企業(yè)作為緩沖的作用，致使社會(huì)管理和社會(huì)保障的職能只能直接通過(guò)政府來(lái)實(shí)現(xiàn)。由此而帶來(lái)的諸多矛盾將變得更為尖銳。

國(guó)企面對(duì)制度，市場(chǎng)和管理上的缺陷固然要逐一進(jìn)行改革，但無(wú)論是從宏觀上的調(diào)整還是從微觀上的改組，只有真正在適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的同時(shí)促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性，或許國(guó)企的效益才能夠持續(xù)的增益，同時(shí)也不至于過(guò)多的損害到人民的利益。因?yàn)槠鎻?qiáng)調(diào)對(duì)企業(yè)的放權(quán)不但沒(méi)有提高資源的利用率反而刺激更多矛盾的激生。

黨的十八大指出，國(guó)企改革進(jìn)入“分類改革”的全新時(shí)代，2015年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，國(guó)有企業(yè)被分為公益類，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類和重大基礎(chǔ)設(shè)施類，不同類型的國(guó)有企業(yè)實(shí)行不同的國(guó)資監(jiān)管體制。黨的十九大進(jìn)一步提出，深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。伴隨著·改革開(kāi)放的四十年，國(guó)企改革也走過(guò)了它風(fēng)雨兼程的四十年歲月，進(jìn)入了一個(gè)嶄新的時(shí)代?；蛟S，我們依然飽有美好希冀，在祖國(guó)發(fā)展的未來(lái)，國(guó)企改革會(huì)越來(lái)越好，中國(guó)的企業(yè)在未來(lái)會(huì)成為全球最具競(jìng)爭(zhēng)力的一流企業(yè)，這是歷史的使命也是身為每個(gè)中國(guó)公民的使命。