淺析供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與土地管理制度創(chuàng)新

何振友

（廣西壯族自治區(qū)百色市國(guó)土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)交通站 ，廣西 百色 533000）

一、我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)

（一）清理無(wú)效和低效供給，減少對(duì)資源環(huán)境的占用和破壞

目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)隨著時(shí)代的發(fā)展出現(xiàn)了很多行業(yè)過(guò)程的形況，類(lèi)似于鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)，這些行業(yè)在國(guó)內(nèi)有著非常多的底端制造企業(yè)，但是卻還是長(zhǎng)時(shí)間的處在產(chǎn)業(yè)鏈的最下面并且無(wú)法前進(jìn)，其產(chǎn)品的技術(shù)也長(zhǎng)時(shí)間的沒(méi)有更新?lián)Q代，無(wú)法隨著時(shí)代的發(fā)展而滿足新需求。但是相對(duì)的，他們卻一直在消耗大量的土地資源和環(huán)境，甚至?xí)侠郛?dāng)?shù)氐恼麄€(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。所以，在這種問(wèn)題上就只能運(yùn)用一些土地政策的手段來(lái)進(jìn)行改善，加速對(duì)于“僵尸企業(yè)”的淘汰速度，進(jìn)一步的清理這些效果甚微的產(chǎn)能，用這些土地來(lái)發(fā)展更為高端的新型產(chǎn)業(yè)。

（二）增加有效供給，提升供給對(duì)需求的適應(yīng)性和靈活性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)

目前來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)人們的需求正在朝著多元化的方向發(fā)展，人們已經(jīng)不能滿足于早已飽和的初級(jí)消費(fèi)市場(chǎng)，而專(zhuān)向更高端的消費(fèi)邁進(jìn)。但是，從供給的角度來(lái)看，國(guó)內(nèi)總體的供給水平較低，已經(jīng)難以滿足當(dāng)代的市場(chǎng)需求。所以，要不斷的根據(jù)國(guó)內(nèi)的需求來(lái)進(jìn)行調(diào)整供給的方向和趨勢(shì)，根據(jù)需求結(jié)構(gòu)的不斷變化來(lái)盡快地對(duì)于供給結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)制，以此為基礎(chǔ)來(lái)進(jìn)一步地滿足市場(chǎng)地需求。

二、推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的土地制度創(chuàng)新路徑

（一）處理好供與需的關(guān)系，創(chuàng)新土地供應(yīng)制

使產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和土地的供需求之間進(jìn)行有效結(jié)合的方式和結(jié)構(gòu)的調(diào)整兩者之間有著密不可分的聯(lián)系，所以，如果想要進(jìn)行創(chuàng)新改進(jìn)，就必須要拋棄傳統(tǒng)的土地供應(yīng)方式，促使產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和土地供應(yīng)之間進(jìn)一步的落實(shí)，要強(qiáng)化聯(lián)系二者之間聯(lián)系的意識(shí)，只有這樣，特別是在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和項(xiàng)目的引進(jìn)當(dāng)中，才能最大程度的發(fā)揮土地供應(yīng)中擁有的獨(dú)特的調(diào)整控制作用。從目前社會(huì)發(fā)展方向的角度來(lái)看，一些項(xiàng)目它并不符合相關(guān)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，這就需要相關(guān)的工作人員進(jìn)行及時(shí)的制止，不僅如此，一些根本并不需要的項(xiàng)目用地也要明令禁止，不能出現(xiàn)浪土地存量的情況出現(xiàn)。

