高校研究生黨員考核評價(jià)辦法研究
——以首都師范大學(xué)教育學(xué)院為例

闞萍 李媛

（首都師范大學(xué)教育學(xué)院，北京 100037）

近年來，隨著研究生專業(yè)領(lǐng)域的擴(kuò)充和專業(yè)碩士招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，研究生比例逐年加大，研究生黨員隊(duì)伍也不斷壯大。以首都師范大學(xué)為例，根據(jù)學(xué)校官方數(shù)據(jù)，截止2018年12月，我校研究生黨員達(dá)2502人，占研究生總數(shù)的39%。在這樣的形勢下，加強(qiáng)研究生黨員管理，培養(yǎng)更優(yōu)質(zhì)的研究生黨員，無疑對研究生黨員的教育管理提出了更高的要求。十九大報(bào)告指出，要堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。在此背景下，論文以首都師范大學(xué)教育學(xué)院為例，對研究生黨員考核評價(jià)辦法進(jìn)行研究，提出建立“六主體評議”辦法，以此健全研究生黨員考核激勵辦法以強(qiáng)化黨員日常監(jiān)督與管理，實(shí)現(xiàn)“建強(qiáng)支部，管好黨員”的工作目標(biāo)。

一、考核評價(jià)機(jī)制在研究生黨員管理中的重要性

近年來，特別是2016年“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動以來，各級黨組織都結(jié)合組織的實(shí)際情況加強(qiáng)了對黨員的日常監(jiān)督管理工作，然而仍存在諸多問題。折射到研究生黨員群體，很多研究生黨員參加組織生活積極性不高，黨性意識薄弱；有些研究生黨員不注重發(fā)揮黨員先鋒模范作用，服務(wù)意識淡薄等等，而這些問題的出現(xiàn)無疑與當(dāng)前黨員考核評價(jià)機(jī)制缺失或執(zhí)行不力有很大關(guān)系。2016年陳謙撰文指出，當(dāng)前研究生黨員管理存在三大問題：研究生黨員黨性薄弱，入黨動機(jī)復(fù)雜；黨員發(fā)展環(huán)節(jié)存在漏洞；研究生黨員培養(yǎng)過程監(jiān)督困難[1]，特別提出“建立合理的量化考核制度”和“建立長效多元的研究生黨員評價(jià)監(jiān)督機(jī)制”的觀點(diǎn)。白莉也認(rèn)為，當(dāng)前研究生黨員存在理想信念年不堅(jiān)定等諸多問題，這些問題主要是由于研究生黨員質(zhì)量保障及評價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)良莠不齊、程序不規(guī)范、機(jī)制不健全、教育不貫通等造成的，指出應(yīng)通過完善研究生黨員的考核機(jī)制，“結(jié)合黨章與高等學(xué)校研究生行為準(zhǔn)則等來實(shí)行考核；完善考核辦法，結(jié)合定性與定量考核，定期考核，針對性考核等形式進(jìn)行考核，健全考核運(yùn)行模式”[2]，建立科學(xué)的考評機(jī)制，形成引導(dǎo)、發(fā)展、追蹤、反饋為一體的質(zhì)量保障體系，以此全面提高研究生黨員質(zhì)量。此外，龐丹、周菲、陶光勝、任永方等學(xué)者也針對高校黨員考核評價(jià)機(jī)制進(jìn)行了研究，針對黨員管理存在的問題提出了相應(yīng)的考核建議。

