社會養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移關(guān)系接續(xù)問題初探

康翠

（中國石化集團江漢石油管理局有限公司社會保險中心，湖北 潛江 433124）

一、養(yǎng)老保險及養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)的定義

（一）養(yǎng)老保險社會養(yǎng)老保險的含義

是指根據(jù)國家法律、法規(guī)建立的一種社會保險制度，與社會醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險統(tǒng)稱為“五險”。在勞動者達到法定退休年齡或其他因素造成的提前退休后，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)需要向退休人員按月支付一定金額的養(yǎng)老金，保障其基本的日常生活。

（二）養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)

轉(zhuǎn)移接續(xù)從其字面上可以將其拆分成轉(zhuǎn)移與接續(xù)來進行理解。前者是指養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移，后者是指養(yǎng)老保險的繼續(xù)。由于養(yǎng)老保險繳費的組成涉及到個人，企業(yè)與國家。當在職人員涉及到工作的轉(zhuǎn)移和人員的流動時，必將影響到養(yǎng)老保險關(guān)系。那么，由此帶來的問題，可以分為以下兩個方面：一是，養(yǎng)老保險關(guān)系中的權(quán)益記錄問題及其經(jīng)計算后的合理的價值換算；二是，社會保險關(guān)系中的養(yǎng)老保險基金問題，基金的轉(zhuǎn)移及金額的換算對社會和諧和穩(wěn)定，養(yǎng)老保險的可持續(xù)化發(fā)展有著重要的影響。

二、養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)困難帶來的問題

（一）降低農(nóng)民工參保積極性

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和城市化的進程中，對勞動力的需要日益增加。導致農(nóng)民工的流動日益增多。由于戶籍問題及區(qū)域利益導致的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，可導致農(nóng)民工的利益受到損失。最終，導致參保人數(shù)減少，退保人數(shù)增多。影響了農(nóng)民工在全國范圍內(nèi)的流動，從而降低了農(nóng)民工參保積極性。

（二）人才流入地養(yǎng)老負擔加重

養(yǎng)老政策規(guī)定，轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系只能轉(zhuǎn)移個人賬戶中的資金和部分企業(yè)繳納的資金。而企業(yè)代繳的部分金額將成為沉淀金額留在該地區(qū)，不能全部隨人轉(zhuǎn)移。這一方面損害了參保人員的利益，更重要的是對人才流入地造成了巨大的養(yǎng)老負擔。流出地的資金沉淀下來，而流入地面臨未來的養(yǎng)老給付問題。

（三）基本養(yǎng)老保險制度下的跨地區(qū)困難

我國基本養(yǎng)老保險制度主要是依據(jù)相關(guān)的累積制度。若是社會保險資金出現(xiàn)的問題，就會影響所在區(qū)域政府的財政，以此促使大部分職工跨區(qū)域流動過程中社會保險被迫中斷的情況。除此之外，各個統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老保險基金也可以依據(jù)有些對立、封閉式的工作形式，統(tǒng)籌資金主要是關(guān)注所在區(qū)域的基本養(yǎng)老金或者低于養(yǎng)老金的補差。在實際發(fā)展的過程中若是出現(xiàn)了問題，就需要依據(jù)統(tǒng)籌區(qū)域同級政府實施有效的管理工作。也就是指，統(tǒng)籌區(qū)域同級政府對于根本養(yǎng)老撥弦資金具備最后的權(quán)利和職責，這樣在實際發(fā)展的過程中進行轉(zhuǎn)移的時候，各個區(qū)域的利益也就出現(xiàn)的改變，各個政府對其實施的責任也就發(fā)生了改變。在現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展背景下，在沒有完善的調(diào)整機制情況下，養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移逐漸變成各級政府、財政之間計較利益得失的博弈工具。

三、養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)困難解決方案

（一）實行全國范圍內(nèi)的統(tǒng)籌

在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌，顧名思義就是要在全國范圍內(nèi)將養(yǎng)老保險實現(xiàn)統(tǒng)一籌劃。借鑒歐盟和美國的養(yǎng)老保險政策，不難看出，統(tǒng)一地區(qū)的統(tǒng)一管理的重要性。從我國國民的生活特點來看，我國是一個崇尚未雨綢繆的國家，大眾將自己賺來的錢部分用于消費，其余用來存儲。其原因就是為了當喪失勞動力時有足夠的資金來安享晚年。如果不實行全國范圍內(nèi)的養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌，在年輕勞動力流動的過程中，由于地區(qū)管理制度的差異對養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的影響，將造成一系列的問題。因此，國家范圍內(nèi)的統(tǒng)籌勢在必行。全國統(tǒng)籌的結(jié)果就是養(yǎng)老保險基金可以在全國范圍內(nèi)使用，增加流動勞動力的積極性，尤其是使更多的農(nóng)民工群體參保比例增加，擴大了養(yǎng)老保險的覆蓋率。從全國貧富差距方面考慮，可以減少發(fā)達地區(qū)的沉淀基金，降低落后地區(qū)的財政赤字，有利于和諧社會的構(gòu)建。要實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的統(tǒng)籌，首先可從局部地區(qū)著手。先完成部分省市地區(qū)的養(yǎng)老保險基金的收支平衡，逐步縮小養(yǎng)老保險金發(fā)放的差異?？捎芍醒脒M行宏觀調(diào)控，設(shè)立基金來幫扶部分缺口過大的地區(qū)。其次，嚴格維護養(yǎng)老保險基金制度，只有在規(guī)范的制度下，才能夠維持社會的安定和諧，才能夠保證養(yǎng)老保險制度更合理的落實與實現(xiàn)其價值。最后，關(guān)于養(yǎng)老金發(fā)放，由中央進行宏觀調(diào)控，設(shè)立國家最低養(yǎng)老保障金。另外，還應(yīng)結(jié)合各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平進行差額補貼。