（二）處理好變與不變的關(guān)系，創(chuàng)新土地用途管制制度，增強(qiáng)供給的彈性和適應(yīng)性

1.為了更好的在當(dāng)今新時(shí)代當(dāng)中更好的適應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合和減少規(guī)劃時(shí)需要不斷調(diào)整的麻煩，在進(jìn)行編制時(shí)需要合理的增加“白地”和混合用地的供給量。例如新加坡這個(gè)國(guó)家，他們?cè)谟玫匾?guī)劃的過(guò)程當(dāng)中就會(huì)專(zhuān)門(mén)的預(yù)留一些“白地”，在這些地區(qū)當(dāng)中企業(yè)可以非常便利的去改變其用途。所以，國(guó)內(nèi)的一些城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)也可以在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求之內(nèi)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來(lái)進(jìn)行制定相關(guān)有效的控制指標(biāo)，例如，在進(jìn)行科學(xué)教育的用地規(guī)劃當(dāng)中，可以兼容一些生活性和科技服務(wù)類(lèi)的設(shè)施，以此來(lái)增強(qiáng)一定的供給彈性。

2.在特定區(qū)域范圍內(nèi)或符合相關(guān)條件的，增加土地用途變更彈性。首先，要在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的用地規(guī)劃過(guò)程當(dāng)中變得更加具有彈性。特別是在一些政府規(guī)劃的區(qū)域內(nèi)，要準(zhǔn)許居住和辦公等項(xiàng)目在這個(gè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行混合發(fā)展，也可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需求來(lái)改變不同用途土地的側(cè)重點(diǎn)。不僅如此，還要在管理的過(guò)程當(dāng)中和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展?fàn)顩r來(lái)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，增加更多的綜合性地區(qū)，以此來(lái)進(jìn)行消耗過(guò)多的商服用地，特別是在一些發(fā)展局面較差的商服項(xiàng)目當(dāng)中，要不斷的促使他們改便自身的用地方向，比如，可以在一些發(fā)展較差的商業(yè)用地上，改變自身的用地性質(zhì)，變?yōu)榫用褡≌氐?。最后，要探索?duì)于自由貿(mào)易區(qū)以內(nèi)土地資源的管理模式，可以實(shí)行負(fù)面清單式的管理方式，也就是對(duì)于其以內(nèi)的特定區(qū)域用途可以由相關(guān)的部門(mén)進(jìn)行決定其負(fù)面清單，但是要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來(lái)確定市場(chǎng)主體，負(fù)面清單以外的土地就由這一市場(chǎng)主體來(lái)決定其用途。

3.為了防止擅自變更用途造成的混亂，還要明確自由變更的區(qū)間。以我國(guó)的臺(tái)灣來(lái)說(shuō)，在臺(tái)灣當(dāng)?shù)赜幸粋€(gè)《工業(yè)區(qū)用地變更規(guī)劃辦法》規(guī)定，此規(guī)定就是為了防止擅自變更土地的使用途徑，嚴(yán)格的規(guī)定在生產(chǎn)事業(yè)方面的用地占比不能低于整個(gè)土地面積的百分之五十（出去公共設(shè)施用地）；居民社區(qū)的占地面積不能高于整個(gè)土地面積的百分之十；公共設(shè)施的占地面積不能低于整個(gè)土地面積的百分之三十等，以此規(guī)定來(lái)對(duì)工業(yè)的良性發(fā)展進(jìn)行有效的保障。所以，在國(guó)內(nèi)的大部分地區(qū)也可以實(shí)行相同類(lèi)型的方案規(guī)定，在制止擅自改變土地用途的前提下，明確的規(guī)定各個(gè)類(lèi)型用途的土地占地面積的上下限。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，本篇文章首先從理論方面分析了我國(guó)在此方面改革的主要任務(wù)，然后結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況和實(shí)例來(lái)進(jìn)行分析創(chuàng)新的路徑有哪幾種，并且從兩個(gè)角度來(lái)分析此問(wèn)題，并且給出了一些有效的創(chuàng)新改革制度的建議。希望國(guó)內(nèi)的相關(guān)工作人員能夠負(fù)起責(zé)任，借鑒一些先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行更加深層次的創(chuàng)新改革，為國(guó)內(nèi)的供給側(cè)改革和用地管理制度作出貢獻(xiàn)。