從首都師范大學(xué)黨建工作角度看，縱觀學(xué)校目前對黨員的監(jiān)督考核制度，無疑存在很多不足之處。到目前為止，學(xué)校對黨員的考核約束方法主要有以下幾種：每年通過“七一”表彰，設(shè)立“優(yōu)秀黨員”等榮譽(yù)稱號，并設(shè)置一定的獎勵額度，由支部提名、學(xué)院黨委推薦、學(xué)校評議的方式進(jìn)行評定；按組織要求各支部每年召開組織生活會和民主評議黨員，具體評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由各支部把握；2016年在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動中，學(xué)校黨委組織開展了合格支部建設(shè)規(guī)范、合格黨員標(biāo)準(zhǔn)的大討論，但并未形成統(tǒng)一的、可操作的考核標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，為提高黨員積極性，加強(qiáng)黨員管理，學(xué)校也設(shè)置了很多黨建課題項(xiàng)目、實(shí)踐活動、黨員管理辦法等，但這些制度多重支部、團(tuán)隊(duì)考核輕黨員考核，使得很多黨員忽視了入黨后的學(xué)習(xí)教育，很大程度上影響了黨建工作的實(shí)際效果。

現(xiàn)代管理理論認(rèn)為，科學(xué)有效的考核制度有利于管理目標(biāo)的達(dá)成，而黨員管理過程中建立系統(tǒng)、科學(xué)的考核評價(jià)辦法無疑也會為黨員的日常管理提供具體、可視化的“標(biāo)尺”，更好地統(tǒng)一黨員的“自律”與“他律”，實(shí)現(xiàn)黨員管理的預(yù)期目標(biāo)。2017年2月，中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下高校思想政治工作的意見》。《意見》明確指出：“堅(jiān)持黨的組織生活各項(xiàng)制度，組織黨員深入開展‘兩學(xué)一做’學(xué)習(xí)教育，認(rèn)真做好在高校優(yōu)秀青年教師、高校學(xué)生中發(fā)展黨員工作，加強(qiáng)黨員日常管理監(jiān)督”，“要健全高校思想政治工作評價(jià)體系，研究制定內(nèi)容全面、指標(biāo)合理、方法科學(xué)的評價(jià)體系，推動高校思想政治工作制度化”[3]，《中國共產(chǎn)黨章程》指出，要“提高黨員素質(zhì)，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)黨性，嚴(yán)格黨的組織生活，開展批評和自我批評，維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律，”從中也可以看出黨員日常管理監(jiān)督和考核制度在黨員教育中的重要地位。

二、當(dāng)前研究生黨員的主要特點(diǎn)

季正劍等、馮麗謙等在對研究生黨員管理問題研究時(shí)指出，研究生黨員較本科生黨員來說具有其特殊性[4][5]。具體來說：

一是精英性。研究生教育是我國教育結(jié)構(gòu)最高層次的教育，精英性是研究生最本質(zhì)的特征。警來研究生不僅要成為國家現(xiàn)代化建設(shè)的中堅(jiān)，而且他們中的一部分人還將成為國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技領(lǐng)域的骨干力量和決策者。因此他們的思想、人生觀、價(jià)值觀和行為將對整個(gè)黨員隊(duì)伍建設(shè)產(chǎn)生重要的影響。

二是獨(dú)立性。由于研究生階段的特殊性，他們必須潛心學(xué)習(xí)和科研，思想上比較成熟，個(gè)性也很強(qiáng)，專注于自己的研究領(lǐng)域，有自己獨(dú)特的見解，有的甚至有工作經(jīng)驗(yàn)，社會閱歷豐富，所以，喜歡獨(dú)立相處，獨(dú)立思考問題，與黨組織和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)接觸很少。因而，外力很難改變他們的思想，傳統(tǒng)的黨員管理模式對他們來說收效甚微。

三是分散性。由于研究生專業(yè)分散，每個(gè)專業(yè)的研究生數(shù)量少，專業(yè)不同、學(xué)術(shù)背景不同，所以研究生之間的學(xué)習(xí)和溝通很少。再加上研究生生活分散，由于住宿、學(xué)習(xí)不好統(tǒng)一，班級機(jī)構(gòu)不完整，顯得組織松散，班級功能性相對較差，從而在一定程度上加大了學(xué)校對研究生黨員管理工作的難度。