（二）對農(nóng)民工養(yǎng)老問題的解決方案

城鎮(zhèn)化帶動了勞動力的需求增加，農(nóng)民工是城鎮(zhèn)建設(shè)的重要力量。改革開放以來，早期的一批農(nóng)民工已至暮年，中國文化有落葉歸根的傳統(tǒng)，很多農(nóng)民工在拼搏了幾十年后選擇回到老家安享晚年。由此，帶來了養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)接問題。針對農(nóng)民工的特點，我們可以選擇完全積累制度進行農(nóng)民工養(yǎng)老保險基金的籌集方式。這就要求建立完全的個人賬戶。將單位和個人繳納的養(yǎng)老保險基金均存入個人賬戶。在這種方式下，就不得不明確新舊制度下的參保人員。在新制度中參保的農(nóng)民工需要完全消除戶籍問題，養(yǎng)老保險基金實行“一人一卡”而不能再根據(jù)過去的以地區(qū)為根本，而作為其養(yǎng)老保險基金的繳費記錄的依托。關(guān)于累計繳費的一些建議，根據(jù)《農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險辦法》中規(guī)定，繳納養(yǎng)老保險的時間滿15年者，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險基金，繳費不滿15年，然而參加了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的群體，可以將其養(yǎng)老保險基金轉(zhuǎn)移至其家鄉(xiāng)，實行新養(yǎng)老保險政策。而兩者都沒有達到的群體，只能轉(zhuǎn)移其個人賬戶中的基金。為此造成的損失，令廣大勞動群體難以接受，由此產(chǎn)生的社會問題也令人唏噓。為此，我們應(yīng)該采取新的政策來彌補其中的不足之處。例如，繳費沒有達到15年的，可以根據(jù)國家規(guī)定的繳費年限下限進行計算，按一定的比例發(fā)放養(yǎng)老金，這樣使未滿15年而又參保的群體能享受到部分利益。

（三）實施全國“一卡通”制

利用互聯(lián)網(wǎng)科技，建立全國范圍內(nèi)的統(tǒng)籌養(yǎng)老保險制度。具體的實施方案是：給參保人建立私人的電子檔案，就如同學生的檔案，包含了其小學、初中、高中乃至大學等，各個人生階段的信息。參保人檔案也是如此。在檔案中存放參保人個人信息，包含姓名，性別，年齡，參保時間，參保關(guān)系，參?？ㄞk理地點、繳費情況等信息。其參保卡號與身份證號一致，終身使用，不得更改。這種制度的實行，可以實現(xiàn)卡隨人走，卡在錢在等優(yōu)點。

（四）提升社會統(tǒng)籌層次，全面保護社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)工作的實施

依據(jù)現(xiàn)階段的發(fā)展狀況來看，若是不對現(xiàn)階段財政系統(tǒng)和根本養(yǎng)老保險制度實施多樣化的改革工作，不然難以達到全面統(tǒng)籌的工作。其中最簡便的方式就是創(chuàng)造有效的發(fā)展條件，提升根本社會保險資金統(tǒng)籌的層次，先是從縣級再到市級，之后在到省級。這樣在實際發(fā)展的過程中，可以有效的解決省內(nèi)地方保護工作，促使省內(nèi)的異地工作者享受同等的社會保險，同時在不斷推廣的過程中有助于實現(xiàn)全面化的統(tǒng)籌，從而突破區(qū)域的限制，滿足不同形式工作者對于社會保險的需求，提升根本社會保險管理的管理能力和工作效率，從而更好的解決問題。

（五）構(gòu)建中央財政社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移結(jié)算系統(tǒng)

在實際發(fā)展的過程中為了防止基礎(chǔ)社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)工作不斷的提升不平衡感，在實際建立統(tǒng)籌之前，在進行跨省區(qū)范圍的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作的時候，不但要移動個人的賬戶基金，還要轉(zhuǎn)移社會統(tǒng)籌資金，同時在工作人員進行區(qū)域統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移的時候，計算出相關(guān)的養(yǎng)老資金，以此在進行轉(zhuǎn)移工作的過程中將相關(guān)的信息與個人賬戶的資金等進行一起轉(zhuǎn)移。

結(jié)束語

處理好養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)的問題，需要樹立以全國范圍內(nèi)的統(tǒng)籌為終極目標的思想，逐漸落實養(yǎng)老保險政策，增加辦事效率，兼顧全局的利益，爭取早日實現(xiàn)養(yǎng)老保險流動的自由化。