四是復(fù)雜性。研究生相對于本科生來說思想較為成熟，他們大都具有獨(dú)立思考的能力 ，人生觀和價(jià)值觀已經(jīng)成型，思想不容易被教化。有調(diào)查顯示，研究生特別是博士生對黨的認(rèn)識是正確的，并且較本科生更為全面和深刻。但是研究生黨員思想相對復(fù)雜，個(gè)體意識較強(qiáng)，并且在社會競爭日益加劇的今天，研究生相對于本科生來說入黨動機(jī)上更為功利性。

三、現(xiàn)有研究生黨員考核評價(jià)辦法存在的問題

綜合來看，當(dāng)前研究生黨員考核評議辦法主要存在四個(gè)問題。

第一，重視入黨前教育考核，輕視入黨后的教育監(jiān)管。目前，研究生黨員教育管理制度主要集中在研究生入黨啟蒙教育考核、入黨動機(jī)考核，教育考核環(huán)節(jié)主要包括在入黨前的黨校學(xué)習(xí)、教育培養(yǎng)和發(fā)展對象考核等環(huán)節(jié)，通常做到了層層教育、重重考核，嚴(yán)把入黨質(zhì)量關(guān)，但往往忽略了入黨后對黨員的再教育和考核，對正式黨員的再教育考核處于弱化狀態(tài)[6]。久而久之，由于缺乏黨員教育考核的束縛，部分黨員意識和黨性觀念淡薄，入黨后思想上懶散、行動上松散，不能很好的發(fā)揮模范帶頭作用。

第二，評議主體較為單一。目前在考核評議中，多為二主體評議或三主體評議，即黨員自我評議、支部評議和支委評議，研究生輔導(dǎo)員、黨委組織員和黨委委員并未納入考核評議主體。任永方在對北京工業(yè)大學(xué)研究生黨員進(jìn)行調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，“目前的考評中缺少群眾參評和導(dǎo)師意見”[7]。萬云指出，“多元考核主體可以全面地、多維地、客觀地評價(jià)學(xué)生黨員行為表現(xiàn)與狀況，得出科學(xué)的考核結(jié)果?！盵8]

第三，評議內(nèi)容缺乏體系化設(shè)計(jì)，各主體評議內(nèi)容缺乏重點(diǎn)，可以從黨員的性格、學(xué)習(xí)生活情況、參加活動情況等各個(gè)方面交流，但多為泛泛而談，“忽視了研究生不同于其他學(xué)生群體的重要特點(diǎn)”[7]，而且一般不給出明確的考核評價(jià)等級。

第四，評議體系不夠完善，考核重年終總結(jié)輕日常監(jiān)督；考核結(jié)果一般不能及時(shí)應(yīng)用，對于評議結(jié)果較差的黨員缺乏監(jiān)改整頓措施，“忽略了激勵效果和考評后效”[7]。

四、新考核評價(jià)辦法的主要內(nèi)容

根據(jù)首都師范大學(xué)研究生黨員考核評價(jià)存在的問題，結(jié)合教育學(xué)院研究生黨員管理的實(shí)際，論文提出了新的考核評價(jià)辦法。

新考核評價(jià)辦法的考核評議標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《新形勢下嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的若干規(guī)定》、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動中對黨員的相關(guān)要求，包括日常監(jiān)督、民主評議、組織生活會和表彰處理四個(gè)部分，將黨員的日常監(jiān)督管理與考核鑒定相結(jié)合，將談心談話制度、組織員制度、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系支部制度、組織生活會和民主評議黨員等綜合運(yùn)用起來，形成了完整的考核評價(jià)體系。

（一）日常監(jiān)督

新考核評價(jià)辦法中日常監(jiān)督包括活動考勤制度和談心談話制度。學(xué)院黨委要求各支部及黨委組織的黨員活動均應(yīng)設(shè)置簽到制度，簽到可采用多種形式，如紙質(zhì)簽到、電子簽到、點(diǎn)名簽到等等，簽到情況應(yīng)有完整清晰的記錄。對于確有原因不能參加黨員活動的黨員，應(yīng)至少提前1天提交請假申請，一般活動的請假由支部書記審批；黨委組織的學(xué)習(xí)教育活動、黨代表換屆選舉等活動應(yīng)由學(xué)院副書記審批同意方能請假。每學(xué)期支部書記應(yīng)對支部黨員的活動出勤率進(jìn)行考核，對于出勤率不足80%的黨員應(yīng)進(jìn)行約談；約談后無明顯改善的報(bào)學(xué)院黨委，由學(xué)院黨委副書記與組織員對其進(jìn)行約談教育；仍無明顯改善的，由學(xué)院黨委按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《首都師范大學(xué)教育學(xué)院黨員管理制度》進(jìn)行處理。

（二）民主評議

新考核評價(jià)辦法結(jié)合360°考核辦法，將民主評議主體擴(kuò)大，將黨員本人、同學(xué)、支部委員、研究生輔導(dǎo)員、研究生導(dǎo)師、聯(lián)系本支部的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部納入評議主體，建立了“六主體評議”辦法。

1.評議內(nèi)容

評議內(nèi)容應(yīng)依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》《教育學(xué)院黨員管理制度》等規(guī)定的黨員條件設(shè)計(jì)，具體內(nèi)容應(yīng)體現(xiàn)新形勢和新任務(wù)對黨員的新要求，應(yīng)根據(jù)每年中央、北京市、學(xué)校和學(xué)院黨委對黨員先鋒模范作用的要求進(jìn)行補(bǔ)充和修訂。

一般來說，民主評議黨員的基本內(nèi)容包括：

第一，是否牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，切實(shí)做到對黨忠誠、為黨分憂、為黨擔(dān)責(zé)、為黨盡責(zé)。

第二，是否做到講政治、有信念，講規(guī)矩、有紀(jì)律，講道德、有品行，講奉獻(xiàn)、有作為。立足崗位、盡職盡責(zé)完成好本職工作；敢于破解困難，主動去探求解決發(fā)展改革新問題的方法和舉措，攻堅(jiān)克難、迎難而上，為如期實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第三，是否能刻苦認(rèn)真學(xué)習(xí)，具備扎實(shí)的專業(yè)理論基礎(chǔ)，在專業(yè)學(xué)習(xí)中走在前面，做出表率，不斷提高自己的專業(yè)理論基礎(chǔ)、豐富自己的知識結(jié)構(gòu)。

第四，是否遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律要求，是否堅(jiān)決執(zhí)行黨的決議，嚴(yán)守黨紀(jì)、政紀(jì)、國法，堅(jiān)決做到令行禁止。

第五，是否密切聯(lián)系群眾，堅(jiān)持群眾路線，艱苦奮斗，廉潔奉公。

2.“六主體評議”評議指標(biāo)

“六主體評議”包括自我評議、同學(xué)評議、支委評議、研究生輔導(dǎo)員（組織員）評議、導(dǎo)師評議、聯(lián)系本支部的領(lǐng)導(dǎo)干部評議。

自我評議：自我評議是指黨員自己對一年來自己各方面表現(xiàn)的綜合評價(jià)情況，主要評議指標(biāo)包括政治思想、學(xué)習(xí)情況、組織紀(jì)律、服務(wù)奉獻(xiàn)四個(gè)方面。需提交個(gè)人評議報(bào)告。

同學(xué)評議：同學(xué)評議是指黨員所在班級的同學(xué)（包括黨員、非黨員）對其表現(xiàn)情況的評價(jià)情況，主要包括群眾基礎(chǔ)、日常生活和學(xué)習(xí)情況。

支委評議：支委評議是指黨員所在支部的支部書記、組織委員、宣傳委員等對其在支部活動中的表現(xiàn)進(jìn)行評議，主要包括政治思想、組織紀(jì)律和工作能力。

研究生輔導(dǎo)員（組織員）評議：研究生輔導(dǎo)員（組織員）評議是指學(xué)院研究生輔導(dǎo)員（組織員）對其各方面的綜合表現(xiàn)進(jìn)行評議，主要包括政治思想、組織紀(jì)律、學(xué)習(xí)情況、工作能力和日常生活。

導(dǎo)師評議：導(dǎo)師評議是指黨員本人的學(xué)術(shù)導(dǎo)師對其學(xué)習(xí)情況進(jìn)行的評議。

聯(lián)系本支部的領(lǐng)導(dǎo)干部評議：聯(lián)系本支部的領(lǐng)導(dǎo)干部評議是指聯(lián)系黨員所在支部的領(lǐng)導(dǎo)干部對黨員本人的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識進(jìn)行的綜合評議。

在六類評議中，自我評議、導(dǎo)師評議、聯(lián)系本支部的領(lǐng)導(dǎo)干部評議各占10%，同學(xué)評議和研究生輔導(dǎo)員（組織員）評議各占15%，支委評議占40%。在每個(gè)評議環(huán)節(jié)，組織者均應(yīng)做好工作記錄；每個(gè)評議主體均應(yīng)出具明確的評議成績與意見。

3.評議等級

考核評價(jià)辦法對評議結(jié)果設(shè)置了五級量表，包括“優(yōu)秀”“較好”“一般”“較差”“很差”；在匯總計(jì)分時(shí)分別按照5分、4分、3分、2分、1分計(jì)算。各主體評議表可匿名提交，匯總計(jì)分工作由支部書記組織開展。最終結(jié)果在支部范圍內(nèi)公示。

（三）組織生活會

在民主評議基礎(chǔ)上，各支部應(yīng)正式召開組織生活會，會上認(rèn)真查擺問題、開展批評和自我批評、明確整改方向，會后列出整改措施、逐一整改落實(shí)的步驟。各支部應(yīng)做好記錄，留存?zhèn)洳椤?/p>

（四）表彰與處理

各支部考核結(jié)束后，依據(jù)考核結(jié)果評定優(yōu)秀黨員；學(xué)院黨委根據(jù)各支部考核結(jié)果和推薦情況評定院級優(yōu)秀黨員。對于考核結(jié)果“較差”的，由各支部書記進(jìn)行約談教育；對于考核結(jié)果為“很差”的，由學(xué)院黨委派專人進(jìn)行約談教育，并由個(gè)人提交整改計(jì)劃，由支部書記監(jiān)督執(zhí)行。對于考核過程中發(fā)現(xiàn)的具有嚴(yán)重違紀(jì)問題的，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》及學(xué)校黨委的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

五、新考核評價(jià)辦法的運(yùn)行效果

《教育學(xué)院黨員管理制度》自2016年6月試行，在之后的實(shí)踐中不斷豐富完善；考勤制度等自2017年試行，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動常態(tài)化、制度化，均取得了很好的效果。

一是研究生黨員的活動參與率大幅度提高。新考核評價(jià)辦法將研究生黨員活動參與率與年終考核、評獎評優(yōu)等掛鉤，加大日常監(jiān)督考核力度，對于研究生黨員起到了很大的監(jiān)督約束作用。2017年支部活動參與率高達(dá)90%，在外實(shí)習(xí)不能現(xiàn)場參加活動的黨員也能通過支部的新媒體平臺參與其中。二是研究生支部的黨建活動質(zhì)量不斷提高。在新考核評價(jià)辦法中，考核主體納入導(dǎo)師、輔導(dǎo)員及院領(lǐng)導(dǎo)干部；考核結(jié)果不僅與黨員本人其他評獎評優(yōu)相聯(lián)系，而且直接用于學(xué)院優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀支部的評選，使得支部黨員和支委能共同發(fā)力，致力于支部活動質(zhì)量的提升。